城市軌道交通工程設(shè)計總承包模式下總包管理工作內(nèi)容的探討

呂潮明

（中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司，湖北武漢 430063）

0 引言

城市軌道交通工程規(guī)模龐大，涉及范圍廣，系統(tǒng)復雜，技術(shù)難度大，質(zhì)量要求高，工期長，參與設(shè)計單位多，科學有效的設(shè)計管理是非常重要的。本文對設(shè)計總承包模式下總包管理提出一些思考，論述設(shè)計總包管理的要點、機構(gòu)設(shè)置、職責及管理思想和方法，指出承包商管理的重點、難點和對策，分析目前存在的問題，并對總承包管理提出一些建議。

1 城市軌道交通工程設(shè)計總承包模式下總包管理的特點

（1）城市軌道交通工程設(shè)計工作有其獨特的特點：城市軌道交通工程涉及幾十個專業(yè)，各專業(yè)相互獨立又存在許多接口關(guān)系，均需在設(shè)計過程中加以協(xié)調(diào)和解決。工作接口復雜，涉及既有建筑物與在建項目之間、城市建設(shè)與城市規(guī)劃之間、機電系統(tǒng)設(shè)計與土建工程設(shè)計之間，設(shè)計協(xié)調(diào)工作量大，不僅需要與規(guī)劃、市政、人防、供電、消防、交通、通信等部門協(xié)調(diào)，而且還需要與建設(shè)單位、施工單位，監(jiān)理、咨詢單位進行協(xié)調(diào)；專業(yè)系統(tǒng)復雜，接口問題多。在城市軌道交通工程建設(shè)過程中，由于設(shè)計邊界條件的變化，建設(shè)過程中存在各種因素，如地質(zhì)條件的變化、征地拆遷、管線遷改等，導致設(shè)計服務(wù)周期長，設(shè)計變更頻繁。設(shè)計工作的上述特點說明了設(shè)計管理的難度和重要性。

（2）總包管理是設(shè)計總承包管理模式的核心組成部分，其工作內(nèi)容涉及合同管理、考核管理、進度計劃管理、質(zhì)量管理、信息資料管理以及內(nèi)外部協(xié)調(diào)。不同城市的工程建設(shè)管理方式，或同一政府，不同機構(gòu)、不同設(shè)計和咨詢單位，都具有多樣性和個性化的特點。要做好設(shè)計總承包管理工作，首先要明確設(shè)計總承包模式下總包管理的定位、組織機構(gòu)設(shè)置和崗位職責，掌握設(shè)計總承包模式下總包管理的工作思路，然后根據(jù)具體情況，因地制宜，靈活應(yīng)對，以實現(xiàn)設(shè)計總承包模式下總包管理的總體目標。

2 總包管理的定位、機構(gòu)設(shè)置

2.1 總包管理的定位

總包管理是城市軌道交通工程設(shè)計總承包管理模式的核心部分，為城市軌道交通工程的設(shè)計工作服務(wù)?，F(xiàn)場專項設(shè)計管理介于建設(shè)單位的設(shè)計管理和設(shè)計單位內(nèi)部設(shè)計管理之間，是項目管理、協(xié)調(diào)和溝通的平臺?？偘芾淼亩ㄎ蝗缦拢孩俜?wù)于建設(shè)單位的設(shè)計管理領(lǐng)導，與建設(shè)單位的設(shè)計管理組織、人員、系統(tǒng)等相聯(lián)系；②服從地方主管部門的指導，配合相關(guān)部門做好報批報建各項工作；③服從現(xiàn)場總承包項目部的領(lǐng)導，與總承包項目部的管理組織有機結(jié)合，實現(xiàn)協(xié)同管理。與項目總體設(shè)計團隊保持同步，相互配合；④與分包單位、施工現(xiàn)場結(jié)成伙伴關(guān)系，有效管理、監(jiān)督和評估項目。

