小型水庫管理中存在的問題及解決策略

李光輝

（施甸縣太平鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南施甸 678205）

小型水庫和中大型水庫相比，具有數(shù)量多、分布廣泛的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也決定了小型水庫管理往往比大、中型水庫管理更加復(fù)雜，更容易存在一些問題。而作為水利工程重要組成部分，小型水庫也發(fā)揮著十分重要的作用，需要通過深入到位的管理來保證其安全、可靠的運(yùn)行。

1 情況概述

云南省是我國的水利大省，擁有許多水庫，尤其是小型水庫，約占總數(shù)90%以上，不僅數(shù)量多，而且分布廣，發(fā)揮著十分重要的作用，包括防洪灌溉、水力發(fā)電、水源提供和養(yǎng)殖生產(chǎn)等。近幾年，政府對(duì)水庫安全引起高度重視，先后完成大中型水庫的全面檢查與除險(xiǎn)，隨后也針對(duì)小型水庫開展除險(xiǎn)工作，成效顯著。做好管理與養(yǎng)護(hù)是保證水庫安全基礎(chǔ)所在，早在2002 年我國就頒布有關(guān)水利工程管理的指導(dǎo)意見，至此之后云南省給予了高度重視，通過積極探索和實(shí)踐，現(xiàn)在全省范圍內(nèi)的大中型水庫基本都完成了管理體制的改革，形成健全的管理體制，使水庫運(yùn)行得到很好的保障[1]。然而，由于小型水庫數(shù)量太多，所以在管理與經(jīng)費(fèi)等方面依然有一些問題，對(duì)其效益的發(fā)揮造成了一定程度的影響。對(duì)此，以保山市施甸縣為例，對(duì)其小型水庫管理存在的問題做如下分析和總結(jié)，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

2 管理問題

2.1 人員方面

目前，云南省水庫管理單位陸續(xù)完成了體制改革，其類別性質(zhì)得到劃分，具體的職責(zé)也相對(duì)明確，然而，人員組成依然欠合理，存在年齡較大、業(yè)務(wù)水平低等問題，很多在職人員都只有高中學(xué)歷，甚至更低。對(duì)于管理人員，其自身管理水平不足，無法嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)章制度；對(duì)于觀測人員，其專業(yè)技術(shù)水平較低，對(duì)觀測資料進(jìn)行的記錄不準(zhǔn)確或不規(guī)范，存在很多錯(cuò)誤與遺漏，缺乏數(shù)據(jù)整編及初步分析的能力。相比之下，小型水庫管理單位人員薪資待遇較低，工作條件也相對(duì)較差，所以很難有效調(diào)動(dòng)人員積極性，也難以從社會(huì)招聘人才，不斷提高水庫管理水平造成了很大限制[2]。

2.2 經(jīng)費(fèi)方面

很多小型水庫的經(jīng)費(fèi)都不能保障，基本都有缺口存在，甚至還有債務(wù)問題存在的小型水庫，尤其是公益二類管理單位，其經(jīng)營創(chuàng)收能力不足，根本無法彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)的缺口。某些管理人員的基本支出經(jīng)費(fèi)無法及時(shí)且足額的發(fā)放，人員自身工作積極性被嚴(yán)重影響；日常維修和養(yǎng)護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)也無法及時(shí)且足夠的到位，導(dǎo)致管理和養(yǎng)護(hù)脫節(jié)，一些規(guī)模較小的日常維護(hù)工作依然需要職工自行處理，很多維修養(yǎng)護(hù)都無法真正的開展，導(dǎo)致水庫大壩等樞紐建筑越來越老化，對(duì)水庫安全運(yùn)行造成很大影響，尤其是土石壩，通過現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)超流程的大壩都被大量雜草覆蓋，雜草的最大高度可以達(dá)到50cm 以上，這對(duì)滲漏現(xiàn)象等的檢查造成很大不便，其原因就是缺乏及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)。

