淺談“十四五”期間國資央企國際化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升

李昀

（中國路橋工程有限責(zé)任公司，北京 100011）

1 “十三五”期間，國資央企國際化經(jīng)營成果

作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”和“壓艙石”，國資央企在“十三五”期間，全面對(duì)接、深度參與“一帶一路”建設(shè)，秉持“共商、共建、共享”原則，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域，承擔(dān)了諸如蒙內(nèi)鐵路、斯里蘭卡科倫坡港口城等一大批重大項(xiàng)目和工程，充分運(yùn)用技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢，帶動(dòng)中國制造、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)“走出去”，幫助沿線國家實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代和資源商品的互動(dòng)流通，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)水平提升，向世界展現(xiàn)了中國企業(yè)的品牌實(shí)力與質(zhì)效優(yōu)勢。國資央企積極融入并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化洪流，為我國提高對(duì)外開放水平、增進(jìn)與“一帶一路”沿線及周邊國家間的戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)投資合作、人文交流等起到了至關(guān)重要的作用，成為向世界展示我國改革開放40余年卓越成就的重要平臺(tái)和窗口，成為國有資本參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的重要方式和依托，是我國實(shí)現(xiàn)和平崛起、民族復(fù)興的重要力量和支撐。

在踐行國家對(duì)外合作戰(zhàn)略時(shí)，國資央企以“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”為改革發(fā)展的方向和目標(biāo)，與“一帶一路”沿線及周邊國家、相關(guān)國際知名企業(yè)開展深度合作，積極對(duì)接國際商業(yè)規(guī)則、對(duì)標(biāo)國際一流管理、廣納國際化經(jīng)營人才，加快提升自身國際化經(jīng)營水平，持續(xù)開拓國際市場新份額，不斷擴(kuò)大經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍和投資領(lǐng)域。根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)于今年年初發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，中央企業(yè)資產(chǎn)總額已近70萬億人民幣，其中海外資產(chǎn)約為8萬億元人民幣，占比超過1/10；海外營業(yè)收入超過24萬億元，利潤總額接近6000億元，對(duì)外投資收益率達(dá)到6.7%；在全球180多個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立或運(yùn)營超過了8000家機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，駐海外員工達(dá)到125萬人。“十三五”期間，國資央企借助“一帶一路”建設(shè)的東風(fēng)，不斷擴(kuò)大國際化經(jīng)營規(guī)模，積極提升經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)國有資本在海外的快速增長與戰(zhàn)略布局，積累了較為豐富的“走出去”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在高質(zhì)量建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的征程上砥礪前行。

2 國資央企國際化經(jīng)營中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

國資央企的國際化經(jīng)營取得了令人稱贊的優(yōu)異業(yè)績，境外國有資產(chǎn)規(guī)模、利潤總額、機(jī)構(gòu)及員工數(shù)量等都呈現(xiàn)了跨越式的增長。但近年來，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序遭受來自單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義等“逆全球化”風(fēng)潮的沖擊，仍在全球肆虐的新冠肺炎疫情拖緩全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐，對(duì)國資央企的國際化經(jīng)營造成安全風(fēng)險(xiǎn)和阻礙；加之，國資央企改革創(chuàng)新、管理提升的速度暫未能追趕上國際化經(jīng)營的步伐節(jié)奏，也造成了企業(yè)內(nèi)控管理、風(fēng)險(xiǎn)防控體系等方面還存在諸多不足與漏洞。如不及時(shí)化解和應(yīng)對(duì)好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，勢必會(huì)對(duì)國資央實(shí)現(xiàn)在國際化經(jīng)營中的高質(zhì)量發(fā)展造成不利影響。綜合來看，國資央企在國際化經(jīng)營中可能面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有：

