馬蹄水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃探討

張鴻

（遵義水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，貴州遵義 563000）

0 前言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)化的發(fā)展，新建水庫來保障經(jīng)開區(qū)的建設(shè)和各個(gè)集鎮(zhèn)生活生產(chǎn)發(fā)展用水問題，共同推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)和諧穩(wěn)步發(fā)展的意義重大，隨之而來的，工程征地帶來的移民安置規(guī)劃也越來越重要，呈正向相關(guān)。一方面，馬蹄水庫是中型水庫項(xiàng)目，建設(shè)依據(jù)充分，其建設(shè)是非常必要的，也是刻不容緩的。另一方面，即使移民補(bǔ)償金額越來越高，但是仍然很難達(dá)到所有移民們的預(yù)期水平，移民們抵制的情形也越來越多，這些無意加大了工程施工難度，阻礙施工進(jìn)度。

1 水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作的相關(guān)情況

1.1 馬蹄水庫概況

馬蹄水庫屬于長江流域?yàn)踅?，地處遵義市播州區(qū)馬蹄集鎮(zhèn)北面。水庫距離馬蹄集鎮(zhèn)4.0km，距遵義市播州區(qū)56km。在和平（鴨溪）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各個(gè)集鎮(zhèn)的發(fā)展中，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)化的發(fā)展，新建馬蹄水庫來保障經(jīng)開區(qū)的建設(shè)和各個(gè)集鎮(zhèn)生活生產(chǎn)發(fā)展用水問題，共同推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)和諧穩(wěn)步發(fā)展的意義重大。

1.2 馬蹄水庫工程概況

馬蹄水庫工程正常蓄水位890.00m，死水位871.00m，正常庫容1220 萬m3，死庫容118 萬m3，興利庫容1102 萬m3，總庫容1310 萬m3，屬中型水庫。馬蹄水庫建設(shè)工程的重要作用為市區(qū)和農(nóng)村生活用水、飲用水和農(nóng)田灌溉。馬蹄水庫工程由樞紐工程和輸水工程兩部分組成，樞紐工程主要由水庫大壩、壩頂溢流表孔、取水兼放空建筑物等組成。

根據(jù)《貴州和平（鴨溪）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及鴨溪集鎮(zhèn)供水配置方案》，2030 年城市需水量3080 萬m3/a，而現(xiàn)有供水工程P=95%供水能力僅為51.0 萬m3/a，加上在建的夾巖水庫設(shè)計(jì)向鴨溪集鎮(zhèn)供水201 萬m3，2030 年缺水量2828 萬m3/a，用水缺口仍十分巨大?？梢?，隨著和平（鴨溪）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的逐步建設(shè)和人口的不斷增加，新建水庫供水是十分必要且緊迫的，保障用水量的供給以及保證用水安全，對社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)各個(gè)用水單位需水和用水的數(shù)據(jù)，分析后可知，所有用水單位的總的用水量即將達(dá)到538 萬m（3其中馬蹄138 萬m3、泮水178 萬m3、楓香222 萬m3）。結(jié)合水源供水能力的實(shí)際情況，將水源再生情況考慮在內(nèi)，截至2030 年，集鎮(zhèn)缺水總量為460 萬m3/a，缺水率85.5%。同時(shí)，馬蹄水庫周邊的馬蹄鎮(zhèn)、泮水鎮(zhèn)、楓香鎮(zhèn)等3 個(gè)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)用水情況同樣不容樂觀。另外，受黔北發(fā)電廠偏巖河提水工程、茶園發(fā)電廠提水工程的取水影響及兩座電廠退水和金沙縣城退水影響，在枯水期偏巖河水質(zhì)較差，當(dāng)?shù)厝罕姸啻我蟾膿Q其飲用水水源，根據(jù)馬蹄鎮(zhèn)政府的意見，馬蹄水庫建成后，鋪陳一定數(shù)量水管管道，便可提高水質(zhì)的安全性。