2.3 規(guī)章制度方面

每個(gè)水庫都有詳細(xì)的規(guī)章制度，但很多都存在內(nèi)容不全面和可操作性較差等實(shí)際問題。缺少某些重要的制度，包括針對(duì)不同突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案、水庫機(jī)電設(shè)備基本運(yùn)維規(guī)程等，而且在現(xiàn)有制度中針對(duì)技術(shù)管理提出的內(nèi)容過于簡單，缺乏深度和可操作性，無法滿足相關(guān)規(guī)范及安全管理等提出的要求[3]。

2.4 確權(quán)劃界方面

雖然全省范圍內(nèi)所有水庫都進(jìn)行注冊(cè)登記，但由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，使確權(quán)劃界得不到足夠的技術(shù)支持，征地補(bǔ)償問題一時(shí)難以解決。一些已經(jīng)完成確權(quán)劃界工作的水庫由于未能做好定期巡視，導(dǎo)致界碑被移動(dòng)或破壞，造成二次侵占。還有一些水庫在管理工作中發(fā)現(xiàn)了對(duì)管理范圍造成侵占的活動(dòng)，但未能及時(shí)制止，使包含水利基礎(chǔ)設(shè)施被破壞、水土流失和水污染等在內(nèi)的不同問題接連發(fā)生。

2.5 日常管理方面

對(duì)于小型水庫，通常都缺乏觀測設(shè)施，無法嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范的要求落實(shí)觀測，包括水位觀測、降雨量觀測、浸潤線觀測、滲漏量觀測與大壩變形位移實(shí)時(shí)觀測等，雖然進(jìn)行觀測，也未能及時(shí)對(duì)觀測到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整編與分析；缺乏大事記錄，不重視檔案管理，包含安全鑒定和設(shè)計(jì)施工等在內(nèi)的基本資料都有遺失；雜草的清理和鼠害蟻害等的清理不夠及時(shí)，對(duì)金屬結(jié)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)缺失。除此之外，防汛搶險(xiǎn)方面的儲(chǔ)備物資嚴(yán)重不足，對(duì)現(xiàn)有的儲(chǔ)備物資未能安排專門的管養(yǎng)房，導(dǎo)致物資的有效性難以保障，還會(huì)造成一定程度的資源浪費(fèi)[4]。

3 管理策略

3.1 推進(jìn)體制改革

制度不完善、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位和日常維護(hù)缺失等實(shí)際問題都和管理體制有關(guān)，要想解決管理問題，首先必須做好體制改革，根據(jù)水庫自身特點(diǎn)，對(duì)體制改革予以進(jìn)一步的推動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，盡快建成一套制度完善、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)行安全且高效的綜合管理體系；對(duì)小型水庫的管理和養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行創(chuàng)新，不斷理順其管理權(quán)限，將小（1）型水庫和重點(diǎn)?。?）型水庫從過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改變?yōu)榭h級(jí)管理。對(duì)小型水庫管理與養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核，制定專門的考核制度，并在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并與實(shí)際的考核結(jié)果相掛鉤，推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，調(diào)動(dòng)管理單位的改革積極性[5]。

3.2 實(shí)行全新管理模式

過去的管理模式主要將水庫效益作為重心，其經(jīng)費(fèi)來源以政府財(cái)政補(bǔ)貼為主，這對(duì)水庫資源后續(xù)開發(fā)利用難免造成制約。對(duì)水庫而言，其本身就有很大生態(tài)效益，若能將其管理模式活化，則能在保證大壩安全的基礎(chǔ)上，對(duì)除了水資源以外的其他資源進(jìn)行兼顧開發(fā)，包括植物資源開發(fā)、動(dòng)物資源開發(fā)及旅游資源開發(fā)，由此帶來更大的效益，使水庫的管理和養(yǎng)護(hù)真正實(shí)現(xiàn)自給自足，緩解政府等部門的財(cái)政壓力，也徹底解決水庫管理經(jīng)費(fèi)方面的問題。