2.1 從國際政治經(jīng)濟(jì)形勢來看

“一帶一路”倡議使眾多沿線及周邊國家共享到了中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的紅利，成為其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、提升就業(yè)保障、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要促進(jìn)因素，中國在相關(guān)區(qū)域及世界范圍內(nèi)的政治經(jīng)和濟(jì)影響力逐步加強(qiáng)。但以美國為首、長期掌控著國際經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，卻罔顧“一帶一路”倡議為加快全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互惠發(fā)展、促進(jìn)國際融合交流所帶來的積極成果，將中國引領(lǐng)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新秩序，視為了動(dòng)搖其對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)及資源配置實(shí)行霸權(quán)統(tǒng)治的主要威脅。美國等西方國家高懸起單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義“骷髏旗”，惡意散播“中國威脅論”，揮舞著經(jīng)濟(jì)制裁的大棒，挑起貿(mào)易糾紛，不但對(duì)依靠自身技術(shù)與管理實(shí)力取得國際市場領(lǐng)先地位的華為、抖音等中國品牌進(jìn)行了瘋狂圍堵和打壓，更是將作為“一帶一路”建設(shè)主力軍的國資央企當(dāng)作了重點(diǎn)詆毀和攻擊的目標(biāo)對(duì)象，并對(duì)相關(guān)企業(yè)采取了制裁威脅。

當(dāng)前，雖然美國完成了政黨統(tǒng)治的交替，但其遏制中國的態(tài)勢未減，中美貿(mào)易戰(zhàn)的不良影響在短期內(nèi)難以消弭，加之新冠肺炎疫情肆虐對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不利影響，個(gè)別國家或地區(qū)可能會(huì)借機(jī)抬高與中國企業(yè)合作的門檻，并在稅務(wù)、勞工等方面對(duì)中國企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)管舉措。中國企業(yè)，特別是國資央企，面臨著比以往更加嚴(yán)峻的外部環(huán)境和挑戰(zhàn)，須時(shí)刻提高警惕，防范因國際政治經(jīng)濟(jì)因素所引發(fā)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 從國別角度來看

在國資央企“走出去”的歷程中，曾有企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)在相關(guān)國別地區(qū)市場的突破或占據(jù)主導(dǎo)地位，在沒有進(jìn)行詳細(xì)的國別市場分析及項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)上，盲目推動(dòng)項(xiàng)目上馬，加之對(duì)相關(guān)國際商業(yè)規(guī)則及當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)不熟悉和不了解，在合同簽約伊始即落入對(duì)方設(shè)置的履約陷阱，為項(xiàng)目的后續(xù)實(shí)施埋下了巨大隱患，并造成了國有資產(chǎn)的損失和投資收益的虧損。例如，當(dāng)年某高速公路項(xiàng)目，曾作為我國企業(yè)在歐盟地區(qū)承建的第一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施工程而收到多方關(guān)注，但由于承建單位對(duì)當(dāng)?shù)厥袌稣{(diào)研的不充分，及對(duì)國際工程承包市場規(guī)則的不熟悉，在項(xiàng)目談判過程中未能發(fā)現(xiàn)合同條款存在的巨大法律漏洞和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目實(shí)施中，由于當(dāng)?shù)厝斯?、材料暴漲，導(dǎo)致了施工成本嚴(yán)重過超支，項(xiàng)目因此陷于停滯。承建單位本希望通過類似國內(nèi)的工程變更及索賠方式來彌補(bǔ)施工損失，但因受制于當(dāng)?shù)胤杉昂贤瑮l款約定，相關(guān)索賠及變更要求無法得到業(yè)主的支持，造成項(xiàng)目面臨巨額虧損及遭受業(yè)主索賠的不利局面，使項(xiàng)目無法恢復(fù)實(shí)施。這一案例的發(fā)生，給當(dāng)時(shí)正在努力拓展國際市場、實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營的眾多國資央企單位敲響了警鐘。

當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜與多變，國資央企在開發(fā)或經(jīng)營相關(guān)國別市場時(shí)，更要提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，特別是那些政治立場不穩(wěn)及財(cái)政狀況不佳的國別，往往會(huì)因?yàn)橥獠空胃蓴_或內(nèi)部債務(wù)危機(jī)，將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于中資企業(yè)頭上，使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)及名譽(yù)損失。此外，相關(guān)國別的政治局勢、社會(huì)治安、文化宗教、公共及環(huán)境衛(wèi)生等問題，也會(huì)在國資央企國際化經(jīng)營及項(xiàng)目實(shí)施中印發(fā)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及人員、資產(chǎn)安全造成不利影響，需提高警惕、做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。

