全壽命周期理念下農(nóng)村公路橋梁安全運(yùn)營(yíng)問(wèn)題分析

沈榮

（寧波工程學(xué)院，浙江寧波 315016）

0 引言

加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。農(nóng)村公路橋梁是農(nóng)村公路的重要組成部分，其安全和通行能力直接關(guān)系到農(nóng)村交通的質(zhì)量和百姓的出行安全。交通運(yùn)輸部在《關(guān)于進(jìn)一步提升公路橋梁安全耐久水平的意見(jiàn)》和《公路危舊橋梁改造行動(dòng)方案》中提出，要堅(jiān)持橋梁全生命周期勘察設(shè)計(jì)理念，進(jìn)一步提升公路橋梁安全耐久水平，促進(jìn)我國(guó)公路橋梁向更高質(zhì)量發(fā)展。在全壽命周期理念下，橋梁的安全性貫穿橋梁規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理及養(yǎng)護(hù)各個(gè)階段。如何提高農(nóng)村公路橋梁建設(shè)和管養(yǎng)水平，保證橋梁安全運(yùn)營(yíng)、延長(zhǎng)橋梁使用壽命，決定著農(nóng)村交通運(yùn)輸整體供給能力和綜合服務(wù)水平。

1 影響農(nóng)村公路橋梁安全運(yùn)營(yíng)的原因分析

1.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)階段

1.1.1 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，承載能力不足

早期修建的農(nóng)村公路橋梁，往往缺乏全面詳細(xì)的調(diào)查，由水利部門建造的農(nóng)用橋占大多數(shù)，跨徑大，橋面窄。設(shè)計(jì)荷載普遍為汽車―15 級(jí)或以下等級(jí)，使用年限較長(zhǎng)，構(gòu)件損壞及混凝土老化嚴(yán)重，橋梁承載力明顯不足。并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村交通運(yùn)載能力提高，橋梁承載壓力增大，特別是超限超載車輛的行駛，加劇橋梁的損壞速度，橋梁的病害增多，技術(shù)狀況持續(xù)下降，坍塌、斷裂、交通中斷等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。許多橋梁在使用年限內(nèi)已經(jīng)處于帶病工作狀態(tài)，一些已成危橋，運(yùn)營(yíng)安全隱患突出。

1.1.2 路橋改造不同步，通行能力不足

近年來(lái)，政府大力實(shí)施農(nóng)村公路提升改造工程，但橋梁改造成本高，政府財(cái)力有限等原因，只能先修路，橋梁改造相對(duì)滯后。橋梁標(biāo)準(zhǔn)未同步提升，導(dǎo)致橋梁寬度不足、線形不順，出現(xiàn)危橋、險(xiǎn)橋和寬路窄橋，已經(jīng)不能滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的生活生產(chǎn)需求，也制約城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.1.3 組織程度不高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，安全保障不足

由于農(nóng)村公路橋梁的公益性，各省、市按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予一定的補(bǔ)助。交通、國(guó)土、水利、財(cái)政、開(kāi)發(fā)等多個(gè)主體部門，對(duì)上都能爭(zhēng)取資金。但缺少統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和控制，標(biāo)準(zhǔn)把握不一，有的是采用交通部標(biāo)準(zhǔn)，有的是按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，水利上橋梁則是參照其他部門的標(biāo)準(zhǔn)，造成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)形式各樣，部分橋梁的標(biāo)準(zhǔn)偏低，承載力不足，給養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)營(yíng)增加難度。

1.2 運(yùn)營(yíng)管理養(yǎng)護(hù)階段

1.2.1 管理能力不強(qiáng)，監(jiān)管不夠有效

目前，農(nóng)村公路橋梁的建設(shè)還存在主體責(zé)任落實(shí)不到位、管理不規(guī)范、質(zhì)量保證體系不健全、質(zhì)量把控能力不強(qiáng)等問(wèn)題。有時(shí)不是采用正規(guī)的招投標(biāo)，施工隊(duì)伍的選擇把關(guān)不嚴(yán)。有些農(nóng)村橋梁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，用材低劣，施工設(shè)備投入不足，施工工藝與質(zhì)量差。而隨著農(nóng)村公路橋梁建設(shè)的迅猛發(fā)展，基層交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管力量不足的矛盾凸顯，部分地區(qū)監(jiān)管薄弱，難以對(duì)農(nóng)村公路橋梁的建設(shè)及日常養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。

