土地規(guī)劃管理存在的問題及對策

羅忠

（湖南虹康規(guī)劃勘測咨詢有限公司，湖南長沙 410000）

土地規(guī)劃就是強(qiáng)化土地管理，不斷提高土地資源的使用率，加強(qiáng)土地資源的宏觀調(diào)控，從而推動我國土地發(fā)展與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。然而，就目前土地規(guī)劃現(xiàn)狀來看，其在規(guī)劃與管理方面還存在諸多的問題，如土地計(jì)劃不是很充足、設(shè)計(jì)計(jì)劃不夠充分、對農(nóng)村耕地保護(hù)的實(shí)際重視程度不夠以及土地規(guī)劃相對落后等問題。對此，我們應(yīng)重視土地規(guī)劃師的專業(yè)性培訓(xùn)，不斷提升土地規(guī)劃水平，使用合理的規(guī)劃方式來規(guī)劃土地資源，構(gòu)建更完善的規(guī)劃組織機(jī)制，等到規(guī)劃設(shè)計(jì)完畢后告知村民。此外，政府部門需要加大土地規(guī)劃改革宣傳力度，以求盡可能緩解土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

1 土地規(guī)劃管理的基本概述

1.1 土地規(guī)劃的內(nèi)涵

土地規(guī)劃主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景與需求在某個(gè)特定區(qū)域或某個(gè)國家中科學(xué)使用土地資源的長期措施，此項(xiàng)措施的主要目的在于讓土地資源利用可以充分滿足國民經(jīng)濟(jì)部門的實(shí)際發(fā)展需求[1]。此項(xiàng)計(jì)劃主要是以當(dāng)下自然、人力資源、技術(shù)的合理化分配為重要基礎(chǔ)，防止由于人為因素導(dǎo)致土地?zé)o法被高效利用。整體土地利用計(jì)劃主要是結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會、經(jīng)濟(jì)與自然的實(shí)際要求，旨在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)對土地資源的開發(fā)、利用、治理與保護(hù)的整體布局。

1.2 土地規(guī)劃管理工作的重要意義

目前，土地的核心特征為高原與高山的占比比較高，丘陵與平坦土地的占比比較小，然而，我國人口數(shù)量多，土地資源的實(shí)際利用率還不是很理想。然而，從宏觀管理層面出發(fā)，需不斷優(yōu)化與完善土地資源配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對土地資源的高效利用。新時(shí)期，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，城市化進(jìn)程也正在逐步推進(jìn)，社會與人民群眾對土地資源的實(shí)際利用率也不斷提高。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地荒漠化與水土流失等環(huán)境惡化問題接踵而至，由于人類使用不合理，可利用的土地資源也大幅減少[2]。如今，全球土地資源都在逐漸減少，政府部門應(yīng)做好土地規(guī)劃管理工作，不斷優(yōu)化土地規(guī)劃的相關(guān)信息，以提升土地資源的實(shí)際利用率，以更好地遏制土地資源流失問題。

2 土地規(guī)劃管理存在的問題

2.1 土地使用混亂，規(guī)劃性不強(qiáng)

目前，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為落后，諸多企業(yè)、商家與政府部門受到利益的影響，時(shí)常會犧牲土地資源以獲得利潤，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源規(guī)劃相對混亂，對土地資源的規(guī)劃不強(qiáng)，致使土地資源規(guī)劃工作面臨諸多的障礙與困難。如部分企業(yè)或商家運(yùn)用一些不合理的手段從農(nóng)民朋友手中獲得土地使用權(quán)，還在土地上興建工廠、開發(fā)景區(qū)，運(yùn)用此種方法，使村民收入增加，也緩解農(nóng)民朋友的就業(yè)問題。然而，由于未通過個(gè)部門的規(guī)劃與審批，出現(xiàn)大量的違建項(xiàng)目，致使土地資源十分混亂。此外，部分政府部門為了增加財(cái)政收入，一再放松項(xiàng)目用地條件，允許建設(shè)用地可以在計(jì)劃以外新增擴(kuò)張，使商業(yè)用地大大增加[3]。若土地使用相對混亂，就無法實(shí)現(xiàn)對土地資源的高效利用，會影響耕地質(zhì)量，使土地使用整體規(guī)劃工作的難度升級。

