試論建筑工程施工階段造價(jià)控制管理

高梅

（北京建工集團(tuán)山西建設(shè)有限責(zé)任公司，山西 太原 030021）

0 引言

建筑市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期的積累和發(fā)展，并且從20 世紀(jì)80年代開始，項(xiàng)目成本管理的理論就開始出現(xiàn)在造價(jià)管理階段，并基于全過程成本管理的要求進(jìn)行綜合調(diào)節(jié)。在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之下，全面造價(jià)管理原則需要進(jìn)行綜合實(shí)踐，通過合理的市場(chǎng)管控措施，對(duì)施工階段的造價(jià)控制進(jìn)行穩(wěn)定規(guī)劃后，讓項(xiàng)目成本管理重新進(jìn)入正軌。

1 施工階段的造價(jià)構(gòu)成

按造價(jià)形成劃分，工程造價(jià)分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金。

1.1 分部分項(xiàng)工程費(fèi)

分部分項(xiàng)工程費(fèi)是指每個(gè)專業(yè)工程中的工程實(shí)體的分部分項(xiàng)工程的成本費(fèi)用，包括人工成本，材料成本，機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)，管理費(fèi)以及利潤(rùn)。分部分項(xiàng)工程費(fèi)在工程造價(jià)中占75%左右，是施工過程中工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。

1.2 措施項(xiàng)目費(fèi)

措施項(xiàng)目費(fèi)是為完成工程施工，在工程施工前和施工過程中采取的技術(shù)措施、安全、文明保護(hù)等方面工作產(chǎn)生的費(fèi)用。同一工程可采取不同技術(shù)措施來實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，費(fèi)用也是多種多樣，可根據(jù)工期、環(huán)境要求、施工單位具體條件的不同分別選擇。措施費(fèi)用是造價(jià)管理中最容易創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)節(jié)。

1.3 其他項(xiàng)目費(fèi)

其他項(xiàng)目費(fèi)是建設(shè)單位為不確定工程預(yù)留的一筆費(fèi)用，多用于簽證、索賠、市場(chǎng)漲價(jià)和總包配合費(fèi)等支出，是建設(shè)單位造價(jià)控制的重要節(jié)點(diǎn)。

1.4 規(guī)費(fèi)

這項(xiàng)費(fèi)用必須由省政府和省級(jí)權(quán)力部門根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)繳納和記取，包括社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、工程污染排放費(fèi)等。社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金與工人工資掛鉤，山西省已取消單獨(dú)列項(xiàng)，并入人工費(fèi)記取。

1.5 稅金

稅金是指從事建筑服務(wù)的建筑施工企業(yè)，根據(jù)國(guó)家稅法，應(yīng)計(jì)算建筑安裝工程造價(jià)的增值稅銷項(xiàng)稅額。營(yíng)改增后，工程項(xiàng)目稅金管理也是施工單位造價(jià)管理的重要課題。

2 施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響

施工階段作為項(xiàng)目建設(shè)的主要階段，在這一階段內(nèi)會(huì)將各種資源展開綜合應(yīng)用，因此這一階段應(yīng)高度重視成本控制，避免局面陷入不可控狀態(tài)。為了防止超支或突破概算情況的產(chǎn)生，無論是現(xiàn)場(chǎng)用料管理還是工程變更方面存在的各類問題，都應(yīng)該進(jìn)行綜合分析。

2.1 發(fā)包方

由于工程造價(jià)控制本質(zhì)上是一個(gè)開放性較強(qiáng)的工作，在信息互換的過程當(dāng)中會(huì)存在多個(gè)方面的影響因素，而發(fā)包方行為的影響體現(xiàn)得最為明顯，例如因發(fā)包方單方原因所導(dǎo)致的工期延誤，甚至?xí)和Ｊ┕さ?。根?jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體要求，如果發(fā)包方引起費(fèi)用增加之后，需要對(duì)資金進(jìn)行綜合管控，如果因發(fā)包裝的違規(guī)行為引起費(fèi)用增加，施工單位有權(quán)向發(fā)包方索賠工程費(fèi)用。

2.2 承包方

具體來看，影響承包方的主要行為因素是成本增加，成本增加會(huì)直接影響承包商方面的利益。對(duì)于業(yè)主而言則需要明確責(zé)任分配方案，確定是否因承包商行為導(dǎo)致成本增加，才能有效進(jìn)行全過程造價(jià)管理和責(zé)任判定。一般情況下，因承包方單方導(dǎo)致成本增加的主要原因表現(xiàn)為施工技術(shù)選擇不合理或是未按合同要求做好施工規(guī)劃，使工作失誤明顯。因某些特殊原因?qū)е碌某杀咎嵘矐?yīng)包含在內(nèi)。

