張鴻
(遵義水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院,貴州遵義 563000)
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)化的發(fā)展,新建水庫來保障經(jīng)開區(qū)的建設(shè)和各個(gè)集鎮(zhèn)生活生產(chǎn)發(fā)展用水問題,共同推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)和諧穩(wěn)步發(fā)展的意義重大,隨之而來的,工程征地帶來的移民安置規(guī)劃也越來越重要,呈正向相關(guān)。一方面,馬蹄水庫是中型水庫項(xiàng)目,建設(shè)依據(jù)充分,其建設(shè)是非常必要的,也是刻不容緩的。另一方面,即使移民補(bǔ)償金額越來越高,但是仍然很難達(dá)到所有移民們的預(yù)期水平,移民們抵制的情形也越來越多,這些無意加大了工程施工難度,阻礙施工進(jìn)度。
馬蹄水庫屬于長江流域?yàn)踅?,地處遵義市播州區(qū)馬蹄集鎮(zhèn)北面。水庫距離馬蹄集鎮(zhèn)4.0km,距遵義市播州區(qū)56km。在和平(鴨溪)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各個(gè)集鎮(zhèn)的發(fā)展中,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)化的發(fā)展,新建馬蹄水庫來保障經(jīng)開區(qū)的建設(shè)和各個(gè)集鎮(zhèn)生活生產(chǎn)發(fā)展用水問題,共同推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)和諧穩(wěn)步發(fā)展的意義重大。
馬蹄水庫工程正常蓄水位890.00m,死水位871.00m,正常庫容1220 萬m3,死庫容118 萬m3,興利庫容1102 萬m3,總庫容1310 萬m3,屬中型水庫。馬蹄水庫建設(shè)工程的重要作用為市區(qū)和農(nóng)村生活用水、飲用水和農(nóng)田灌溉。馬蹄水庫工程由樞紐工程和輸水工程兩部分組成,樞紐工程主要由水庫大壩、壩頂溢流表孔、取水兼放空建筑物等組成。
根據(jù)《貴州和平(鴨溪)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及鴨溪集鎮(zhèn)供水配置方案》,2030 年城市需水量3080 萬m3/a,而現(xiàn)有供水工程P=95%供水能力僅為51.0 萬m3/a,加上在建的夾巖水庫設(shè)計(jì)向鴨溪集鎮(zhèn)供水201 萬m3,2030 年缺水量2828 萬m3/a,用水缺口仍十分巨大??梢?,隨著和平(鴨溪)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的逐步建設(shè)和人口的不斷增加,新建水庫供水是十分必要且緊迫的,保障用水量的供給以及保證用水安全,對社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
根據(jù)各個(gè)用水單位需水和用水的數(shù)據(jù),分析后可知,所有用水單位的總的用水量即將達(dá)到538 萬m(3其中馬蹄138 萬m3、泮水178 萬m3、楓香222 萬m3)。結(jié)合水源供水能力的實(shí)際情況,將水源再生情況考慮在內(nèi),截至2030 年,集鎮(zhèn)缺水總量為460 萬m3/a,缺水率85.5%。同時(shí),馬蹄水庫周邊的馬蹄鎮(zhèn)、泮水鎮(zhèn)、楓香鎮(zhèn)等3 個(gè)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)用水情況同樣不容樂觀。另外,受黔北發(fā)電廠偏巖河提水工程、茶園發(fā)電廠提水工程的取水影響及兩座電廠退水和金沙縣城退水影響,在枯水期偏巖河水質(zhì)較差,當(dāng)?shù)厝罕姸啻我蟾膿Q其飲用水水源,根據(jù)馬蹄鎮(zhèn)政府的意見,馬蹄水庫建成后,鋪陳一定數(shù)量水管管道,便可提高水質(zhì)的安全性。
