新形勢(shì)下控制性詳細(xì)規(guī)劃的創(chuàng)新編制方法
——以晉中市龍城大街區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃為例

董會(huì)珍

（晉中市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所，山西 晉中 030600）

0 引言

晉中市龍城大街區(qū)域，西聯(lián)太原市城區(qū)，東鄰黃土農(nóng)言度假區(qū)，南接山西省高校新校區(qū)，北靠烏金山國家森林公園，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，自然稟賦優(yōu)越，交通條件便利，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。隨著太晉一體化步伐的加快，晉中市龍城大街區(qū)域作為太原都市區(qū)的重要組成部分，龍城大街區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃順勢(shì)而出[1]。

龍城大街區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃采用創(chuàng)新編制方法，底線管控，剛?cè)岵?jì)，擺脫城市建設(shè)區(qū)邊緣的傳統(tǒng)建設(shè)模式，使該片區(qū)形成與中心城區(qū)既錯(cuò)位發(fā)展，又功能互補(bǔ)，相互聯(lián)系的發(fā)展組團(tuán)，成為晉中市城市發(fā)展的戰(zhàn)略空間節(jié)點(diǎn)，對(duì)接太晉一體化的重要紐帶，太原都市區(qū)生態(tài)宜居的新范本。

1 挖掘現(xiàn)狀潛力，尋求新的突破口

晉中市龍城大街區(qū)域位于太榆交界處，晉中市中心城區(qū)北側(cè)，緊鄰山西省科技創(chuàng)新城，山西省高校新校區(qū)，是太晉同城化發(fā)展的重要區(qū)域。距晉中市中心城區(qū)約8km，距太原機(jī)場(chǎng)6km，距太原南站8km，地理位置優(yōu)越。該規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀概況如下：

1.1 現(xiàn)狀地形地貌

該片區(qū)現(xiàn)狀空間發(fā)展中部東西向較為狹長，地勢(shì)平緩，較適宜進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃可沿龍城大街展開形成線性景觀風(fēng)貌序列；總用地1386hm2，其中建筑用地366hm2，水域及農(nóng)林用地共1020hm2。突出龍城大街區(qū)域的城市綠核作用和地位，發(fā)揮淺山地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，以綠色宜居空間作為都市區(qū)空間類型的重要補(bǔ)充。

1.2 山水格局分析

龍城大街區(qū)域整體的山水格局可以概括為“潛在徑流，五水出山”。規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)有部分季節(jié)性河流，規(guī)劃利用水文分析，恢復(fù)清水河，并整理潛在徑流河道，形成五水出山（河口河、泉子河、黑河、澗河和白龍河）的水文地貌特征，水系蜿蜒穿過龍城大街中央大道，融入城市組團(tuán)，形成濱水自然景觀[2]。

1.3 現(xiàn)狀人口及建設(shè)情況

規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)現(xiàn)狀涉及鳴謙村、流村、南磚井村、北磚井村、施家凹村、黃土坡村、結(jié)嶺石新村七個(gè)村莊，人口約為11846人?，F(xiàn)狀用地主要為村莊建設(shè)用地、工業(yè)用地、一般農(nóng)田。建筑以民用自建房為主，包括部分工業(yè)建筑，多為1～2層低層建筑，總體質(zhì)量較差，居住環(huán)境一般。

1.4 現(xiàn)狀交通條件

該片區(qū)現(xiàn)狀城市快速路為龍城大街，道路紅線寬度為60m；主干路為鳴謙大街，道路紅線寬度為26m。周邊道路斷頭路較多，且不成體系，導(dǎo)致局部交通微循環(huán)不暢。規(guī)劃倡導(dǎo)“綠色出行、低碳生活”理念，形成快速路、主干路、次干路和支路四級(jí)道路體系，構(gòu)建高效、快捷、人文、綠色的綜合交通系統(tǒng)。

1.5 自然氣候情況

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)為溫暖帶的半濕潤性大陸季風(fēng)氣候，屬于溫帶大陸干旱性氣候。夏季多雨炎熱，冬季干燥寒冷，春秋季節(jié)持續(xù)時(shí)間較短，全年平均氣溫為9.8℃，降雨量約為418～483mm，全年日照時(shí)間2662h，無霜期為158d。全年風(fēng)向主導(dǎo)為東南風(fēng)和西北風(fēng)，分上下半年輪換，春夏兩季多為西北風(fēng)，秋冬兩季多為東南風(fēng)，全年的平均風(fēng)速為2.3m/s。陽光充沛，降雨集中，季風(fēng)交替性明顯。

通過現(xiàn)狀綜合分析，充分挖掘現(xiàn)狀潛力，全方位尋找突破口，精準(zhǔn)規(guī)劃，量身定制適合該片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