2.3 從境外國有資產(chǎn)監(jiān)管角度來看

國資央企作為國有資產(chǎn)的實(shí)際控制人，在加速實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營的同時(shí)，還肩負(fù)著確保國有資產(chǎn)保值增值的使命與重任。但部分國資央企在“走出去”的過程中，一味將眼光盯在擴(kuò)大海外經(jīng)營規(guī)模、加速市場布局和追求效益最大化上，卻忽視了自身在市場戰(zhàn)略定位、內(nèi)控體系建設(shè)、境外人員管理、資源配置及資金安全等內(nèi)控體系建設(shè)方面的問題，出現(xiàn)了國資企業(yè)間惡性競爭、企業(yè)內(nèi)部人員貪腐、境外機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目日常運(yùn)營管理失位等引發(fā)的國有資產(chǎn)貶值、流失或減損的惡性事件，同時(shí)也暴露出了國資央企在國際化經(jīng)營過程中風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管體系脆弱、防控手段滯后等問題。因此，強(qiáng)化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，已成為國資央企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和提升國際化經(jīng)營水平的重要課題。

3 “十四五”期間，國資央企國際化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升建議

3.1 保持戰(zhàn)略定力、對(duì)接國際規(guī)則

首先，國資央企要堅(jiān)持以踐行國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，圍繞“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”為中心，積極調(diào)整企業(yè)海外戰(zhàn)略，將境外業(yè)務(wù)重點(diǎn)向“一帶一路”沿線國家及地區(qū)集中，著力推動(dòng)關(guān)系當(dāng)?shù)貒?jì)民生、實(shí)現(xiàn)區(qū)域及全球互聯(lián)互通、促進(jìn)產(chǎn)能合作等領(lǐng)域的項(xiàng)目，以爭取更加有利的政策支持與融資渠道。

同時(shí)，還要根據(jù)國家相關(guān)部門的指導(dǎo)性意見，合理分析與把控國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案及應(yīng)對(duì)舉措。對(duì)相關(guān)國別市場要有充分調(diào)研，通過多種渠道，摸清其對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的接受度、國內(nèi)的政治局勢及安全情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政狀況等信息，綜合研判相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的可行性，以避免在項(xiàng)目推動(dòng)及實(shí)施中可能出現(xiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn)。

此外，國資央企還要不斷加強(qiáng)對(duì)世界銀行、國際貨幣基金組織等國際性金融機(jī)構(gòu)相關(guān)制度與規(guī)則的學(xué)習(xí)了解，積極與絲路基金、亞投行等新興的國際性金融機(jī)構(gòu)開展對(duì)接，掌握相關(guān)國際性金融組織對(duì)于項(xiàng)目資金支持與使用、融資要求與償付形式等要求。這樣，不但能更好地掌握相關(guān)國別的債務(wù)及財(cái)政狀況，以選擇適宜的項(xiàng)目融資模式；還能在遭遇索賠、制裁等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，更好地運(yùn)用相關(guān)規(guī)則及合同條款來維護(hù)自身利益。

3.2 積極融入當(dāng)?shù)?、?shí)現(xiàn)共贏發(fā)展

國資央企在相關(guān)國別開展國際化經(jīng)營時(shí)，要積極尋求中國使領(lǐng)館等政府機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，并秉持“平等、互利、共贏”的理念，深度融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展，在深入調(diào)研該國別發(fā)展訴求、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)風(fēng)俗、政策法律等情況的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣?、業(yè)主等有關(guān)方面開展有效溝通，在考慮到企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要尊重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、就業(yè)提升等實(shí)際需求，提出項(xiàng)目合作的合理化建議及符合當(dāng)?shù)貒榈娜谫Y模式，使項(xiàng)目在啟動(dòng)伊始即獲得兩國政府及社會(huì)各界的認(rèn)同與支持，為項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