1.2.2 養(yǎng)護(hù)責(zé)任不能落實(shí)到位

農(nóng)村公路橋梁分為縣道橋梁和鄉(xiāng)村道橋梁。根據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，縣道上的橋梁應(yīng)由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)、村公路橋梁應(yīng)由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)。目前，縣道橋梁管養(yǎng)規(guī)范化和專業(yè)化程度較高，但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還存在政府主體責(zé)任意識(shí)淡化、重建輕養(yǎng)、機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清，村級(jí)一般沒(méi)有專門管理機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村道橋梁的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣道公路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃后，原有鄉(xiāng)村道路提升為縣道，也將同時(shí)增加部分橋梁，但省里沒(méi)有及時(shí)變更增加經(jīng)費(fèi)，造成縣鎮(zhèn)兩級(jí)養(yǎng)護(hù)單位的推諉，橋梁失養(yǎng)現(xiàn)象。

1.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層橋梁管護(hù)能力有待提高

由于用人制度缺陷，很多從事基層管養(yǎng)工作的人員一直沒(méi)有解決編制問(wèn)題，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員不愿意進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，鎮(zhèn)里的技術(shù)人員較少，人員不穩(wěn)定，流動(dòng)大。并且養(yǎng)護(hù)工人素質(zhì)參差不齊，養(yǎng)護(hù)設(shè)備落后，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平不高，農(nóng)村公路危橋依然較多，這與不斷提高的農(nóng)村公路橋梁管養(yǎng)要求存在較大的矛盾。

1.2.4 村民護(hù)路愛(ài)橋意識(shí)淡薄

沿線群眾打場(chǎng)曬糧、亂堆亂放、橋面臟亂、農(nóng)用大型機(jī)械損壞橋面問(wèn)題大量存在。有些村民思想麻痹，破壞限載限寬設(shè)施，放任超限超載車輛通行，造成橋梁不堪重負(fù)，承重結(jié)構(gòu)損壞。有意或無(wú)意破壞橋梁及其附屬設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。很多橋梁欄桿設(shè)施受損嚴(yán)重，欄桿缺失現(xiàn)象普遍，部分橋梁安全警示標(biāo)志和安全設(shè)施損毀。

2 對(duì)策探討

按照《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》和《關(guān)于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推行“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”，完善“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)路長(zhǎng)體系，強(qiáng)化農(nóng)村公路橋梁管護(hù)責(zé)任落實(shí)和安全監(jiān)管。

2.1 全面落實(shí)農(nóng)村公路橋梁質(zhì)量終身責(zé)任制

2.1.1 科學(xué)決策，統(tǒng)一規(guī)劃

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)橋梁位置的重要性及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，綜合比選橋位、橋型，使農(nóng)村公路橋梁建設(shè)能夠充分發(fā)揮交通咽喉作用，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。超前謀劃，按照輕重緩急的原則，制定農(nóng)村公路橋梁建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃、危橋改造計(jì)劃，提高決策的科學(xué)性。

2.1.2 優(yōu)化橋梁設(shè)計(jì)改造

根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分考慮縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)力，在滿足基本技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，因地制宜優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，宜橋建橋，宜涵建涵。堅(jiān)持可靠性設(shè)計(jì)，統(tǒng)一采用公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu)形式，以減少資金的投入及后期的管護(hù)費(fèi)用。加強(qiáng)舊橋的地質(zhì)勘測(cè)和技術(shù)狀況評(píng)價(jià)，充分考慮加固改造方案的經(jīng)濟(jì)性、合理性、安全性。按照路、橋同步發(fā)展的要求，加快農(nóng)村公路橋梁改造，提升農(nóng)村公路橋梁的通達(dá)能力。

2.1.3 進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)管理工作

橋梁建設(shè)改造中要落實(shí)施工企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，強(qiáng)化政府監(jiān)管，健全招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗(yàn)收等質(zhì)量管理保證體系，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、材料關(guān)、過(guò)程把控關(guān)等“八大關(guān)口”，推進(jìn)農(nóng)村公路橋梁設(shè)計(jì)施工總承包。