2 解讀上位規(guī)劃，提出規(guī)劃策略

龍城大街區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面深入解讀上位規(guī)劃對(duì)該片區(qū)的定位及發(fā)展思路，并結(jié)合當(dāng)前規(guī)劃背景及現(xiàn)狀實(shí)際情況，提出相應(yīng)的規(guī)劃策略。

宏觀層面：《太原都市區(qū)規(guī)劃》中指出晉中是發(fā)展應(yīng)結(jié)合與太原同城化和建立大學(xué)城創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的核心訴求，對(duì)特色空間進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，重視新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)與太原市的核心聯(lián)系。龍城大街片區(qū)位于都市區(qū)南北發(fā)展軸帶東側(cè)，同時(shí)位于太晉中心城區(qū)范圍內(nèi)，是參與太原都市區(qū)一體化發(fā)展的重要組成部分；龍城大街片區(qū)作為都市區(qū)的后花園，是太晉空間一體化的重要紐帶；龍城大街作為快速通道銜接太原晉中主要空間發(fā)展方向，龍城大街區(qū)域是促進(jìn)晉中融入太原都市區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)。

中觀層面：依據(jù)《晉中市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，應(yīng)依托于周邊生產(chǎn)、居住、科研等功能性空間，引入新時(shí)代創(chuàng)新功能經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)互助協(xié)同發(fā)展。因此龍城大街區(qū)域處于城鎮(zhèn)化核心拓展區(qū)，是市域城鎮(zhèn)發(fā)展條件最好的地區(qū)，推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)城鎮(zhèn)連綿發(fā)展帶。隨著晉中市中心城區(qū)城市行政與文化設(shè)施逐步北移，重要公共文化設(shè)施在北部片區(qū)建設(shè)，帶來人口及消費(fèi)需求的集聚，提升了北部片區(qū)的空間價(jià)值，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步向北延伸，為龍城大街區(qū)域建設(shè)奠定一定的基礎(chǔ)，使之形成與晉中市中心城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)同的職能互補(bǔ)模式[3]。

微觀層面：綜合分析該片區(qū)現(xiàn)狀情況及區(qū)位條件，《晉中市龍城區(qū)域戰(zhàn)略性規(guī)劃》結(jié)合太晉一體化、山西省科技創(chuàng)新城、省高校新區(qū)創(chuàng)新基地多種訴求，龍城大街區(qū)域作為連接太原和晉中的重要節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃統(tǒng)籌特色空間，聚焦新經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化與太原晉中的各種聯(lián)系。烏金山鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，揚(yáng)長避短，突出生態(tài)建設(shè)的主線引領(lǐng)，以龍城大街東延為中軸和中心，根據(jù)山區(qū)、丘陵、平川區(qū)域特點(diǎn)，建設(shè)四個(gè)特色振興區(qū)，總體結(jié)構(gòu)布局為“一軸、一心、四區(qū)”的空間形態(tài)。

銜接重點(diǎn)：順應(yīng)空間發(fā)展動(dòng)力，拓展城市南北軸線，體現(xiàn)城市空間發(fā)展方向上的戰(zhàn)略價(jià)值。積極承載晉中城市主要職能，銜接太原晉中兩市城市空間發(fā)展軸，成為晉中城市發(fā)展的戰(zhàn)略空間節(jié)點(diǎn)。龍城大街區(qū)域作為晉中與太原融合發(fā)展的橋頭堡，是晉中市城市未來主要的增長點(diǎn)。

規(guī)劃理念：嵌入生態(tài)本底，使之成為晉中“古—今—未來”軸線向北延伸的特色空間節(jié)點(diǎn)。龍城大街區(qū)域規(guī)劃理念為引領(lǐng)發(fā)展的特色新區(qū)、智慧高端的創(chuàng)業(yè)基地、山水相融的城市花園、功能完善的宜居福地。

3 創(chuàng)新編制方法，打造特色新區(qū)

在功能性和控制性雙重布局體系協(xié)同進(jìn)一步深化落實(shí)總體規(guī)劃所標(biāo)定的規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)計(jì)理念、交通組織、用地布局以及低碳、綠色等要求，以指導(dǎo)下層次修建性詳細(xì)規(guī)劃編制和具體用地塊開發(fā)建設(shè)，在龍城大街區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃中采用以下創(chuàng)新編制方法，將該區(qū)域打造成晉中市乃至全省的特色新區(qū)。以龍城大街作為規(guī)劃區(qū)域重要的軸線，進(jìn)行整體城市風(fēng)貌的框架搭建，成為規(guī)劃區(qū)域的重要脊梁；依托北部烏金山作為重要的生態(tài)本底，成為規(guī)劃區(qū)域的重要靠背，并以匯入規(guī)劃區(qū)域的五條水域維系城市區(qū)域的生態(tài)命脈，聯(lián)動(dòng)生態(tài)與城市發(fā)展，和諧共生。

