電力工程造價(jià)中工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用探討

張明麗

（廣東天粵工程造價(jià)咨詢有限公司，廣東廣州 510620）

0 引言

對(duì)于電力企業(yè)而言，為了規(guī)范電力工程計(jì)價(jià)行為，提高電力工程的造價(jià)效果，需要根據(jù)工程的特點(diǎn)和管理要求，選擇合適的造價(jià)管理模式，既要求保證工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，又能達(dá)到有效的控制工程成本和投入。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式在電力工程造價(jià)中的優(yōu)勢(shì)

1.1 統(tǒng)一的估價(jià)基礎(chǔ)

2008年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《建筑工程工程量清單驗(yàn)證規(guī)范（GB 50500—2008）》，要求所有國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)有重點(diǎn)資金投資的建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)模型，與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式存在著比較大的區(qū)別。工程量清單招標(biāo)由招標(biāo)人提供，招標(biāo)人對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。工程量清單是一個(gè)工程招投標(biāo)階段的統(tǒng)一計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，施工單位根據(jù)施工要求、自身管理水平實(shí)現(xiàn)自主報(bào)價(jià)。采用傳統(tǒng)的電力定額計(jì)價(jià)模式時(shí)，施工圖紙可能存在設(shè)計(jì)人員水平不高、設(shè)計(jì)深度不足等問題，或者施工單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的理解不全面、不準(zhǔn)確，因施工圖紙質(zhì)量或相關(guān)人員專業(yè)水平的影響，可能造成招投標(biāo)方在工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)數(shù)量、施工工藝、質(zhì)量要求等理解上存在差異，導(dǎo)致工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)差異較大，很容易引發(fā)工程施工階段及竣工結(jié)算的各類糾紛。

1.2 避免重復(fù)計(jì)算工程量

在電力工程造價(jià)管理過程中，工程量清單計(jì)價(jià)模式可以有效避免傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式下投標(biāo)方與招標(biāo)方在工程量計(jì)算過程中的重復(fù)工作。采用傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模型，招標(biāo)人和投標(biāo)人根據(jù)工程招標(biāo)圖紙分別計(jì)算工程量，申請(qǐng)相應(yīng)的定額，計(jì)算工程總價(jià)。采用工程量清單計(jì)價(jià)模型，投標(biāo)方應(yīng)以招標(biāo)方提供的工程量清單作為統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)。工程量清單有統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目特征、項(xiàng)目單位和工程數(shù)量，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，結(jié)合施工企業(yè)施工管理水平、類似清單項(xiàng)目的工程成本及施工方案等進(jìn)行報(bào)價(jià)，促進(jìn)投標(biāo)人不斷地總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)施工組織，提高工作效率，降低工程成本，建立符合企業(yè)實(shí)際的企業(yè)定額，實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)快速、準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。

1.3 減少工程糾紛，有利于控制工程總造價(jià)

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，按照計(jì)價(jià)規(guī)則，工程分解為各個(gè)獨(dú)立的清單項(xiàng)，在施工工藝、施工材料等沒有變動(dòng)的情況下，中標(biāo)人的清單項(xiàng)投標(biāo)單價(jià)為工程結(jié)算時(shí)的單價(jià)。在實(shí)際施工過程中，當(dāng)實(shí)際施工內(nèi)容或工作量和工程量清單有差異時(shí)，可以進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更部分依據(jù)合同的約定進(jìn)行結(jié)算。當(dāng)某清單項(xiàng)的施工內(nèi)容或設(shè)計(jì)方案有變化時(shí)，招標(biāo)人可以比較該項(xiàng)內(nèi)容變更前后對(duì)造價(jià)的影響；當(dāng)工程量清單發(fā)生變化時(shí)，招標(biāo)方應(yīng)對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。雙方都應(yīng)遵守合同的規(guī)定。對(duì)變更的工作量按合同約定結(jié)算。

運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)模型，能夠清晰了解工程量清單計(jì)價(jià)的工作內(nèi)容、數(shù)量、中標(biāo)綜定單價(jià)，在實(shí)際工作中，可以有效地減少建設(shè)單位和施工單位之間的糾紛，快速確定清單項(xiàng)目工程造價(jià)，也有利于建設(shè)單位控制項(xiàng)目投資總額。

