淺談EPC 建設(shè)模式的全過(guò)程管理

陳婷

（寧德市城建工程咨詢管理有限公司，福建寧德 352100）

近年來(lái)，作為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑業(yè)始終都在不斷的尋求改革與創(chuàng)新，《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件的陸續(xù)頒布，都反映出在市政、建筑等行業(yè)，工程總承包建設(shè)模式已得到國(guó)家及建設(shè)市場(chǎng)的認(rèn)可，被廣泛使用。工程總承包模式能減少項(xiàng)目的建設(shè)成本、縮短設(shè)計(jì)至施工過(guò)程幾方的磨合時(shí)間、保證工程質(zhì)量、分散業(yè)主對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，其中EPC 模式是建設(shè)市場(chǎng)最喜歡也最經(jīng)常使用的。從2012 年形成概念，到2016 年國(guó)家發(fā)布政策大力推廣，到現(xiàn)階段工程總承包建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成熟，成為建設(shè)市場(chǎng)的主流建設(shè)模式，但總是不可避免地暴露出一些短板。如何補(bǔ)全短板，使總承包建設(shè)模式更加健康的發(fā)展，本文就以EPC 建設(shè)模式作為總承包建設(shè)模式的代表，引入近幾年國(guó)家鼓勵(lì)推行的全過(guò)程工程咨詢管理，從決策階段到運(yùn)營(yíng)階段進(jìn)行分析，探討如何利用全過(guò)程工程咨詢對(duì)EPC 建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量等方面進(jìn)行管理。

1 關(guān)于EPC 建設(shè)模式的概述

EPC 建設(shè)模式是指：在項(xiàng)目籌劃初期，業(yè)主結(jié)合項(xiàng)目的總投、設(shè)計(jì)理念，建設(shè)特性，根據(jù)建設(shè)的需求，通過(guò)分解或打包的方式把建設(shè)過(guò)程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及試運(yùn)行階段工作委托給一家公司承包開(kāi)展。

EPC 模式如此受到推廣，確實(shí)擁有區(qū)別于傳統(tǒng)建設(shè)模式的許多優(yōu)點(diǎn)：從設(shè)計(jì)階段、采購(gòu)階段，到施工階段，項(xiàng)目全權(quán)由EPC 總承包商負(fù)責(zé)，對(duì)于項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃十分有利，又可以加強(qiáng)各方之間的協(xié)同運(yùn)作，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工可以做到無(wú)縫銜接，還可以盡快解決各方之前產(chǎn)生的矛盾，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的資金和時(shí)間要求很明確，有利于控制后期費(fèi)用和進(jìn)度。

但是在實(shí)踐過(guò)程中，EPC 模式還是存在不少缺點(diǎn)：最主要的就是EPC 項(xiàng)目的責(zé)任主體是工程總承包商，業(yè)主僅通過(guò)合同約定對(duì)EPC 承包商進(jìn)行監(jiān)管，整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程業(yè)主很難掌控；一旦出現(xiàn)EPC 承包商管理不善，很容易造成設(shè)計(jì)脫離預(yù)期、工期延長(zhǎng)、造價(jià)突破或施工質(zhì)量不合格等問(wèn)題。

2 全過(guò)程工程咨詢管理的特點(diǎn)

全過(guò)程工程咨詢是一種針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的管理服務(wù)?？梢詮捻?xiàng)目謀劃開(kāi)始，通過(guò)組織具有“投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理”等專業(yè)能力的各單位，為業(yè)主提供全方位全周期的服務(wù)，直至項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)，具有可以隨意組合、靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)。

3 EPC 建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢管理

3.1 決策階段

在工程項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)需求確定采用EPC 建設(shè)模式的同時(shí)，即可邀請(qǐng)一家全過(guò)程工程咨詢單位介入，根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主的委托要求，從委托者的角度出發(fā)，按照一定的目標(biāo)，就擬建項(xiàng)目的必要性、項(xiàng)目需求分析、目標(biāo)、功能、建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、建設(shè)周期等內(nèi)容的合理性，內(nèi)外部條件對(duì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)意義、經(jīng)濟(jì)效益及未來(lái)運(yùn)作經(jīng)營(yíng)方案等方面進(jìn)行分析，編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及投資估算等。全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)協(xié)助業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，對(duì)建設(shè)資金的統(tǒng)籌及融資方案提出專業(yè)意見(jiàn)。從工程項(xiàng)目的謀劃階段就加入全過(guò)程工程咨詢管理，可以從大局上為業(yè)主把關(guān)，平衡需求與實(shí)施，從根源上抑制EPC 建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的各類問(wèn)題。