3.3 積極引進(jìn)人才

如前所述，水庫管理人員自身管理水平不足是影響實(shí)際管理的重要因素，對(duì)此，需要在提高職工薪資待遇和改善工作條件的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)人才，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。制定更加嚴(yán)格和詳細(xì)的人員考核制度，通過競賽等活動(dòng)的開展，提高職工自身技能與管理水平。通過競賽或采用其他優(yōu)選方式，在現(xiàn)有的管理人員中挑選出管理水平較高且專業(yè)節(jié)能突出的組建專門的日常維修養(yǎng)護(hù)工作小組，以此提高維修養(yǎng)護(hù)工作專業(yè)化程度，在條件允許的情況下，還可創(chuàng)辦專門的養(yǎng)護(hù)公司，以逐步推行管養(yǎng)分離[6]。

3.4 引入新技術(shù)和新設(shè)備

政府部門要不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，督促各高校及科研單位進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)用研發(fā)，以開發(fā)出既簡單，又實(shí)用，且經(jīng)濟(jì)合理的管理技術(shù)及設(shè)備；對(duì)水庫單位而言，則要積極引入現(xiàn)階段先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管理人員的教育和培訓(xùn)，使日常管理實(shí)現(xiàn)智能化與自動(dòng)化，以此提高巡查及監(jiān)測的實(shí)施頻率及結(jié)果的準(zhǔn)確性；通過對(duì)信息通信技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的引入，能對(duì)所有觀測數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，為管理部門開展監(jiān)督檢查工作提供可靠的參考依據(jù)。比如，在測壓管觀測過程中引入半自動(dòng)化設(shè)施或采用全自動(dòng)化的監(jiān)測系統(tǒng)，能在加快觀測效率的基礎(chǔ)上，保證觀測結(jié)果的精確度。另外，目前很多行業(yè)領(lǐng)域都引入3S 技術(shù)，得到顯著效果，而在水庫管理方面的應(yīng)用還比較少。對(duì)此，可嘗試將其應(yīng)用到水庫管理的確權(quán)劃界及日常監(jiān)測等方面，以此提高管理水平，保證行政執(zhí)法工作的效率和效果[7]。

3.5 推動(dòng)管理轉(zhuǎn)變升級(jí)

從以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的行動(dòng)計(jì)劃被提出到現(xiàn)在，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)和很多傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了相互結(jié)合，通過對(duì)信息通信技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的引入，使互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)之間的融合更加深入，形成了全新發(fā)展生態(tài)，使傳統(tǒng)行業(yè)得到轉(zhuǎn)變升級(jí)。就目前來看，現(xiàn)有的技術(shù)儲(chǔ)備完全可以支持“互聯(lián)網(wǎng)+”水利的推行[8]。伴隨水庫自動(dòng)化監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等在小型水庫中的不斷開展與實(shí)施，“互聯(lián)網(wǎng)+”和傳統(tǒng)管理之間的融合已經(jīng)有了很好初步條件。基于此，對(duì)管理單位而言，應(yīng)緊緊把握住這次機(jī)遇，將科研單位、企業(yè)或高校等作為依托，引入包含互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等在內(nèi)的時(shí)下先進(jìn)技術(shù)，使巡查工作實(shí)現(xiàn)智慧化、使調(diào)度工作實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、使決策工作實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化，以此全面推動(dòng)管理工作轉(zhuǎn)變升級(jí)，從本質(zhì)上解決小型水庫管理存在的各方面問題。

4 結(jié)語

綜上所述，對(duì)水庫工程，管理在某種意義上比建設(shè)更加重要，因?yàn)楣芾頉Q定了水利工程功能能否正常發(fā)揮，也涉及水利工程下游安全，因此必須引起相關(guān)部門及人員的高度重視。針對(duì)小型水庫管理現(xiàn)存問題，可采取體制改革、人員引進(jìn)、新技術(shù)引入及管理轉(zhuǎn)變升級(jí)等對(duì)策來解決，最終使小型水庫的管理工作真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。