馬蹄水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性極強(qiáng)、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的利民工作,關(guān)系到移民的生產(chǎn)、生活和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與發(fā)展。經(jīng)調(diào)查,水庫建設(shè)征地涉及遵義市播州區(qū)馬蹄鎮(zhèn)、楓香鎮(zhèn)、泮水鎮(zhèn)和鴨溪鎮(zhèn),共計(jì)1 個(gè)區(qū)4 個(gè)鎮(zhèn)14 個(gè)村(社區(qū)),征地總面積2206.91 畝,其中永久征收土地1661.60 畝、臨時(shí)征用土地545.31 畝,涉及搬遷農(nóng)戶154 戶626 人(基準(zhǔn)年),拆遷房屋37407.13m2。
因此,前期的準(zhǔn)備工作必須引起高度重視,水庫建設(shè)工程移民計(jì)劃總共包括:①確定好征地移民地界;②進(jìn)行建設(shè)征地的實(shí)物調(diào)查;③制定科學(xué)的移民安置計(jì)劃書;④做好專業(yè)項(xiàng)目的處理;⑤對水庫庫底的污染物進(jìn)行徹底的清理;⑥實(shí)施按照總進(jìn)度及年度計(jì)劃進(jìn)行;⑦實(shí)施移民安置的管理;⑧移民合法權(quán)益的保障措施及移民的社會適應(yīng)性調(diào)整;⑨建設(shè)移民安置補(bǔ)償投資估算。
依據(jù)國家及貴州省有關(guān)征地拆遷安置政策和法規(guī),為維護(hù)移民合法權(quán)益,減少不滿和爭議,聽取廣大移民的意見和建議,進(jìn)一步制定好項(xiàng)目的征地安置有關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則,編制好移民安置計(jì)劃,做好實(shí)施組織工作,以實(shí)現(xiàn)妥善安置移民的目標(biāo),在項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施期間進(jìn)行公眾參與是十分必要的。當(dāng)?shù)卣褪┕挝欢急仨殢淖陨沓霭l(fā),改變自身對施工移民的認(rèn)可,開展相關(guān)宣傳工作,改變移民們的思想認(rèn)識,打消偏見,深刻認(rèn)識到水利工程利國利民的重要性。其次,堅(jiān)持以人為本的原則,可以通過走訪交談和匿名信件等方式,傾聽民聲,合理合法采納民眾建議和意見,最后結(jié)合具體情況,納入水利工程建設(shè)計(jì)劃中。另外,在做好前期調(diào)研工作的前體下,也應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一移民地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)償金額或地界結(jié)果需要公開透明,贏得并保持民眾信任。
根據(jù)國家法律法規(guī)、政策,為妥善安置移民,落實(shí)和恢復(fù)移民生產(chǎn)生活條件,建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施,扶持移民生產(chǎn)發(fā)展,保證移民搬遷后不降低原有生產(chǎn)、生活水平,并為搬遷后的發(fā)展提供、創(chuàng)造條件,真正使移民“搬得出、穩(wěn)得住、安得下、能發(fā)展”,必須建立健全系統(tǒng)、科學(xué)和高效的移民安置實(shí)施組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。移民工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制。具體有:①建立健全移民機(jī)構(gòu);②建立培訓(xùn)制度。
征地移民安置環(huán)境容量又稱為背景值,通常來說是限定時(shí)間、限定區(qū)域范圍內(nèi),以自然環(huán)境優(yōu)化為前提,不影響居民當(dāng)前生活水平的前提下,按照一定原則和標(biāo)準(zhǔn),朝著目標(biāo),按照既定的移民規(guī)劃書,充分利用現(xiàn)有的環(huán)境資源,準(zhǔn)確計(jì)算出最科學(xué)的人口可容量,進(jìn)行工程征地移民安置的任務(wù)。根據(jù)現(xiàn)有調(diào)查結(jié)果和分析結(jié)論可知,馬蹄水庫生產(chǎn)安置人口620 人,其中淹沒影響區(qū)545 人、樞紐工程建設(shè)區(qū)29 人、輸配水工程建設(shè)區(qū)46 人,均以農(nóng)業(yè)安置為主。按照既定的生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)以人均1.60 畝耕地進(jìn)行安置。