3.2 初步設(shè)計(jì)階段

與傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目在施工圖紙及招標(biāo)控制價(jià)經(jīng)有權(quán)部門(mén)審查后再開(kāi)展施工招標(biāo)不同的是，EPC 建設(shè)項(xiàng)目在取得初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，下一步就開(kāi)始進(jìn)行工程總承包單位的招投標(biāo)工作，初步設(shè)計(jì)圖紙是業(yè)主認(rèn)可的項(xiàng)目建成雛形，而概算在批復(fù)后，作為EPC 建設(shè)項(xiàng)目從施工到交付整個(gè)過(guò)程建設(shè)成本的上限，沒(méi)有批準(zhǔn)不得突破。全過(guò)程工程咨詢單位在初設(shè)階段，應(yīng)掌握業(yè)主的設(shè)計(jì)意圖，了解業(yè)主希望工程項(xiàng)目未來(lái)達(dá)到的建設(shè)效果，溝通設(shè)計(jì)單位，在充分考慮未來(lái)實(shí)際建設(shè)的可完成性的前提下，完成初步設(shè)計(jì)及概算編制。

3.3 招投標(biāo)階段

根據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，工程總承包項(xiàng)目應(yīng)推行模擬清單計(jì)價(jià)模式。全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)根據(jù)未來(lái)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要發(fā)生和可能發(fā)生的各建設(shè)內(nèi)容編制模擬清單，內(nèi)容包括項(xiàng)目特征與工程內(nèi)容、計(jì)量單位及綜合單價(jià)等。采用EPC 模擬清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)能鎖定大部分的清單綜合單價(jià)，從而大大降低施工期間造價(jià)控制、后期工程費(fèi)用結(jié)算和工程管理的難度，同時(shí)又可以避免施工圖審查及預(yù)算審查造成的建設(shè)周期浪費(fèi)和建設(shè)各方產(chǎn)生矛盾等問(wèn)題。但是模擬清單計(jì)價(jià)模式不可避免的也會(huì)出現(xiàn)“地下工程重大偏差、措施項(xiàng)目引起爭(zhēng)議”等問(wèn)題，全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)在清單編制前，收集建設(shè)區(qū)域周邊的地勘資料對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行完善；適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大類似模擬清單的編制，考慮可能出現(xiàn)的各類情況，以便盡量能覆蓋后期可能的設(shè)計(jì)變數(shù)；詳細(xì)、清晰地清單，提高模擬清單綜合單價(jià)的適用性。

在招標(biāo)EPC 總承包單位招標(biāo)文件及EPC 合同編制時(shí)，全過(guò)程工程咨詢單位要注重對(duì)總承包單位投標(biāo)書(shū)中技術(shù)文件及質(zhì)量保證體系的審查。由于EPC 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的不可預(yù)見(jiàn)性，優(yōu)秀的建設(shè)實(shí)施方案是保證項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展的前提。同時(shí)招標(biāo)文件應(yīng)考慮公平合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，尤其是特殊地質(zhì)可能造成的造價(jià)突破風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主方應(yīng)按實(shí)際發(fā)生結(jié)算，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)可以在EPC 總承包單位招標(biāo)時(shí)讓投標(biāo)單位在一個(gè)可預(yù)期的基礎(chǔ)上合理投標(biāo)報(bào)價(jià)，減少后期各方的爭(zhēng)議和管理難度。

3.4 勘察及施工圖設(shè)計(jì)階段

在確定EPC 總承包方后，全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)以投標(biāo)時(shí)提供的項(xiàng)目實(shí)施方案配合督促總承包方按時(shí)開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作。鑒于采用EPC 模擬清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)時(shí)無(wú)地勘資料，總承包方投標(biāo)報(bào)價(jià)是建立在地質(zhì)情況不明確的基礎(chǔ)上，若實(shí)際地勘鉆孔檢測(cè)的地質(zhì)情況與初步設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)測(cè)的差異較大時(shí)，地下工程很容易產(chǎn)生巨大設(shè)計(jì)變更，而EPC 總承包單位在施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制時(shí)為產(chǎn)生最大利潤(rùn)化，會(huì)盡量?jī)?yōu)化建安成本優(yōu)化，最大限度接近項(xiàng)目批復(fù)概算，若出現(xiàn)地質(zhì)變化使地下工程的造價(jià)增加，項(xiàng)目的建安成本很容易就突破概算。全過(guò)程工程咨詢單位要持續(xù)監(jiān)督地質(zhì)勘察及施工圖設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展，參與施工圖紙會(huì)審，一旦出現(xiàn)大型設(shè)計(jì)變更或施工圖設(shè)計(jì)走向偏離業(yè)主的設(shè)計(jì)需求，應(yīng)及時(shí)聯(lián)合5 方責(zé)任主體對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行糾正，并及時(shí)測(cè)算建設(shè)總價(jià)，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合業(yè)主的要求，且總投在可控范圍內(nèi)，避免后期施工過(guò)程各方產(chǎn)生矛盾，造成重大損失。