3.1 研究適應(yīng)本片區(qū)發(fā)展的彈性發(fā)展模式

規(guī)劃范圍作為太原都市區(qū)高品質(zhì)先行示范區(qū)，考慮未來發(fā)展的不確定性，在規(guī)劃編制中預(yù)留彈性控制的內(nèi)容。在用地性質(zhì)規(guī)劃上，提高用地混合比例，擴(kuò)大用地兼容性。

龍城大街控制性詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃方案構(gòu)思和規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃指標(biāo)上都堅(jiān)持彈性與剛性相結(jié)合的原則。為提高新區(qū)建設(shè)的靈活性，在滿足細(xì)分前地塊建筑總量、建筑限高、各類配套設(shè)施、城市設(shè)計(jì)等要求的前提下，允許規(guī)劃地塊細(xì)分和合并。在地塊在主導(dǎo)用地性質(zhì)不變的前提下，允許對(duì)某些功能進(jìn)行兼容，規(guī)定其兼容性和兼容度，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的可實(shí)施性和操作性。

在規(guī)劃指標(biāo)體系的設(shè)置上將保護(hù)城市公共利益和弱勢(shì)群體利益的規(guī)劃指標(biāo)設(shè)為剛性而將需要市場(chǎng)引導(dǎo)配置的指標(biāo)設(shè)為彈性，堅(jiān)持規(guī)劃的靈活性與原則性。在地塊的開發(fā)中，整體上借鑒生態(tài)組團(tuán)式空間模式、空間疏密有度；細(xì)微處精心塑造城市特色，高品質(zhì)配置宜居服務(wù)設(shè)施。

3.2 研究適應(yīng)本片區(qū)發(fā)展的各類控制指標(biāo)

結(jié)合龍城大街區(qū)域的總體理念和規(guī)劃布局，研究適應(yīng)本片區(qū)發(fā)展的各類控制指標(biāo)，探索生態(tài)低碳、海綿城市、綠色建筑等先進(jìn)理念的規(guī)劃落實(shí)與實(shí)施。注重社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的合理組織，創(chuàng)造豐富多樣的住宅形式，嘗試各種可能的布局變化，同時(shí)加強(qiáng)鄰里交往空間的設(shè)計(jì)，構(gòu)建更加宜居的5～10min居住生活圈。龍城大街區(qū)域按照“系統(tǒng)控制—地塊控制”兩級(jí)體系進(jìn)行規(guī)劃控制和管理。

系統(tǒng)控制是對(duì)龍城大街區(qū)域內(nèi)城市道路、各類綠地、各類市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施用地、重要的公共服務(wù)設(shè)施用地以及整體空間形態(tài)的控制，主要目的是確保與總體規(guī)劃的銜接和強(qiáng)制性內(nèi)容的貫徹落實(shí)，確保本區(qū)各類系統(tǒng)完整，布局均衡，容量匹配，特色明顯。

地塊控制的內(nèi)容和方式一方面要滿足晉中控規(guī)管理的要求和程序，另一方面對(duì)開發(fā)地塊提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

控制方法包括實(shí)線控制、虛線控制和點(diǎn)位控制三種。實(shí)線控制的內(nèi)容一般情況下不允許改變。虛線控制的內(nèi)容可以根據(jù)開發(fā)建設(shè)的實(shí)際情況調(diào)整位置或線形，但需遵守規(guī)劃確定的規(guī)模、寬度等要求。點(diǎn)位控制的內(nèi)容可以根據(jù)開發(fā)建設(shè)的實(shí)際情況確定位置，同時(shí)需要遵守規(guī)劃關(guān)于規(guī)模、容量等要求。

控制指標(biāo)賦值本著公平、公正、合理的原則確定，地塊根據(jù)自身建設(shè)條件在滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行初步測(cè)算得出可能性最大值。從而進(jìn)一步增強(qiáng)城市宜居性、舒適性和精細(xì)化程度，是龍城大街區(qū)域在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面圍繞空間規(guī)劃的編制和管控創(chuàng)新的深入探索。

3.3 協(xié)調(diào)和指導(dǎo)近期建設(shè)項(xiàng)目等

緊密協(xié)調(diào)近期建設(shè)項(xiàng)目，確保近期建設(shè)與龍城大街片區(qū)發(fā)展理念、空間結(jié)構(gòu)和景觀風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。近期建設(shè)重點(diǎn)為優(yōu)化調(diào)整龍城大街區(qū)域用地結(jié)構(gòu)，完善空間發(fā)展骨架，加大各組團(tuán)中心建設(shè)的力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升龍城大街區(qū)域承載力和服務(wù)層次，提升該片區(qū)吸引力和對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的帶動(dòng)與服務(wù)能力。積極推進(jìn)產(chǎn)城融合，加快與晉中、太原都市區(qū)一體化相融合，引導(dǎo)體育健康產(chǎn)業(yè)、科研創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和休閑旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升環(huán)境品質(zhì)，把龍城大街區(qū)域培育成晉中城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新地標(biāo)。