2.3 設(shè)計(jì)方

與施工現(xiàn)場(chǎng)要求不符合的設(shè)計(jì)變更必將引起工程成本的提高，雖然直接責(zé)任人是設(shè)計(jì)方，但因設(shè)計(jì)變更引起的連帶責(zé)任仍然有引發(fā)業(yè)主損失的可能性。例如因設(shè)計(jì)失誤導(dǎo)致工程量增加之后，施工的成本消耗會(huì)明顯增加，后期進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或施工調(diào)整也需要消耗額外的資金和人員。

3 施工階段的造價(jià)控制方案

3.1 施工要求的合理編制

施工組織設(shè)計(jì)是維持施工順利完成的指導(dǎo)性要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)作用，而組織設(shè)計(jì)本身要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際特征來選擇出符合項(xiàng)目施工特點(diǎn)的技術(shù)方案。具體來看，所有的技術(shù)內(nèi)容都應(yīng)該結(jié)合實(shí)際工作要求，在施工中得以順利實(shí)施，防止因多次變更導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。通常情況下一個(gè)工程會(huì)有不同的施工方案作為參考依據(jù)，不同的方案選擇與項(xiàng)目造價(jià)之間存在密切關(guān)聯(lián)。

所以在后續(xù)的工作實(shí)踐中，主要以標(biāo)書內(nèi)部的預(yù)算成本為對(duì)象進(jìn)行價(jià)值工程分析，確定建筑工程由哪些方面所組成（樁基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程和裝修工程）。在確定工程類型之后，就可以對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)目名稱指標(biāo)展開討論，包括勞動(dòng)力儲(chǔ)備、材料設(shè)備規(guī)劃、施工工期管理等。為了進(jìn)一步確定施工方案中的關(guān)鍵因素，項(xiàng)目管理人員還應(yīng)該將預(yù)算造價(jià)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)成本管理，將建筑工程劃分為不同的功能項(xiàng)目后考慮各方面的影響因素與以往工作經(jīng)驗(yàn)，基于經(jīng)濟(jì)效益提升的原則出發(fā)而擬定不同的施工方案。

例如在鋼筋方案的選擇上，如果采用傳統(tǒng)的搭接或焊接不僅會(huì)增加鋼材的使用量和混凝土的使用量，同時(shí)施工工期難以保障，操作難度較大。如果選擇大跨度量梁應(yīng)用預(yù)應(yīng)力等技術(shù)手段，就能節(jié)約鋼材資源和混凝土資源，也能保障施工工期和技術(shù)水平。總體而言，我們合理評(píng)價(jià)施工要求的目的是為了發(fā)揮優(yōu)勢(shì)做出最正確的選擇，同時(shí)避免人為因素干擾引起判斷失誤。無論是材料用量還是材料價(jià)格都應(yīng)該成為工程重點(diǎn)，關(guān)注施工環(huán)節(jié)的變更條件，必要時(shí)還應(yīng)該判處專門的工程造價(jià)管理人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工方案和施工要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制工程的投資比例。這樣一來，才能從工程招投標(biāo)開始直到最終的竣工驗(yàn)收采取全過程管理方案。

3.2 重視現(xiàn)場(chǎng)簽證與變更

現(xiàn)場(chǎng)簽證和變更在工程施工當(dāng)中的作用也非常突出，特別是某些細(xì)節(jié)內(nèi)容被忽視之后，往往會(huì)導(dǎo)致后期可能出現(xiàn)的工程索賠或竣工結(jié)算不合理的問題，直接引起項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)損失。尤其是很多分包單位低價(jià)投標(biāo)和中標(biāo)之后，采取各類手段增加工程費(fèi)用利用多增加簽證的方式獲取總費(fèi)用。對(duì)此現(xiàn)場(chǎng)簽證和變更工作應(yīng)得到高度重視，施工單位不可擅自對(duì)工程進(jìn)行調(diào)整和設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照?qǐng)D紙要求進(jìn)行。如果需要工程變更，不僅要對(duì)變更進(jìn)行合理審查，了解設(shè)計(jì)和施工難度方面的缺陷，同時(shí)還要對(duì)一些隱蔽工程或額外增加的工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格查收，預(yù)算未曾說明的地方不進(jìn)行批準(zhǔn)。綜合來看就是以合同內(nèi)容作為工程變更的主體條件，篩選可能影響合同作用的變更因素，在經(jīng)過各方利益主體的同意之后，遵循先申請(qǐng)?jiān)兕A(yù)算的原則做好合理變動(dòng)，且整個(gè)變動(dòng)過程應(yīng)盡快完成，在多方認(rèn)可后按程序處理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。在簽證制度方面，應(yīng)安排技術(shù)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，多次確認(rèn)需要簽訂的簽證內(nèi)容，簽證內(nèi)容將涉及工程量和時(shí)間等重點(diǎn)參數(shù)，在三方均要保存。涉及某些工程量較大的建筑項(xiàng)目時(shí)，要確定數(shù)量和尺寸等參數(shù)以避免資金浪費(fèi)。