按照移民安置計(jì)劃,基本理念是,農(nóng)業(yè)場地一般采用貨幣補(bǔ)償?shù)姆椒?,以資金的形式進(jìn)行補(bǔ)償,移民搬遷后,應(yīng)盡快恢復(fù)生產(chǎn),盡快促使經(jīng)濟(jì)恢復(fù),基本原則是以免給移民生活和經(jīng)濟(jì)上造成難以彌補(bǔ)損失。充分利用水利工程,重開開發(fā)土地資源,高效的農(nóng)田灌溉,增加產(chǎn)量,大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)。推廣科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)和畜牧周期,進(jìn)行圍欄封育,實(shí)行漁牧并舉,因地制宜因業(yè)制宜,實(shí)事求是,具體問題具體分析,在保障基本民生的同時(shí),提高居民經(jīng)濟(jì)水平,即在滿足溫飽的基礎(chǔ)上有所富裕,不愁吃不愁穿。最終,水源充足,水質(zhì)安全,整個(gè)移民地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平上升,居民安居樂業(yè),抵御災(zāi)害能力增加,社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)前期征地移民計(jì)劃的實(shí)物調(diào)查結(jié)果、生產(chǎn)安置方案計(jì)劃和移民主觀意愿,對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析計(jì)算,本工程建設(shè)征地規(guī)劃水平年搬遷安置人口651 人(直遷人口),其中水庫淹沒影響區(qū)651 人(直遷人口),規(guī)劃651 人搬遷至馬蹄鎮(zhèn)幸福小區(qū)安置點(diǎn)集中建房安置。根據(jù)本工程移民安置方案,馬蹄水庫搬遷安置人口651 人,由于幸福小區(qū)安置點(diǎn)及庫區(qū)交通條件便利,集中建房安置的移民可通過車輛、摩托、農(nóng)機(jī)等交通工具對現(xiàn)有剩余資金和土地統(tǒng)計(jì)納入現(xiàn)有政府管理范圍,工作人員履行管理職責(zé),不歸已遷居民所有。按照安置規(guī)劃,預(yù)計(jì)有651 人在播州區(qū)馬蹄鎮(zhèn)幸福小區(qū)安置點(diǎn)集中安置。本工程集中安置應(yīng)充分利用現(xiàn)有財(cái)政和土地資源,保障安置地的供水供電的基本民生,采用改容和擴(kuò)容,并計(jì)列增容投資。根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB 50188—2007)》的有關(guān)規(guī)定,對于集中建房安置的移民,采取統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施,基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用統(tǒng)籌使用的原則。
馬蹄水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃滿足規(guī)程規(guī)范和相關(guān)要求,具備合法性、合規(guī)性合理性和可操作性,能客觀、真實(shí)、全面地反映工程建設(shè)征地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況,經(jīng)移民主管部門審批通過后投入建設(shè)。需要確切做好工程計(jì)劃的前期工作,根據(jù)相關(guān)國家政策,馬蹄水庫現(xiàn)有狀況和已存在問題,進(jìn)行調(diào)查分析,指定科學(xué)的移民安置計(jì)劃是極其重要的。在指定移民安置計(jì)劃前,需要做好宣傳教育,改變移民對征地的偏見,滿足其合理合法需求,提倡全民參與,因?yàn)樗こ淌抢麌竦闹匾こ?。另外要確定好安置地的容量以及解決安置地基本民生問題。對居民的財(cái)產(chǎn)損失按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償;征用的畜牧地和農(nóng)田等進(jìn)行賠償,且盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)水平。水庫工程建設(shè),是全面深化改革實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,水利工程已成為最為緊迫的社會主義建設(shè),全民參與,實(shí)現(xiàn)互利共贏。