此外，國資央企提升國際化經(jīng)營水平，還應(yīng)重視屬地化管理工作，注重依法合規(guī)。①積極貫徹建設(shè)廉潔“一帶一路”的相關(guān)要求，強(qiáng)化人員合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格遵守國際商業(yè)組織及所在國的法律法規(guī)，堅(jiān)持公開透明、一切在陽光下運(yùn)作項(xiàng)目，保持與政府、業(yè)主及相關(guān)方正常的商務(wù)溝通與業(yè)務(wù)交流，杜絕不正當(dāng)商業(yè)利益行為引發(fā)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；②強(qiáng)化合約意識(shí)和法律理念，要深入了解并嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)仃P(guān)于合同、勞工、稅收、環(huán)保等方面的法律規(guī)定及慣例，盡量以合同的形式來規(guī)范企業(yè)與各利益相關(guān)方之間的經(jīng)濟(jì)行為，并通過聘請(qǐng)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、勞務(wù)中介等外部機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供專業(yè)支持與保障，協(xié)助解決相關(guān)糾紛與問題，規(guī)避屬地化經(jīng)營中可能出現(xiàn)的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；③注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任，樹立良好企業(yè)形象，要增強(qiáng)兩國人員間的互動(dòng)與了解，尊重彼此的人文習(xí)俗及宗教信仰，并加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丶皣H性知名媒體的合作，加大對(duì)兩國友誼、企業(yè)經(jīng)營理念及項(xiàng)目實(shí)施意義等方面的宣傳力度，為企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)效應(yīng)及輿論氛圍，避免遭受無良媒體制造的輿論風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 苦練內(nèi)力真功、鍛造烈火真金

“打鐵還需自身硬”，在國際化經(jīng)營道路上，國資央企要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)按照國資委關(guān)于推進(jìn)對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)的要求，全面提升內(nèi)控體系建設(shè)水平，加強(qiáng)精益化管理，打造適應(yīng)日益激烈的國際化競爭要求的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控體系，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)管理體系。

首先，從內(nèi)控體系建設(shè)來看，企業(yè)要及時(shí)更新制度規(guī)定，剔除與國家戰(zhàn)略要求及相關(guān)主管部門管理規(guī)定不符的內(nèi)容及條款，認(rèn)真研判企業(yè)在經(jīng)營管理及國際化運(yùn)營中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)致梳理管理流程、排查管理盲區(qū)，通過制度堵塞管理漏洞與彌補(bǔ)體制缺陷，在從制度上釋放改革創(chuàng)新活力同時(shí)，也要在制度上加強(qiáng)對(duì)干部人員任用、財(cái)務(wù)資金、重大投資及項(xiàng)目管理等方面的規(guī)范和約束，做到“有法可依”，避免內(nèi)部制度風(fēng)險(xiǎn)。

其次，從管理提升來看，要結(jié)合國際化經(jīng)營與高質(zhì)量發(fā)展的要求，推進(jìn)國資央企總部及境外機(jī)構(gòu)“三重一大”決策機(jī)制的健全與完善，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)與管理鏈條，提升制度執(zhí)行與內(nèi)部協(xié)同力度，確保企業(yè)戰(zhàn)略及管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處“官僚主義”“形式主義”危害，做到“有法必依”，排除內(nèi)部決策及執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

此外，從強(qiáng)化監(jiān)管來看，國資央企要高度重視境外國有資產(chǎn)的安全，充分調(diào)動(dòng)人事、財(cái)務(wù)、采購、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)管理部門與審計(jì)、紀(jì)檢、巡視、法律及合規(guī)等專業(yè)監(jiān)督部門形成監(jiān)管合力，通過定期監(jiān)督檢查，及時(shí)掌控境外機(jī)構(gòu)管理層及關(guān)鍵崗位人員履職履責(zé)、資金使用安全、物資調(diào)配及項(xiàng)目管理等真實(shí)情況，并向決策層及相關(guān)管理部門反饋核查出的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)并提出合理化建議，以促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，做到“監(jiān)管有力”。

4 結(jié)語

“十四五”期間，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國資央企的國際化發(fā)展道路勢必比以往更加艱險(xiǎn)與曲折。要實(shí)現(xiàn)逆境突圍、邁穩(wěn)踩實(shí)高質(zhì)量發(fā)展步伐，國資央企必須要保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定發(fā)展信心，按照新時(shí)期國家對(duì)外戰(zhàn)略的新要求，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)好高質(zhì)量共建“一帶一路”的職責(zé)與使命，積極對(duì)標(biāo)國際一流管理、檢視自身在國際化經(jīng)營過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)與問題，不斷提升企業(yè)管控水平、鞏固風(fēng)險(xiǎn)安全意識(shí)、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，逐步構(gòu)筑起適合自身發(fā)展需要、堅(jiān)固有效的“預(yù)警系統(tǒng)”和“防火墻”，在世界百年未有的大變局中，淬煉出真功夫和真本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營的“質(zhì)”“量”雙優(yōu)，助力國家能夠更好地引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革和構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。