風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查的雙重預(yù)防機(jī)制分析

曹 凱，汪 洵

(清江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，湖北 宜昌 443000)

1 概述

建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的重大決策和部署，實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效辦法，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制的目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)效安全管理，建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)之一，是企業(yè)安全管理中特別重要的內(nèi)容，是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的根本途徑。通過(guò)建立和強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理是安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革和發(fā)展的重要方向。

2 雙重預(yù)防機(jī)制建立基本流程和內(nèi)涵

雙重預(yù)防機(jī)制顧名思義即是對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行雙重防護(hù)。第一重預(yù)防是全面、系統(tǒng)性辨識(shí)危險(xiǎn)源，采取必要控制措施管控風(fēng)險(xiǎn)，杜絕隱患，降低事故發(fā)生的概率；第二重預(yù)防是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。“預(yù)防”是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的基本原則，以防止事故發(fā)生為導(dǎo)向，但是二者側(cè)重點(diǎn)和工作方法不同。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控一般是非持續(xù)性的工作，只要是危險(xiǎn)源沒(méi)有發(fā)生明顯變化，完成一次風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和管控，就可以使用很長(zhǎng)一段時(shí)間，而隱患排查治理是長(zhǎng)期性和持續(xù)性的，需要按照隱患排查治理制度定期進(jìn)行開(kāi)展。

全體員工辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過(guò)程等方面存在的危險(xiǎn)源，做到系統(tǒng)、全面、到位、無(wú)遺漏，并持續(xù)更新和完善。對(duì)危險(xiǎn)源產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)不同的控制主體并采用相應(yīng)的控制措施，逐一落實(shí)總公司、各二級(jí)單位(或分廠)、各部門(mén)(或車(chē)間)、班組和崗位的管控責(zé)任。重點(diǎn)緊盯生產(chǎn)過(guò)程中危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，動(dòng)態(tài)辨識(shí)和分析危險(xiǎn)源，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施。在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)上，充分利用風(fēng)險(xiǎn)管控清單，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范規(guī)程要求，與現(xiàn)有控制措施進(jìn)行對(duì)比，最終形成隱患排查的具體內(nèi)容。

3 雙重預(yù)防機(jī)制常見(jiàn)問(wèn)題及解決方法

3.1 概念及關(guān)系不清晰

危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)以及隱患的概念、相互關(guān)系不清晰，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控展現(xiàn)的成果五花八門(mén)，影響成果的指導(dǎo)意義。危險(xiǎn)源是可能導(dǎo)致人員傷亡(或健康損害)或財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或其組合；風(fēng)險(xiǎn)是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合；隱患是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。

危險(xiǎn)源不僅指對(duì)人身和健康的損害，也包含設(shè)備設(shè)施等相關(guān)財(cái)產(chǎn)的損失，所以在辨識(shí)危險(xiǎn)源時(shí)要全面考慮，防止遺漏。風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)首先要考慮危險(xiǎn)源本體，它是內(nèi)因(決定風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度)，沒(méi)有危險(xiǎn)源本體，控制措施將無(wú)從談起；其次，要全面梳理危險(xiǎn)源的管控措施(人、物、管理和環(huán)境)，排查其是否存在缺陷，這是外因(決定發(fā)生的可能性)，內(nèi)因、外因共同作用的結(jié)果導(dǎo)致事故的發(fā)生。理想狀態(tài)下，控制措施沒(méi)有缺陷的危險(xiǎn)源就是安全的。隱患主要是指控制方面存在的明顯缺陷或者可能導(dǎo)致危險(xiǎn)源本體失控的狀態(tài)或條件，隱患的存在會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生概率提高，但并不一定會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。

3.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)不全面

有的企業(yè)為了完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的任務(wù)，僅僅依靠安全管理人員(或少部分工作人員)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析或僅僅以作業(yè)活動(dòng)為主線進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，以致危險(xiǎn)源辨識(shí)不全面，從而導(dǎo)致雙重預(yù)防機(jī)制未起到應(yīng)有的作用。

