重要用戶應(yīng)對(duì)大面積停電的自我保障能力探討

李文廣，張小銀，張志梅，屈 巍，雷 雨

(1.北京思宏安信息科技有限公司，北京 100085；2.中國(guó)能源研究會(huì)電力安全與應(yīng)急技術(shù)中心，北京 100085；3.北京達(dá)飛安評(píng)管理顧問(wèn)有限公司，北京 100020)

0 引言

重要電力用戶是指在國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)(城市)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、生活中占有重要地位,其供電中斷將可能造成人身傷亡、較大環(huán)境污染、較大政治影響、較大經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)公共秩序嚴(yán)重混亂的用電單位,或?qū)╇娍煽啃杂刑厥庖蟮挠秒妶?chǎng)所。《國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》明確指出,“大面積停電事件發(fā)生后,地方人民政府及其有關(guān)部門、能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)、重要電力用戶應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展處置工作”。由此可見(jiàn),大面積停電事件不僅需要政府部門和電力企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對(duì),重要電力用戶也是參與應(yīng)急處置的重要主體之一。以下著重于從重要電力用戶的角度,分析探討如何通過(guò)開(kāi)展自我保障機(jī)制建設(shè),確保在發(fā)生大面積停電事件時(shí),能夠及時(shí)有效地應(yīng)對(duì),保證自身不會(huì)因應(yīng)對(duì)不當(dāng)導(dǎo)致發(fā)生次生或衍生事故,同時(shí)也能為搶修復(fù)電做好準(zhǔn)備工作,協(xié)助電力搶修隊(duì)伍高效開(kāi)展搶修復(fù)電工作。

1 重要電力用戶自我保障現(xiàn)狀分析

近年來(lái),由于電力生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步,電力裝機(jī)規(guī)模及發(fā)電量快速增長(zhǎng),電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善,停電事件已經(jīng)很少在我國(guó)發(fā)生,大面積停電事件更是極為罕見(jiàn),因此,很多重要電力用戶對(duì)于建立并保持大面積停電事件的自我保障機(jī)制較為漠視。然而,大面積停電事件發(fā)生的可能性隨時(shí)存在,目前階段重要電力用戶面對(duì)停電事件的自我保障現(xiàn)狀堪憂,存在的問(wèn)題主要包括以下方面。

1.1 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱

重要電力用戶普遍缺乏對(duì)于停電事件尤其是大面積停電事件的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),例如通過(guò)對(duì)某市的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、通信運(yùn)營(yíng)商、人民政府有關(guān)部門等重要電力用戶的調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于近十多年來(lái)幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)計(jì)劃外停電事件,更沒(méi)有發(fā)生過(guò)大面積停電事件,因此,有關(guān)人員對(duì)于發(fā)生大面積停電事件,尤其是大面積停電事件發(fā)生3天及以上可能造成的直接損失及次生、衍生風(fēng)險(xiǎn)幾乎毫無(wú)概念。

1.2 情景構(gòu)建缺位

部分重要電力用戶未開(kāi)展大面積停電事件風(fēng)險(xiǎn)分析,未進(jìn)行發(fā)生大面積停電時(shí)本單位可能面臨風(fēng)險(xiǎn)的情景構(gòu)建,也未認(rèn)識(shí)到極端情況下發(fā)生大面積停電事件后,本單位出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間停電情況時(shí),可能出現(xiàn)的生命維持輔助設(shè)備停機(jī)、搶救措施無(wú)法正常實(shí)施、有毒有害及易燃易爆物質(zhì)泄漏、生產(chǎn)異常導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故,以及發(fā)生停水、停氣、停暖等影響社會(huì)公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 應(yīng)急職責(zé)不清

部分重要電力用戶不清楚本單位在應(yīng)對(duì)大面積停電事件時(shí)的職責(zé),甚至認(rèn)為即使發(fā)生了大面積停電事件,因本單位是重要電力用戶,只需通知電力公司對(duì)本單位進(jìn)行供電保障即可,本單位無(wú)須采取其他應(yīng)對(duì)措施。

1.4 應(yīng)急準(zhǔn)備不足

由于應(yīng)急準(zhǔn)備不足,有些重要電力用戶沒(méi)有能力應(yīng)對(duì)大面積停電事件,也缺少相應(yīng)的應(yīng)急資源,其中最主要的方面是未按照GB/T 29328—2018《重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置技術(shù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》)的要求配置供電電源或自備應(yīng)急電源。