3.5 施工階段

當(dāng)項(xiàng)目開(kāi)始籌備施工，開(kāi)展三通一平等前期工作時(shí)，全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)派負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)的專職咨詢?nèi)藛T入駐現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于已完成施工圖圖審、預(yù)算審核的EPC 項(xiàng)目，將審查后的施工圖及預(yù)算報(bào)告作為控制依據(jù)，全過(guò)程工程咨詢單位要分解各個(gè)專業(yè)，通過(guò)確定施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重大建設(shè)難點(diǎn)等要素，制定方案，對(duì)施工進(jìn)度、工程質(zhì)量及建安費(fèi)用等實(shí)行監(jiān)督。

對(duì)于EPC 這樣體量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及內(nèi)容多的建設(shè)項(xiàng)目，多變的施工現(xiàn)場(chǎng)情況、設(shè)計(jì)要求的新技術(shù)、新工藝無(wú)法實(shí)施等原因，很容易發(fā)生設(shè)計(jì)變更和簽證。為了將施工費(fèi)用維持在可控范圍內(nèi)，全過(guò)程工程咨詢單位要為業(yè)主認(rèn)真把關(guān)，包括施工進(jìn)度款的審核以及設(shè)備、建筑材料采購(gòu)清單的查對(duì)，嚴(yán)格核查當(dāng)月發(fā)生的設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)設(shè)計(jì)變更要做到先明確變更方案及金額，再組織施工，這樣可以全面掌控在施工過(guò)程中建安總成本的變化；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的計(jì)量和評(píng)估程序嚴(yán)格把關(guān)，要求對(duì)隱蔽工程及時(shí)簽證、及時(shí)計(jì)量、及時(shí)評(píng)估；對(duì)采購(gòu)的設(shè)備供貨時(shí)間、質(zhì)量及安裝調(diào)試服務(wù)等都應(yīng)仔細(xì)確認(rèn)。完善設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的確認(rèn)程序，定時(shí)審核工程費(fèi)用都可以最大限度減少建設(shè)項(xiàng)目后期造價(jià)超概算及工期延長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 竣工階段

項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收作為項(xiàng)目建設(shè)的重大節(jié)點(diǎn)，參與驗(yàn)收的全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)核對(duì)工程是否符合投標(biāo)文件、合同條款以及竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要求。全過(guò)程工程咨詢單位是從立項(xiàng)開(kāi)始跟蹤建設(shè)項(xiàng)目直至竣工驗(yàn)收，熟知建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的地質(zhì)變化、設(shè)計(jì)變更、措施實(shí)施等，能更客觀合理、公平公正地結(jié)算審核EPC 總承包單位編制的項(xiàng)目決算文件。收集和整理整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的可行性研究報(bào)告、初設(shè)文本及概算、招投標(biāo)文件、合同、施工圖紙、預(yù)算報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更、會(huì)議紀(jì)要、往來(lái)函件、竣工圖、結(jié)算審核報(bào)告以及整個(gè)建設(shè)過(guò)程涉及的所有批復(fù)文件等材料，編制完整的、滿足相關(guān)規(guī)定的工程決算報(bào)告，為項(xiàng)目投資控制管理的全過(guò)程建立完整的檔案，并配合業(yè)主進(jìn)行移交工作。

4 結(jié)語(yǔ)

全過(guò)程工程咨詢管理機(jī)制是服務(wù)于業(yè)主，從項(xiàng)目籌劃開(kāi)始介入，更早熟悉項(xiàng)目建設(shè)的意義和業(yè)主的設(shè)計(jì)理念，通過(guò)了解項(xiàng)目投資控制要點(diǎn)來(lái)規(guī)避建設(shè)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，制定最優(yōu)最明確的建設(shè)方案。建設(shè)前期的決策、初步設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段全過(guò)程工程咨詢管理的目的是定下項(xiàng)目建設(shè)的基調(diào)，明確業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的要求，制定最經(jīng)濟(jì)的建設(shè)方案。而在勘察、施工圖設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工階段因?yàn)橛蠩PC 工程總承包方作為責(zé)任方統(tǒng)籌安排，全過(guò)程工程咨詢單位更多的是作為監(jiān)督方督促工程總承包方按時(shí)保質(zhì)的完成項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)建設(shè)過(guò)程可能發(fā)生的設(shè)計(jì)偏差、階段進(jìn)度滯后或部分造價(jià)突破的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估糾正，使工程項(xiàng)目按計(jì)劃完成建設(shè)。

通過(guò)以上的討論，在工程總承包建設(shè)過(guò)程中，引入全過(guò)程工程咨詢管理機(jī)制可以最大限度優(yōu)化資金的使用，對(duì)保障建設(shè)的周期，提高工程的質(zhì)量是極有必要的。