2 避免重復(fù)計(jì)算工程量

2.1 提高工程量清單質(zhì)量和準(zhǔn)確性，規(guī)范、高效地開展招標(biāo)工作

工程量清單是工程量清單招標(biāo)內(nèi)容的重點(diǎn)，其質(zhì)量和準(zhǔn)確性直接關(guān)系到工程項(xiàng)目管理和造價(jià)管控。電力工程因其特點(diǎn)，如電網(wǎng)的設(shè)備配置、線路架設(shè)、電纜工程、標(biāo)準(zhǔn)電房建設(shè)等，其設(shè)備選型、工藝要求、材料選擇等都是相同或相似的，電網(wǎng)公司也在推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。電力建設(shè)單位，根據(jù)電力工程的建設(shè)特點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)為基準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)工程量清單庫(kù)，并及時(shí)收集各單位對(duì)工程量清單庫(kù)的使用意見，及時(shí)修訂工程量清單不合理地方，提高工程量清單質(zhì)量和準(zhǔn)確性。

為提高招標(biāo)質(zhì)量，可委托造價(jià)咨詢公司依據(jù)工程量清單、審定的施工圖和電力建設(shè)定額，編制工程招標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)限價(jià)既可以控制工程投資額在施工圖預(yù)算以內(nèi)，還可以進(jìn)一步在施工圖預(yù)算中找到缺失項(xiàng)目、數(shù)量偏差或不完整的施工圖列表。施工企業(yè)可以在招標(biāo)限價(jià)內(nèi)，依據(jù)企業(yè)管理水平，自主報(bào)價(jià)。招標(biāo)限價(jià)依據(jù)電力定額，體現(xiàn)電力工程平均管理水平的造價(jià)；施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)，依據(jù)企業(yè)定額，體現(xiàn)施工企業(yè)管理水平的造價(jià)。

準(zhǔn)確的工程量清單，規(guī)范高效的招標(biāo)工作，不僅有利于建設(shè)單位對(duì)工程整體投資的把控和管理，也有利于施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更，規(guī)范工程簽證，管理和控制項(xiàng)目投資

工程量清單招標(biāo)，項(xiàng)目施工內(nèi)容、工程量、清單項(xiàng)中標(biāo)綜合單價(jià)等相對(duì)都比較明確。但項(xiàng)目在實(shí)際實(shí)施過程中，依然會(huì)存在實(shí)際施工內(nèi)容和招標(biāo)階段不一致的情況。在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，要做好合同管理，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的要求，公平、公正地確定結(jié)算原則，劃分建設(shè)單位和施工單位的權(quán)力和義務(wù)，減少工程施工或結(jié)算階段可能存在的糾紛。

嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。工程量清單結(jié)算一般采用合同價(jià)加設(shè)計(jì)變更的方式。工程量清單的差異，施工工藝、施工組織等的變化，均通過設(shè)計(jì)完成變更。在實(shí)際施工中，做好項(xiàng)目投資管理，就要做好設(shè)計(jì)變更管理。各建設(shè)單位要完善設(shè)計(jì)變更管理機(jī)制，明確設(shè)計(jì)變更的分層分級(jí)管理，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)深度管理。

加強(qiáng)工程簽證管理。項(xiàng)目簽證申請(qǐng)的簽證意味著建設(shè)內(nèi)容不包括在施工圖預(yù)算或預(yù)算定額成本除了項(xiàng)目?jī)?nèi)容的條件改變了施工圖設(shè)計(jì)和施工過程的狀況不是按照這些規(guī)定，而是成本必須在施工過程中發(fā)生。在實(shí)際施工中，容易濫用工程簽證，如將屬于設(shè)計(jì)變更的工程內(nèi)容，也進(jìn)行工程簽證；或通過工程簽證改變招標(biāo)范圍等。建設(shè)單位應(yīng)做好制度建設(shè)，規(guī)范工程簽證管理。清單計(jì)價(jià)模式，合同簽訂后，涉及費(fèi)用調(diào)整的一般為設(shè)計(jì)變更和工程簽證，建設(shè)單位做好設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理工作，以達(dá)到項(xiàng)目投資控制目標(biāo)。

2.3 有利于加快項(xiàng)目結(jié)算和轉(zhuǎn)資，及時(shí)發(fā)揮投資效益

項(xiàng)目結(jié)算分為中間結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目總結(jié)算，中間結(jié)算可按工程形象進(jìn)度或按季（月）進(jìn)行，單項(xiàng)工程竣工結(jié)算可按已啟動(dòng)投產(chǎn)的單項(xiàng)工程分別進(jìn)行，項(xiàng)目總結(jié)算報(bào)告在建設(shè)項(xiàng)目整體投產(chǎn)后編制。項(xiàng)目采用工程量清單招標(biāo)，有利于項(xiàng)目結(jié)算管理，當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生單項(xiàng)工程增減時(shí)，按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)變更；當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算，依據(jù)合同約定和設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容，項(xiàng)目結(jié)算快速準(zhǔn)確，糾紛少。采用工程量清單計(jì)價(jià)，不僅有利于施工單位加快工程款項(xiàng)結(jié)算，及時(shí)回收工程資金；也有利于建設(shè)單位加快固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資，及時(shí)發(fā)揮投資效益。