2.2 群眾基礎(chǔ)相對匱乏

農(nóng)村土地規(guī)劃政策實(shí)施以來，政府部門主要把工作重點(diǎn)投放于宏觀規(guī)劃方面，時(shí)常會忽略諸多細(xì)節(jié)問題，致使農(nóng)村土地規(guī)劃無法獲得預(yù)期的效果，會對土地規(guī)劃順利實(shí)施產(chǎn)生制約，會大大降低土地資源利用率。如規(guī)劃土地資源時(shí)，通常是由大局出發(fā)，未兼顧到村民的具體意愿與需要，致使諸多規(guī)劃項(xiàng)目無法得到群眾支持，也就無法按照原計(jì)劃進(jìn)行，還有部分項(xiàng)目被擱置或中途暫停。

2.3 群眾監(jiān)督不足，專業(yè)指導(dǎo)殘缺

在農(nóng)村土地規(guī)劃建設(shè)過程中，諸多土地規(guī)劃管理中仍舊存在群眾監(jiān)督不足、專業(yè)指導(dǎo)殘缺等多重問題。開展土地規(guī)劃前期，各部門需要結(jié)合內(nèi)部設(shè)計(jì)方案，未兼顧到廣大人民群眾的實(shí)際利益，也未考慮群眾的基本訴求與意見，致使農(nóng)村建設(shè)無法得到群眾的有效支持，導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)相對匱乏，極易滋生各種社會隱患[4]。此外，一些土地規(guī)劃管理部門工作人員并不是管理專業(yè)出身的，因此，在執(zhí)行相關(guān)決策時(shí)，鑒于缺乏一定的專業(yè)知識，未對項(xiàng)目開展專業(yè)而具體的技術(shù)評估，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃工作出現(xiàn)多種問題，會對項(xiàng)目實(shí)際功能與整體質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

2.4 管理機(jī)制和政策缺乏統(tǒng)一性

為滿足土地規(guī)劃管理的要求，各地區(qū)都設(shè)立了諸多與土地規(guī)劃管理相關(guān)的規(guī)定與政策，然而，管理機(jī)制的執(zhí)行人員與土地規(guī)劃制定者均來于不同系統(tǒng)，極易發(fā)生政策和執(zhí)行存在矛盾、抵觸的情況，無法結(jié)合政策對土地規(guī)劃開展統(tǒng)一化的管理。

2.5 缺乏整體化布局

當(dāng)下，在農(nóng)村土地資源規(guī)劃管理方面缺乏整體化布局，而在土地資源利用方面，時(shí)常存在規(guī)劃不科學(xué)、自成體系、雜論無序等問題，使規(guī)劃方案不夠完善，進(jìn)而引發(fā)一系列的問題，諸多已然規(guī)劃完畢的項(xiàng)目在后續(xù)發(fā)展過程中衍生多種問題。

2.6 目標(biāo)不明確

土地規(guī)劃的主要目的為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃最優(yōu)化，旨在最大限度提高土地資源的利用率。但是目前，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的分布都比較零星、分散，有很少部分是呈現(xiàn)集中分布狀態(tài)的。此種分布無法按照具體的政策來規(guī)劃農(nóng)村土地，也無法充分貫徹土地管理的相關(guān)政策，缺乏明確的目標(biāo)，制約新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

3 土地規(guī)劃管理問題的處理對策

3.1 健全法律法規(guī)，明確各項(xiàng)責(zé)任

為提高土地規(guī)劃管理水平，政府部門需不斷健全法律法規(guī)，構(gòu)成科學(xué)的政策法規(guī)系統(tǒng)。如，在農(nóng)村地區(qū)要做好相關(guān)的法律宣傳與普及工作，加大執(zhí)法力度，通過法律途徑來制定與管理農(nóng)村規(guī)劃項(xiàng)目。同時(shí)，農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作應(yīng)具備統(tǒng)一的土地規(guī)劃管理準(zhǔn)則與管理體系，以實(shí)現(xiàn)對土地資源的綜合化管理。此外，政府部門應(yīng)充分明確各項(xiàng)責(zé)任，意識土地資源規(guī)劃管理相關(guān)法律的職責(zé)，充分執(zhí)行具體的建設(shè)任務(wù)，積極落實(shí)好農(nóng)村規(guī)劃管理的職責(zé)與職能，優(yōu)化土地資源管理方式，以滿足高效利用土地資源的目的。