設(shè)計(jì)變更涉及不同的影響程度，輕度的設(shè)計(jì)變更不影響設(shè)計(jì)的最初思想，也不影響施工的全過程，例如簡(jiǎn)單的圖紙尺寸標(biāo)記錯(cuò)誤或建筑圖結(jié)構(gòu)矛盾等。但重度變更會(huì)完全影響設(shè)計(jì)理念和施工要求，包括建筑結(jié)構(gòu)改變和材料更換。從具體流程來看，需根據(jù)工程建設(shè)與設(shè)計(jì)施工的實(shí)際需要，由業(yè)主方和監(jiān)理方共同提出施工變更的意向和需求，然后以書面的形式傳達(dá)工程變更設(shè)計(jì)?？偝邪皆诮M織設(shè)計(jì)變更之后邀請(qǐng)各方參與分析論證，在經(jīng)過業(yè)主批準(zhǔn)之后，確定后續(xù)的調(diào)整方案，及時(shí)提出工程變更涉及的費(fèi)用和其他內(nèi)容。無異議后，總承包方按照合同要求處理工程變更的具體費(fèi)用消耗完成整個(gè)工程洽商階段。在發(fā)生變更，尤其是重大變更時(shí)，還要進(jìn)行投資分析論證，明確變更出現(xiàn)的主要原因和不同主體需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。例如在費(fèi)用方面如果變更之后，在合同報(bào)價(jià)中沒有可以參考的價(jià)格比例時(shí)，則承包人需要編制適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，并且給造價(jià)方進(jìn)行審核批準(zhǔn)。

3.3 施工組織審核與成本控制措施

選擇合理的設(shè)計(jì)方案能夠有效降低施工階段的成本，因此施工組織審核直接關(guān)系到施工質(zhì)量。在保障工期要求的前提之下，應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)投標(biāo)文件的施工方案進(jìn)行合理核查，確定施工環(huán)境與可行性的流程。

在某些特殊的成本控制措施上，也要做好合理規(guī)劃。例如整個(gè)工程建設(shè)階段，機(jī)械設(shè)備的費(fèi)用在工程造價(jià)中占有較高的比例，而這些費(fèi)用所對(duì)應(yīng)的控制指標(biāo)主要根據(jù)定額計(jì)算結(jié)果來計(jì)算出不同設(shè)備的使用頻率。通常情況下設(shè)備使用量越多，成本占比也會(huì)越高，合理選擇與和施工相互配合的機(jī)械設(shè)備類型能夠穩(wěn)定提升設(shè)備的綜合利用價(jià)值，充分借助機(jī)械臺(tái)班的優(yōu)勢(shì)減少不必要的費(fèi)用支出。

另一方面，人力資源作為整個(gè)建筑工程施工管理的核心組成部分，控制人力資源的投入也是組織設(shè)計(jì)中不可或缺的部分。施工單位做好人力資源管理，應(yīng)該從崗位設(shè)置和職責(zé)劃分等層面進(jìn)行規(guī)劃，一方面避免人力資源的浪費(fèi)，另一方面協(xié)調(diào)勞動(dòng)生產(chǎn)力。對(duì)于一些重點(diǎn)的問題，應(yīng)確定責(zé)任明確權(quán)責(zé)關(guān)系，采取主動(dòng)控制措施發(fā)揮穩(wěn)定效果。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，施工階段的造價(jià)控制是一項(xiàng)非常重要的研究?jī)?nèi)容，而造價(jià)控制作為一項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)間的系統(tǒng)工作，需要隨時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行影響造價(jià)因素的調(diào)節(jié)和控制。這項(xiàng)工作的覆蓋面非常廣，需要依靠多個(gè)單位和部門的協(xié)調(diào)配合，在給企業(yè)帶來利潤(rùn)的同時(shí)節(jié)省社會(huì)資源，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，戰(zhàn)略意義非常突出。在今后我們要根據(jù)不同的因素提出改善措施，借助價(jià)值工程理念合理選擇施工組織設(shè)計(jì)方案。