2.2 總包管理的機構(gòu)設(shè)置

設(shè)計總承包單位設(shè)置本工程的項目經(jīng)理部，下設(shè)總包部，總包部一般由合同管理、考核管理、進度計劃管理、質(zhì)量管理、信息資料管理等人員構(gòu)成。根據(jù)工程實際情況，各地總包管理機構(gòu)的設(shè)置和名稱不統(tǒng)一，建立總包管理組織的要點如下：①總包管理組織是“外向型”組織。其工作重點是內(nèi)部的質(zhì)量、進度、投資控制，外部合同管理、組織協(xié)調(diào)，并專門設(shè)立總包管理小組；②總包管理組織的建立應(yīng)當結(jié)構(gòu)清晰、完整、分工明確、責任明確；③總包管理部門負責人由專人指派，具有總包管理經(jīng)驗，了解各項業(yè)務(wù)。

3 設(shè)計總包管理面臨的問題與挑戰(zhàn)

（1）總承包單位對分包單位的管理力度、協(xié)調(diào)力度有限。隨著我國城市化的發(fā)展，城市軌道交通越來越多，每個城市都在建設(shè)新的線路。然而，由于不同城市管理部門對軌道交通的認識不足，城市管理部門在項目批準過程中存在盲目定位等問題，重大工程的決策受個別領(lǐng)導的非技術(shù)性主觀影響，設(shè)計方案不穩(wěn)定，設(shè)計理念不科學。

（2）初步設(shè)計時間短，過程倉促，建設(shè)單位重視不夠，技術(shù)參數(shù)不夠全面。由于城市總體規(guī)劃的變更和調(diào)整、施工方案的審批、工程可行性研究的審批和初步設(shè)計的審批都需要時間，一旦工程項目得到確認和審批，通常就迫切需要進行土木工程建設(shè)，一旦方案研究不夠充分，過早提供施工圖，容易造成設(shè)計方案不科學嚴謹、投資控制不盡如人意、技術(shù)應(yīng)用不夠先進等問題。

（3）市場供求關(guān)系不平衡。由于軌道交通建設(shè)任務(wù)的繁雜，建設(shè)服務(wù)周期長，使專業(yè)設(shè)計單位的工作量達到飽和，導致目前城市軌道交通工程建設(shè)設(shè)計服務(wù)需求，大于設(shè)計行業(yè)人力資源的增長速度。因此，部分設(shè)計單位為了搶占市場，盲目擴張，導致技術(shù)力量分散，設(shè)計質(zhì)量失控。

4 采用合適的設(shè)計總包管理策略

（1）在設(shè)計總包管理中，應(yīng)嚴格按照工程項目管理的理論，以及常用的項目管理方法和工具進行管理。為了使工程項目的建設(shè)周期、質(zhì)量和投資達到建設(shè)單位設(shè)定的目標，承包商管理工作應(yīng)著重于范圍管理、規(guī)劃管理、成本管理、質(zhì)量管理、資源管理、風險管理、溝通管理、信息管理和綜合管理九大職能管理。

（2）在設(shè)計總包管理中，除了要符合建設(shè)單位總承包的要求外，還要根據(jù)現(xiàn)行勘察設(shè)計行業(yè)常用的項目管理手段，按照九大職能管理的要求進行綜合項目管理，確保設(shè)計管理的內(nèi)容完整、細化、過程控制及時有效，才能取得令人滿意的效果。

（3）應(yīng)用科學化的設(shè)計管理程序?qū)椖繉嵤┑娜^程進行高效率的計劃管理和協(xié)調(diào)。按啟動過程、計劃過程、執(zhí)行過程、控制過程和結(jié)束過程的管理程序進行設(shè)計管理。

5 設(shè)計總包管理基本工作內(nèi)容

5.1 合同管理

設(shè)計總包管理工作中合同管理，管理人員需了解合同的內(nèi)容組成，特別是合同約定的工作范圍、價款、履行方式、地點、期限、質(zhì)量要求、違約責任和解決爭議的方法。主要的工作內(nèi)容是：①已簽合同臺賬的建立；②設(shè)計費的申請與支付，編制各單位設(shè)計費收支臺賬；③記錄違約行為，按照合同約定進行違約處罰，建立臺賬；④建立各參建單位技術(shù)人員臺賬，審核技術(shù)人員資質(zhì)，向建設(shè)單位上報各參建單位組織機構(gòu)圖和參建技術(shù)人員名單；⑤建立人員請銷假制度，建立人員調(diào)整管理臺賬。

