天津市智慧城市建設現(xiàn)狀及問題研究

孫珊珊，車銘哲

（天津市城市規(guī)劃設計研究總院有限公司）

1 研究背景

建設新型智慧城市是貫徹落實中央戰(zhàn)略部署的重要舉措，是推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越的有力抓手。智慧城市的建設能夠提升城市運行效率，增強公共服務質(zhì)量，提升政府決策管理水平。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2019年底，中國657個縣級以上的城市中有433個都在推進與智慧城市相關項目的發(fā)展、落地、實施，占比達到65.91%。從建設成效上看，中國已成為全球智慧城市技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。到2018年，中國在建的智慧城市數(shù)量占全球的48%，但在智慧城市發(fā)展建設過程中仍存在很多亟待解決的問題，對這些問題的歸納總結有利于我們更加科學合理地推動形成結構清晰、體系完備、標準統(tǒng)一、操作性強、便于迭代的智慧城市架構 體系[1]。

2 智慧城市的內(nèi)涵及階段劃分

2.1 智慧城市的內(nèi)涵

智慧城市的基本概念有廣義的智慧城市和狹義的智慧城市之分。從廣義概念上來看，智慧城市是以全面的信息基礎設施和先進的新一代互聯(lián)網(wǎng)絡等技術來促進經(jīng)濟增長和居民生活水平改善的一種比較高級的讓城市變得更加聰明的城市形態(tài)。從狹義概念上來看，智慧城市是按照科學的城市發(fā)展和規(guī)劃理念，利用新型信息技術，在全面感知和泛在互聯(lián)的基礎上，將人、物和事實現(xiàn)有機結合，從而實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展、社會管理效能提高、公共服務改善、居民生活水平提高、生態(tài)環(huán)境友好、人、物和城市相互協(xié)同、和諧統(tǒng)一的高級城市發(fā)展形態(tài)[2]。

2.2 智慧城市發(fā)展進入新階段

縱觀近十年，中國智慧城市建設先后經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段，分別是智慧城市概念導入的分散建設階段和智慧城市試點探索的規(guī)范發(fā)展階段。而眼下，中國智慧城市建設已經(jīng)進入了以人為本、成效導向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的新型智慧城市發(fā)展階段?？梢灶A見，智慧城市是信息時代的城市進化，是大勢所趨。 “十四五”時期各地將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，智慧城市未來值得期待。

3 智慧天津的頂層設計

《天津市智慧城市建設“十三五”規(guī)劃》明確了天津在“十三五”時期將加速推進智慧城市建設，促進智能化城市管理、便捷化惠民服務、長效化網(wǎng)絡安全，提高信息化應用水平，助力天津搶占新一輪城市競爭制高點。2018年起，天津市政府啟動《天津市推進智慧城市建設行動計劃（2015—2017年）》，啟動五大行動，34個建設專項，全面推進天津智慧城市建設。此外，市政府還相繼出臺了《關于促進我市信息消費擴大內(nèi)需的實施意見》、《天津市新一代信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2014-2016年）》、《“寬帶天津”實施方案（2014-2016年）》等一系列政策文件，推動智慧城市建設的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。

“十四五”時期，天津智慧城市建設將進入全面推進實施階段。天津智慧城市建設將主要聚焦城市公共管理、公共服務、公共安全等領域，推動新一代信息技術深度應用，建設多場景應用，進一步提升城市精細化管理和公共服務智慧化水平，打造“時時都在創(chuàng)造數(shù)據(jù)、處處都是應用場景、人人盡享智慧生活”的“天津智港”。做強做優(yōu)“城市大腦＂，建設智慧城市運營中心，構建城市大數(shù)據(jù)匯聚平臺，圍繞＂衣食住行樂”等領域開展城市服務創(chuàng)新應用，超前布局智能基礎設施，推動智慧能源小鎮(zhèn)建設，打造國內(nèi)智慧型標桿城市。

4 建設成效

4.1 信息網(wǎng)絡建設加速推進

2019年，天津互聯(lián)網(wǎng)出口已達25T，呈幾何式增長。移動寬帶、固定寬帶下載速率均躍居全國第3位。到2020年年底，建成約2萬個5G基站，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)以及部分行業(yè)應用熱點區(qū)域基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋，在全國5G組網(wǎng)測速中位列第2名。部署在國家超級計算天津中心的“天河一號”運行已達10年，期間累計服務用戶數(shù)近6000多家，為企業(yè)帶來相關經(jīng)濟效益累計近百億元。