企業(yè)從最基層的員工到最高的管理者，都應(yīng)該參與到風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)和管控的全過(guò)程中，特別是涉及設(shè)備設(shè)施的，具有良好工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員一定要參與其中。根據(jù)辨識(shí)分析的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定落實(shí)具體的管控措施及責(zé)任層級(jí)，確保風(fēng)險(xiǎn)管控措施持續(xù)并且有效。危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)涵蓋自然環(huán)境(或條件)、作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施等方方面面，貫穿企業(yè)生產(chǎn)管理的全過(guò)程，這樣才能有效的避免危險(xiǎn)源辨識(shí)出現(xiàn)盲點(diǎn)。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果受主觀影響較大

目前多數(shù)采取LEC評(píng)價(jià)法和風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，由于國(guó)家沒(méi)有針對(duì)具體行業(yè)給出指導(dǎo)性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，而且受每個(gè)人的認(rèn)知、經(jīng)驗(yàn)等影響，判定的數(shù)值往往差距較大。

為了提高可能性數(shù)值的精確度，往往采用以下2種辦法：

(1)?風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)完成后，需對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)重新排查和修正。針對(duì)無(wú)法接受的風(fēng)險(xiǎn)，即使“D”值很低，也應(yīng)重新確定管控級(jí)別，制定相關(guān)管控措施。

(2)?增加參評(píng)因子，降低單個(gè)因子對(duì)結(jié)果的影響。發(fā)生可能性分析可從歷史發(fā)生概率、現(xiàn)場(chǎng)管理水平和應(yīng)急承受能力等多方面進(jìn)行，求出可能性的均值；后果嚴(yán)重性分析可從人員損失、經(jīng)濟(jì)損失、周邊敏感目標(biāo)影響和社會(huì)關(guān)注度、保障和中斷對(duì)社會(huì)的影響等方面進(jìn)行，求出嚴(yán)重性的均值；最后用風(fēng)險(xiǎn)矩陣表現(xiàn)出來(lái)，可以有效提高風(fēng)險(xiǎn)判定的準(zhǔn)確性，但是操作起來(lái)過(guò)程較繁瑣。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)控制措施選用欠妥當(dāng)

風(fēng)險(xiǎn)控制措施選擇不恰當(dāng)，不能有效控制風(fēng)險(xiǎn)。事故的發(fā)生60?%以上都是由于“違章作業(yè)”引起的，不少安全管理者以此為依據(jù)，認(rèn)為降低“違章”的辦法僅僅就是加強(qiáng)安全管理，從而制定更多的安全管理制度并要求層層分解落實(shí)，然而人為失誤的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)備故障的概率，而且人的思想和行為是較難控制的。因此，必須優(yōu)先考慮安全技術(shù)措施，才能從根本上降低風(fēng)險(xiǎn)。安全技術(shù)措施應(yīng)按照以下順序進(jìn)行選擇。

(1)?直接安全技術(shù)措施。針對(duì)危險(xiǎn)源應(yīng)采用消除(或替換)的方式，例如：在不影響生產(chǎn)的前提下，用無(wú)毒材料替換有毒材料，或者用低毒材料替換高毒材料(消除危險(xiǎn)源才是真正的本質(zhì)安全)。

(2)?間接安全技術(shù)措施。為生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)一種(或多種)安全防護(hù)裝置，采取必要措施保證安全防護(hù)裝置的正常運(yùn)行，最大限度地預(yù)防和控制事故的發(fā)生，如：設(shè)置安全閥等。

(3)?指示性安全技術(shù)措施。可考慮采用監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置、警示提示等措施，警告或提醒從業(yè)人員注意相關(guān)危險(xiǎn)，以便采取相應(yīng)的對(duì)策措施或進(jìn)行緊急撤離，如：火災(zāi)報(bào)警裝置等。

(4)?安全管理和個(gè)體防護(hù)?？煽紤]采用安全操作規(guī)程、安全培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)或應(yīng)急措施。