3.2 優(yōu)化土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)

開展土地規(guī)劃管理時(shí)，我們需要健全與完善土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)，不斷改善當(dāng)前農(nóng)村土地現(xiàn)狀，進(jìn)而提升土地資源的實(shí)際利用率。設(shè)立土地規(guī)劃管理系統(tǒng)的主要目的在于構(gòu)建相應(yīng)的信息化系統(tǒng)，對此，我們應(yīng)重視國土資源管理方面的動態(tài)，并全面推進(jìn)[5]。等到構(gòu)建完整個(gè)信息管理系統(tǒng)框架后，會把重心逐步轉(zhuǎn)移到土地規(guī)劃與管理信息化方面，對土地規(guī)劃發(fā)展的基本現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真的研究，其目的在于不斷提高土地規(guī)劃管理的實(shí)際效率。通過政府部門的監(jiān)督與指導(dǎo)，對土地規(guī)劃工作展開嚴(yán)格的監(jiān)管，以提高農(nóng)村土地規(guī)劃服務(wù)水平。另外，構(gòu)建規(guī)劃信息系統(tǒng)時(shí)，需充分貫徹與執(zhí)行關(guān)于《土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》與《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)際要求，以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息的共享，從而實(shí)現(xiàn)信息的互通，滿足省、市、縣在集中管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)方面的實(shí)際要求[6]。

3.3 做好耕地保護(hù)工作，加強(qiáng)對新增建設(shè)用地的管控

為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，地方政府部門在不斷增加相應(yīng)的建設(shè)用地，處理好土地發(fā)展和耕地保護(hù)間的關(guān)系變得十分關(guān)鍵。當(dāng)下，既要提高土地資源的利用率，還要實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地資源的科學(xué)規(guī)劃。土地規(guī)劃管理工作的開展，既要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，還要兼顧行政保障條款，將價(jià)格機(jī)制引入其中，以達(dá)到保護(hù)耕地的目的。對于那些不得不占用的耕地，除了選擇高價(jià)保護(hù)措施之外，還要補(bǔ)充質(zhì)量與數(shù)量的耕地予以代替。此外，一旦存在違法占用耕地的行為，需要對其實(shí)施高價(jià)罰款，充分保護(hù)耕地的質(zhì)量與數(shù)量。

3.4 明確土地規(guī)劃目標(biāo)，把控好各項(xiàng)細(xì)節(jié)

對農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，我們應(yīng)充分明確土地規(guī)劃的具體目標(biāo)與重點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厍闆r，考慮村民的具體需求，以提高土地實(shí)際利用率，做好用地的科學(xué)規(guī)劃[7]。如集中村民房屋就是實(shí)現(xiàn)村民的集中化居住，而后對騰出來的剩余土地進(jìn)行科學(xué)開發(fā)與利用。此外，在土地規(guī)劃過程中，必須把控好工作細(xì)節(jié)，如深入了解村民的具體搬遷情況與需求，采取措施盡可能滿足其需求，能取得更理想的效果。

3.5 構(gòu)建科學(xué)的責(zé)任機(jī)制，做好監(jiān)督管理工作

在土地規(guī)劃與管理過程中，我們應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的責(zé)任追究機(jī)制，充分了解項(xiàng)目的具體責(zé)任，分配項(xiàng)目責(zé)任人的具體責(zé)任，基于此，項(xiàng)目一旦出現(xiàn)問題，需做到有法可依、有章可循，具有很好的警示效果。此外，我們還要重視對土地規(guī)劃項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，落實(shí)好監(jiān)督管理責(zé)任，以約束管理人員的行為，要求各個(gè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督項(xiàng)目的具體職責(zé)，防止發(fā)生各種不良問題。

4 結(jié)語

綜上所述，土地規(guī)劃與管理工作直接影響人們的實(shí)際生產(chǎn)生活，還關(guān)系國家的發(fā)展，對此，政府部門與社會應(yīng)加強(qiáng)對土地規(guī)劃的重視?；诖?，應(yīng)充分執(zhí)行土地管理相關(guān)的指導(dǎo)方針與政策，需不斷完善土地管理機(jī)制與土地規(guī)劃戰(zhàn)略，增強(qiáng)土地規(guī)劃管理意識，防止出現(xiàn)各種土地資源問題，進(jìn)而提高土地規(guī)劃與管理水平。