5.2 考核管理

為保障設(shè)計工作的順利開展，應(yīng)建立考核制度，總包管理人員對各參建單位進行考核，考核主要內(nèi)容如下：①各參建單位承擔設(shè)計任務(wù)的組織、人員落實情況；②各參建單位的設(shè)計進度執(zhí)行與落實情況；③各參建單位貫徹執(zhí)行建設(shè)單位（或總承包單位）意圖、指令情況；④各參建單位提交設(shè)計文件（含中間預審文件）的質(zhì)量水平；⑤各參建單位的施工配合服務(wù)水平；⑥各參建單位信息管理的水平。

考核的手段主要有設(shè)計巡檢，通過設(shè)計巡檢，對參建單位集中辦公、人員到崗、工作進展做好巡檢記錄；參建單位對各類文件的是否、設(shè)計意圖是否貫徹和落實、設(shè)計功能是否確保、設(shè)計標準是否統(tǒng)一、設(shè)計接口是否正確進行檢查。

對考核的結(jié)果通過《巡檢報告》《設(shè)計管理月報》專項通報等方式進行通報。

5.3 進度計劃管理

設(shè)計總包管理中，對設(shè)計進度計劃的管理，側(cè)重于設(shè)計計劃的制定與監(jiān)督執(zhí)行，主要的工作內(nèi)容有：①按照建設(shè)單位的建設(shè)目標，編制全線、全過程的一級設(shè)計計劃，送建設(shè)單位審定后發(fā)布；②根據(jù)一級設(shè)計計劃的要求，編制年度二級設(shè)計計劃，并在年初發(fā)布；③督促各分包單位，編制三級設(shè)計計劃，并在《設(shè)計管理月報》中通報未能按期出圖的單位；④因外部條件變化，引起輸入資料未能及時獲取的項目，對二級計劃和三級計劃實行動態(tài)管理。

5.4 質(zhì)量管理

①對設(shè)計過程、設(shè)計成果文件進行程序合規(guī)性管理；②檢查送簽設(shè)計文件是否滿足建設(shè)單位審批執(zhí)行的《文件編制統(tǒng)一規(guī)定》，是否按照《會簽管理辦法》完成設(shè)計會簽；③檢查送簽設(shè)計文件是否滿足設(shè)計單位質(zhì)量管理體系文件要求；④對總包部的印章進行管理，建立印章使用登記制度；

5.5 信息資料管理

①建立信息管理制度，編制《文件編制統(tǒng)一規(guī)定》等標準；②收集報批報建材料，建立各項批文臺賬；③建立工作聯(lián)系單臺賬、會議臺賬、會議紀要臺賬，做好各項信息記錄；④發(fā)布施工配合管理要求，建立施工配合記錄臺賬，按照業(yè)主發(fā)布的設(shè)計變更管理辦法，建立設(shè)計變更臺賬；⑤記錄日常總包管理的過程，編制《設(shè)計管理月報》，編制設(shè)計總結(jié)；⑥按照檔案管理辦法，對建設(shè)過程中產(chǎn)生的信息資料和設(shè)計文件進行管理，組織技術(shù)人員進行歸檔。

6 結(jié)語

城市軌道交通工程設(shè)計是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，總包管理是設(shè)計過程中的起到記錄信息和監(jiān)督執(zhí)行的作用。經(jīng)過工程建設(shè)管理人員多年的不斷積累經(jīng)驗，形成龐雜的設(shè)計總包管理制度。目前，我國城市軌道交通工程建設(shè)取得很大進展，但在各地建設(shè)過程中，鑒于建設(shè)單位和政府主管單位的認知偏差，城市軌道交通工程設(shè)計總包管理的工作內(nèi)容并沒有形成統(tǒng)一的認識。因此，各大設(shè)計院應(yīng)加強對設(shè)計總包管理的研究和投入。本文從管理入手，理論與實踐相結(jié)合，提出對設(shè)計總包管理工作的一點不成熟的想法，希望能喚起行業(yè)從業(yè)人員的意識。寄希望于改善管理團隊，提高管理水平，通過定期學習與溝通，提高承包商設(shè)計總包管理人員的綜合素質(zhì)，從而提高城市軌道交通設(shè)計的整體管理水平。