4.2 電子政務工作成效顯著

電子政務專網(wǎng)全面建成，覆蓋全市400個副局級以上單位和區(qū)縣，電子政務云計算中心（過渡機房）建成并承載了天津市小客車調(diào)控管理信息系統(tǒng)等70個重要業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)政務部門互聯(lián)互通。政務資源整合有序推進，開通全國第一家審計“一張網(wǎng)”，覆蓋全市160家市級財政預算單位、國有企業(yè)和重大投資項目；建成國土房管“一張圖”，全面支撐國土資源的“批、供、用、補、查”和房屋管理的“買、抵、住、管、拆”。推行規(guī)劃管理“一網(wǎng)通”，實現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一服務。建成地下空間信息管理平臺，實現(xiàn)全市域地下管線統(tǒng)一管理。政務協(xié)同服務全面滲透，“網(wǎng)上辦公大廳”在線辦事能力排名全國 前列。

4.3 社會信息化應用不斷深入

天津市已經(jīng)形成以智能終端、機器人、智能安防、智能制造、智能醫(yī)療等9大領域為代表的智能科技應用場景。中新生態(tài)城打造的智慧城市大腦應用場景，已成為全場景智慧城市示范標桿。去年本市制定出臺車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，申請創(chuàng)建國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)獲批，并形成全產(chǎn)業(yè)鏈，全球首批智能公交車、國內(nèi)首臺無人駕駛通勤車相繼投入使用。這些高端應用場景，都為天津智慧城市的發(fā)展提供了充足的條件。

社會保障卡累計發(fā)放1100萬張，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的“一庫、一網(wǎng)、一卡”系統(tǒng)。醫(yī)療衛(wèi)生信息化深入開展，基本建成全市統(tǒng)一的社區(qū)公用衛(wèi)生服務系統(tǒng)，試點啟動實施醫(yī)聯(lián)體雙向轉(zhuǎn)診、遠程會診等醫(yī)療惠民工程，探索實現(xiàn)網(wǎng)上預約診療、分時段就診等便捷醫(yī)療服務。

5 存在的問題及原因剖析

5.1 缺少統(tǒng)一標準，造成無序發(fā)展

我國許多城市在信息化建設上并沒有制定長期的規(guī)劃，也沒有制定相關的管理措施以及政策法規(guī)。管理體系的不健全，成為我國智慧城市建設的快速發(fā)展的最大阻力。天津也存在這樣的問題，在“十三五”期間天津雖然制定了《天津市智慧城市建設“十三五”規(guī)劃》《天津市智慧城市專項行動計劃》等近期規(guī)劃，但是仍然缺乏長期規(guī)劃，缺乏實施準則和相關配套政策。

5.2 創(chuàng)新性、特色化信息資源匱乏

不同的城市的信息化的發(fā)展情況、基礎設施都存在非常大的差異。因此不同的城市，應因地制宜，找到適合自己發(fā)展的智慧城市建設之路。就天津目前的發(fā)展來看，普遍存在創(chuàng)新性、特色化信息資源匱乏，經(jīng)濟效益和社會效益未充分發(fā)揮。

5.3 對智慧城市內(nèi)涵認識的不透徹

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，很多部門對智慧城市的認識并不足，只是盲目的跟風。不同的企業(yè)和政府，對于智慧城市的認知也千差萬別，導致建設中方向不統(tǒng)一等一系列問題，且民眾參與智慧城市建設的渠道狹窄，智慧城市建設存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。

5.4 區(qū)域信息化發(fā)展不平衡

“十四五”時期，天津面臨五大戰(zhàn)略機遇疊加，經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快推進，交通、醫(yī)療、教育、環(huán)境等壓力持續(xù)增加，人口、資源與環(huán)境的矛盾凸顯，城市治理面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。把握世界科技與城市發(fā)展新趨勢，抓住和用好難得的戰(zhàn)略機遇期，加快實現(xiàn)中央賦予天津的城市功能定位，就必須充分運用信息技術，加快推進智慧城市建設，積極構建新的競爭優(yōu)勢。

5.5 缺乏響應的配套體制和法制環(huán)境

智慧城市是一項長期復雜工程，而當前各級政府普遍沒有建立推動智慧城市運營管理長效機制以及配套體制和法制環(huán)境。智慧城市項目在吸引企業(yè)、社會力量參與方面吸引力還較低，產(chǎn)業(yè)拉動效應弱。這種現(xiàn)狀的改變還需通過政府機制、法治環(huán)境、政企合作模式等方面的創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場的主體作用，吸引社會力量共同建設運營。