3.5 雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)落后

實(shí)際工作中需先辨識(shí)危險(xiǎn)源，然后對(duì)危險(xiǎn)源帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，最后排查風(fēng)險(xiǎn)的管控措施，最終才能形成隱患排查的相關(guān)內(nèi)容。整個(gè)流程較復(fù)雜，要完成表單較多，勞動(dòng)強(qiáng)度大。而且危險(xiǎn)源和控制措施隨著生產(chǎn)的進(jìn)行在不斷地發(fā)生變化，雙重預(yù)防機(jī)制的動(dòng)態(tài)化管理也極為不便。為更好地控制風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮信息化、智能化系統(tǒng)在雙重預(yù)防機(jī)制中的作用。立足工作實(shí)際并借鑒相關(guān)單位現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)“電腦端+移動(dòng)端”的信息化技術(shù)，危險(xiǎn)源可直接關(guān)聯(lián)控制措施，風(fēng)險(xiǎn)管控措施存在缺陷的可直接關(guān)聯(lián)隱患清單，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的信息化、數(shù)字化、可視化管理，簡(jiǎn)化工作流程，降低人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，更好地發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制降低風(fēng)險(xiǎn)、遏制事故的作用。

3.6 雙重預(yù)防機(jī)制后續(xù)措施不及時(shí)

有的單位進(jìn)行了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，但是諸如風(fēng)險(xiǎn)公告、持續(xù)改進(jìn)等管理措施后續(xù)沒(méi)有跟進(jìn)。應(yīng)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知欄，或者制作崗位從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故類(lèi)別、后果以及相應(yīng)的管控措施、應(yīng)急措施、信息報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并做好危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

根據(jù)最終確定的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，將存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施通過(guò)培訓(xùn)的形式告知各崗位人員或相關(guān)方，使其掌握規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的具體措施并確保落實(shí)到位。應(yīng)主動(dòng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化，動(dòng)態(tài)管控風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)針對(duì)變化開(kāi)展全面的風(fēng)險(xiǎn)分析，更新相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息。

3.7 雙重預(yù)防機(jī)制缺少有機(jī)關(guān)聯(lián)

有的企業(yè)由于在管理思維上的局限性，不能充分利用危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的良好成果，相關(guān)工作完成后便棄之不用。國(guó)家相關(guān)的“雙重預(yù)防機(jī)制”的制定文件也沒(méi)有明確說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系之間的關(guān)系，所以很多單位沒(méi)有將兩項(xiàng)工作進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系并相互促進(jìn)，同樣也會(huì)使此項(xiàng)工作的實(shí)際效果受到影響。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩者之間的關(guān)系是相輔相成和相互促進(jìn)的。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是隱患排查治理的前提條件和基礎(chǔ)因素，安全管理人員可以利用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控最終形成的成果，編制針對(duì)性較強(qiáng)的安全檢查表，特別是針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源、高危作業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施和工藝等的監(jiān)督和檢查，可以對(duì)隱患排查進(jìn)行指導(dǎo)，使隱患排查取得更好的預(yù)期效果。同時(shí)，通過(guò)隱患排查和治理，及時(shí)消除隱患，并且進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)源，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)進(jìn)行科學(xué)地指導(dǎo)，使雙重預(yù)防機(jī)制得到相互融合和相互促進(jìn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

雙重預(yù)防機(jī)制是安全管理的有效抓手和重要手段。安全管理人員要不斷提高認(rèn)識(shí)和工作能力，改進(jìn)工作機(jī)制，牢固樹(shù)立安全發(fā)展和依法管理的責(zé)任和理念，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。通過(guò)理清概念、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和分層分級(jí)管控的管理理念，逐步構(gòu)建具有水力發(fā)電企業(yè)特色的安全管理模式和雙重預(yù)防機(jī)制的防控體系，保障企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。不斷強(qiáng)化分級(jí)管控與隱患排查的相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)安全管理的“雙控”目標(biāo)。