1.5 應(yīng)急預(yù)案缺失

部分重要電力用戶缺少停電事件應(yīng)急預(yù)案,或者應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)措施不滿足應(yīng)對(duì)大面積停電事件的需要,例如大型商業(yè)中心、交通樞紐等人員密集場(chǎng)所的停電事件應(yīng)急預(yù)案中,僅考慮停電后的冷藏商品保鮮問(wèn)題、收銀結(jié)算問(wèn)題、票務(wù)問(wèn)題等商業(yè)應(yīng)對(duì)措施,缺少人員安全疏散、電梯傷人、車輛運(yùn)行保障、停電造成設(shè)備故障、次生火災(zāi)等應(yīng)急措施及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)聯(lián)響應(yīng)要求。

1.6 應(yīng)急演練不滿足要求

一些重要電力用戶缺少應(yīng)急演練,應(yīng)急能力堪憂,存在主要問(wèn)題包括：

(1) 因缺少停電事件應(yīng)急預(yù)案而未進(jìn)行停電應(yīng)急演練,或者因停電應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不滿足應(yīng)急實(shí)際需求,造成演練形同虛設(shè)。

(2) 停電事件應(yīng)急演練的情景單一,難以匹配大面積停電情形下多種次生衍生事件疊加發(fā)生的事件情景,進(jìn)而無(wú)法滿足實(shí)際應(yīng)對(duì)停電事件的需求。

(3) 未參與政府部門、電力企業(yè)組織的聯(lián)合應(yīng)急演練,造成重要電力用戶與有關(guān)單位聯(lián)動(dòng)協(xié)作能力差,不能高效開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

(4) 停電應(yīng)急演練的頻次不滿足《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(應(yīng)急管理部令第2號(hào))規(guī)定的專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)每年至少演練一次的要求,部分企業(yè)雖然開(kāi)展了停電事件應(yīng)急演練,但是查閱演練記錄發(fā)現(xiàn),多年僅開(kāi)展過(guò)一次停電事件應(yīng)急演練。

1.7 忽視隱患排查治理，風(fēng)險(xiǎn)管控不到位

部分重要電力用戶停電隱患排查治理及風(fēng)險(xiǎn)管控不到位,存在的問(wèn)題主要包括：

(1) 用電線路老化嚴(yán)重。

(2) 未結(jié)合自身實(shí)際,按照《技術(shù)規(guī)范》要求配置雙回路、雙電源、多電源等的供電電源,未按照要求配置自備應(yīng)急電源,未配置柴油發(fā)電機(jī),或者配置的柴油發(fā)電機(jī)容量不滿足保安負(fù)荷的要求。

(3) 柴油發(fā)電機(jī)等應(yīng)急電源維保不到位,無(wú)燃料供應(yīng)的保障措施等。

(4) 缺少隱患排查治理制度。

(5) 未按照要求開(kāi)展隱患排查,或者隱患排查后未按照要求實(shí)施閉環(huán)治理。

(6) 未按要求對(duì)停電風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和分級(jí)管控。

2 增強(qiáng)自我保障能力

2.1 學(xué)習(xí)事件案例，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大面積停電事件影響波及范圍越來(lái)越廣,影響也愈發(fā)嚴(yán)重。21世紀(jì)以來(lái),世界范圍發(fā)生了多起大面積停電事件,引起人們的廣泛關(guān)注,如2003年美國(guó)和加拿大大面積停電事件、2006年印度大面積停電事件、2008年我國(guó)南方冰災(zāi)造成的大面積停電事件、2021年美國(guó)德克薩斯州寒潮天氣造成的大面積停電事件等。在這些大面積停電事件中,重要電力用戶同樣無(wú)法幸免,以2021年美國(guó)德克薩斯州因寒潮天氣造成的大面積停電事件為例,除了因停電造成的直接損失外,停電還造成了停水、停暖、停氣、醫(yī)院推遲手術(shù)、食品供應(yīng)鏈?zhǔn)軟_擊等嚴(yán)重的社會(huì)公共安全事件。因此,重要電力用戶必須清醒認(rèn)識(shí)停電風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性,絕不能心存僥幸,因?yàn)橐坏┌l(fā)生停電風(fēng)險(xiǎn),倘若不能果斷應(yīng)對(duì),損失將無(wú)法承受。