2.4 有利于完善市場(chǎng)機(jī)制，助力電力行業(yè)健康發(fā)展

為了確保工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用效果能進(jìn)一步得到提升，并且在電力工程造價(jià)中得以良好的運(yùn)用；①相關(guān)管理部門要不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化工程投招標(biāo)模式，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，滿足我國(guó)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求；②加大監(jiān)督管理力度，既要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目本身的監(jiān)督管理，如工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的監(jiān)督，也要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目各個(gè)實(shí)施主體的監(jiān)督，各主體單位是否依法、合規(guī)地開展工程相關(guān)活動(dòng)；③工程各主體單位不斷優(yōu)化自身的管理機(jī)制，提升自身的工作效率和管理水平，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

健全的市場(chǎng)機(jī)制、良好的市場(chǎng)環(huán)境、健全的監(jiān)管體系和不斷優(yōu)化的企業(yè)管理水平，助力電力行業(yè)健康發(fā)展。

3 電力工程造價(jià)中工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用需注意問題

3.1 配置足夠的造價(jià)專業(yè)人員，并提高其專業(yè)水平

電力工程，有別于傳統(tǒng)的工民建工程，具備非常強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)造價(jià)人員有著更高的要求。造價(jià)人員的專業(yè)和素質(zhì)在一定程度上決定項(xiàng)目的造價(jià)管理水平。工程造價(jià)管理，是工程投資費(fèi)用的管理，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程。項(xiàng)目造價(jià)管控要求，直接由造價(jià)專業(yè)人員落實(shí)和執(zhí)行，造價(jià)專業(yè)人員的水平，直接決定著項(xiàng)目的造價(jià)管理水平。

3.2 做好造價(jià)工作的組織和管理

在電力工程項(xiàng)目建設(shè)期間，組織所有造價(jià)人員根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙開展全方位分析，明確施工工藝及材料要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的應(yīng)用。造價(jià)人員應(yīng)認(rèn)真研讀施工方案，結(jié)合工程特點(diǎn)對(duì)工程量清單進(jìn)行分析，根據(jù)電力工程的具體施工條件和施工要求，施工材料等準(zhǔn)確計(jì)算出該項(xiàng)目本身所需要消耗的費(fèi)用。在工程施工圖階段及設(shè)計(jì)變更時(shí)，也要認(rèn)真分析各類方案對(duì)工程造價(jià)的影響，做好方案比選，為工程設(shè)計(jì)優(yōu)化提出專業(yè)化建議。

3.3 施工企業(yè)加強(qiáng)積累，建立自己的企業(yè)定額

目前，電力行業(yè)造價(jià)主要依賴于電力工程造價(jià)定額，這是由定額站統(tǒng)一測(cè)算和發(fā)布的，它反映了社會(huì)的平均水平。工程量清單計(jì)價(jià)模式，更多的是為了推進(jìn)市場(chǎng)化，讓施工企業(yè)按照自己的管理水平，獨(dú)立報(bào)價(jià)。施工企業(yè)如何準(zhǔn)確的自主報(bào)價(jià)呢？這就要求企業(yè)加強(qiáng)積累，建立自己的企業(yè)定額，當(dāng)需要投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，可以依據(jù)清單項(xiàng)目特征、工藝要求，確定直接成本的數(shù)額，如消耗的人工、材料和機(jī)械，參照人工、材料、機(jī)械的市場(chǎng)價(jià)，確定清單項(xiàng)目的直接費(fèi)；根據(jù)企業(yè)管理水平，綜合測(cè)算措施費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)；再加上規(guī)費(fèi)和稅金等?，F(xiàn)在已進(jìn)入信息化時(shí)代，運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)建全新的查詢系統(tǒng)，全面了解各種材料機(jī)械的市場(chǎng)價(jià)格為企業(yè)提供更為全面的、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前，在電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過程中，選擇工程量清單計(jì)價(jià)模式可以提高企業(yè)的管理效果，降低電力工程成本，提高項(xiàng)目的整體效益。推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)可持續(xù)向前發(fā)展，同時(shí)規(guī)范電網(wǎng)工程計(jì)價(jià)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)一步得到深化。