2.1.4 推進(jìn)農(nóng)村公路橋梁建養(yǎng)一體化改革

把養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的控制從傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)階段進(jìn)入施工階段。在有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司，進(jìn)行投資建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理，建設(shè)及管養(yǎng)期滿并經(jīng)驗(yàn)收合格后，將項(xiàng)目移交給政府。同時(shí)，需要制定建養(yǎng)一體化模式下的養(yǎng)護(hù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立全壽命周期養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.2 完善農(nóng)村公路橋梁安全運(yùn)營(yíng)保障體系

2.2.1 建立健全“專群結(jié)合”農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制

（1）加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)。進(jìn)一步提升鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理站規(guī)范化水平，建立健全橋梁技術(shù)檔案和橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度。調(diào)配編制，落實(shí)必要的人員和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)培訓(xùn)和行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，組建一支素質(zhì)高、穩(wěn)定性強(qiáng)、專業(yè)化程度高的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

（2）防范安全風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)建養(yǎng)并重，提高管養(yǎng)水平。積極落實(shí)長(zhǎng)效管理養(yǎng)護(hù)措施，科學(xué)開(kāi)展橋梁日常養(yǎng)護(hù)工作，不斷提高橋梁管護(hù)的精細(xì)化水平。對(duì)農(nóng)村公路橋梁進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)評(píng)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)有安全隱患、病害較重的橋梁，及時(shí)診治與維修加固。加快危舊橋的改造力度，消除存量控制增量減少總量。加強(qiáng)“四新”養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用，提升養(yǎng)護(hù)技能。

（3）積極探索群眾養(yǎng)護(hù)管理模式。逐步推行專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)、群眾有償養(yǎng)護(hù)模式。鄉(xiāng)（村）公路橋梁的日常養(yǎng)護(hù)可由鄉(xiāng)政府（村委會(huì)）委托有資質(zhì)養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行，大中修等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目可打包進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)村民參與日常清掃保潔、綠化等一些非專業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮村委會(huì)和村民的作用，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，營(yíng)造愛(ài)路護(hù)橋的良好社會(huì)氛圍。

（4）加快農(nóng)村公路橋梁信息化管理步伐。研發(fā)農(nóng)村公路橋梁信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任清晰、管理高效。完善農(nóng)村公路橋梁一橋一檔信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路橋梁建設(shè)與養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)的互通集成。

2.2.2 建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)安全保護(hù)

探索綜合執(zhí)法，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村公路橋梁建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急處置、路政管理等工作，有針對(duì)性地開(kāi)展超限車輛行駛農(nóng)村公路集中整治活動(dòng)；在重要橋梁、卡口設(shè)置限高限寬設(shè)施，嚴(yán)防超限車輛繞逃農(nóng)村公路；加大超限超載巡查與治理力度，有效遏制超限超載車輛損壞農(nóng)村道橋的現(xiàn)象；及時(shí)制止和查處各類損壞農(nóng)村公路橋梁及附屬設(shè)施的行為；對(duì)各類危橋及時(shí)設(shè)置限載、限寬標(biāo)志或封閉交通，并采取維修加固或拆除重建等措施；增強(qiáng)橋梁應(yīng)急保障能力建設(shè)，全力做好突發(fā)事件處置工作，確保橋梁安全暢通。

2.2.3 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立健全考核監(jiān)督機(jī)制

建立分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的督查機(jī)制，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)開(kāi)展農(nóng)村公路橋梁管養(yǎng)工作指導(dǎo)和考核，健全農(nóng)村公路橋梁管養(yǎng)質(zhì)量檢查、考核和評(píng)定制度，進(jìn)一步提升管養(yǎng)考核的專業(yè)性、科學(xué)性。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)督指導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路橋梁的網(wǎng)格化、信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路橋梁是當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的重點(diǎn)，引入全壽命周期理念，全面提高農(nóng)村公路橋梁的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)水平，理順管理關(guān)系，逐步構(gòu)建農(nóng)村公路橋梁長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，對(duì)全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。