2.2 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，構(gòu)建事件情景

各類重要電力用戶必須充分結(jié)合自身實(shí)際情況,全面開(kāi)展停電事件風(fēng)險(xiǎn)分析,既要明確停電事件可能對(duì)安全生產(chǎn)工作帶來(lái)的直接影響,又要充分構(gòu)建因停電事件引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害,以及對(duì)本單位及周邊單位、居民甚至社會(huì)公共安全造成的各種影響,并制訂相應(yīng)的、細(xì)致的、應(yīng)對(duì)不同停電時(shí)長(zhǎng)和波及范圍的應(yīng)急措施,確保發(fā)生停電事件時(shí)能夠忙而不亂,果斷應(yīng)對(duì),盡量減少停電事件的損失。

2.3 完善應(yīng)急組織，明確應(yīng)急職責(zé)

重要電力用戶應(yīng)結(jié)合本單位應(yīng)急管理工作的實(shí)際,在停電事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中明確停電事件的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu),明確各部門、各崗位的應(yīng)急職責(zé),確保停電事件信息接報(bào)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置與救援、生產(chǎn)秩序恢復(fù)與重建等各項(xiàng)工作的職責(zé)清晰明確。

2.4 保證供電電源，配置應(yīng)急電源

各級(jí)別的重要電力用戶應(yīng)嚴(yán)格按照《技術(shù)規(guī)范》的要求,配置雙回路、雙電源或多電源的供電電源；重要電力用戶應(yīng)配置自備應(yīng)急電源,電源容量至少應(yīng)滿足全部保安負(fù)荷正常啟動(dòng)和帶載荷運(yùn)行的要求；自備應(yīng)急電源應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查、預(yù)防性試驗(yàn)、啟機(jī)試驗(yàn)和切換裝置的切換試驗(yàn),并按照要求做好維保,采用柴油發(fā)電機(jī)、汽油發(fā)電機(jī)、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)等作為自備應(yīng)急電源時(shí),應(yīng)制訂確保燃料供應(yīng)的措施。

2.5 完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化制度保障

停電應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的停電事件,為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案。重要電力用戶應(yīng)按照GB/T 29639—2020《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的要求,開(kāi)展停電事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查,并在此基礎(chǔ)上組織編制停電事件應(yīng)急預(yù)案,組織專家進(jìn)行評(píng)審,經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后實(shí)施,同時(shí)上報(bào)有關(guān)政府部門、應(yīng)急管理部門、能源監(jiān)管部門等備案。

2.6 開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)對(duì)能力

重要電力用戶必須按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布實(shí)施的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、AQ/T 9007—2019《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,開(kāi)展頻次、內(nèi)容等各方面均滿足要求的停電事件應(yīng)急演練；應(yīng)急演練后,按照AQ/T 9009—2015《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》的有關(guān)要求,進(jìn)行全面的演練評(píng)估。通過(guò)應(yīng)急演練,發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問(wèn)題,及時(shí)調(diào)整并提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性,進(jìn)而提升面對(duì)停電事件的應(yīng)對(duì)能力。

2.7 做實(shí)隱患查治，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第4條明確指出,“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理……構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)?！敝匾娏τ脩舯仨毥Y(jié)合安全生產(chǎn)管理工作實(shí)際,全面開(kāi)展停電隱患排查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的停電隱患嚴(yán)格實(shí)行閉環(huán)管理,同時(shí)針對(duì)辨識(shí)出的停電風(fēng)險(xiǎn)制訂管控措施并嚴(yán)格實(shí)施。

3 主動(dòng)提升自我保障能力的建議

(1) 與供電公司建立長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系。定期邀請(qǐng)電力專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助開(kāi)展用電指導(dǎo)和隱患排查,全力配合做好隱患治理。

(2) 引進(jìn)新興電力應(yīng)急技術(shù)。積極引進(jìn)并采用計(jì)算機(jī)模擬、大數(shù)據(jù)分析、VR/AR等新興電力應(yīng)急技術(shù),開(kāi)展停電事件情景構(gòu)建,通過(guò)科技賦能,提升自我保障能力。

(3) 強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練。嘗試開(kāi)展雙盲演練,全面提升停電事件應(yīng)急處置能力。

(4) 引入分布式電力系統(tǒng)。條件允許的情況下,積極引入分布式發(fā)電、供電系統(tǒng),從而增強(qiáng)自我保障能力。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)發(fā)生大面積停電事件時(shí),重要電力用戶的自我保障能力是保障自身安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),只有扎實(shí)做好自我保障工作,才能為電力應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修爭(zhēng)取寶貴時(shí)間,才能真正地做到將大面積停電事件造成的損失降至最低。