1.3 馬蹄水庫工程移民安置規(guī)劃

馬蹄水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性極強(qiáng)、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的利民工作，關(guān)系到移民的生產(chǎn)、生活和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與發(fā)展。經(jīng)調(diào)查，水庫建設(shè)征地涉及遵義市播州區(qū)馬蹄鎮(zhèn)、楓香鎮(zhèn)、泮水鎮(zhèn)和鴨溪鎮(zhèn)，共計(jì)1 個(gè)區(qū)4 個(gè)鎮(zhèn)14 個(gè)村（社區(qū)），征地總面積2206.91 畝，其中永久征收土地1661.60 畝、臨時(shí)征用土地545.31 畝，涉及搬遷農(nóng)戶154 戶626 人（基準(zhǔn)年），拆遷房屋37407.13m2。

因此，前期的準(zhǔn)備工作必須引起高度重視，水庫建設(shè)工程移民計(jì)劃總共包括：①確定好征地移民地界；②進(jìn)行建設(shè)征地的實(shí)物調(diào)查；③制定科學(xué)的移民安置計(jì)劃書；④做好專業(yè)項(xiàng)目的處理；⑤對水庫庫底的污染物進(jìn)行徹底的清理；⑥實(shí)施按照總進(jìn)度及年度計(jì)劃進(jìn)行；⑦實(shí)施移民安置的管理；⑧移民合法權(quán)益的保障措施及移民的社會適應(yīng)性調(diào)整；⑨建設(shè)移民安置補(bǔ)償投資估算。

2 水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃中的有效措施

2.1 改變征地移民對于工程的認(rèn)識，提倡公眾參與

依據(jù)國家及貴州省有關(guān)征地拆遷安置政策和法規(guī)，為維護(hù)移民合法權(quán)益，減少不滿和爭議，聽取廣大移民的意見和建議，進(jìn)一步制定好項(xiàng)目的征地安置有關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，編制好移民安置計(jì)劃，做好實(shí)施組織工作，以實(shí)現(xiàn)妥善安置移民的目標(biāo)，在項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施期間進(jìn)行公眾參與是十分必要的。當(dāng)?shù)卣褪┕挝欢急仨殢淖陨沓霭l(fā)，改變自身對施工移民的認(rèn)可，開展相關(guān)宣傳工作，改變移民們的思想認(rèn)識，打消偏見，深刻認(rèn)識到水利工程利國利民的重要性。其次，堅(jiān)持以人為本的原則，可以通過走訪交談和匿名信件等方式，傾聽民聲，合理合法采納民眾建議和意見，最后結(jié)合具體情況，納入水利工程建設(shè)計(jì)劃中。另外，在做好前期調(diào)研工作的前體下，也應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一移民地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償金額或地界結(jié)果需要公開透明，贏得并保持民眾信任。

2.2 嚴(yán)格移民安置實(shí)施組織管理

根據(jù)國家法律法規(guī)、政策，為妥善安置移民，落實(shí)和恢復(fù)移民生產(chǎn)生活條件，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，扶持移民生產(chǎn)發(fā)展，保證移民搬遷后不降低原有生產(chǎn)、生活水平，并為搬遷后的發(fā)展提供、創(chuàng)造條件，真正使移民“搬得出、穩(wěn)得住、安得下、能發(fā)展”，必須建立健全系統(tǒng)、科學(xué)和高效的移民安置實(shí)施組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。移民工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制。具體有：①建立健全移民機(jī)構(gòu)；②建立培訓(xùn)制度。

3 移民安置總體規(guī)劃

3.1 環(huán)境容量分析

征地移民安置環(huán)境容量又稱為背景值，通常來說是限定時(shí)間、限定區(qū)域范圍內(nèi)，以自然環(huán)境優(yōu)化為前提，不影響居民當(dāng)前生活水平的前提下，按照一定原則和標(biāo)準(zhǔn)，朝著目標(biāo)，按照既定的移民規(guī)劃書，充分利用現(xiàn)有的環(huán)境資源，準(zhǔn)確計(jì)算出最科學(xué)的人口可容量，進(jìn)行工程征地移民安置的任務(wù)。根據(jù)現(xiàn)有調(diào)查結(jié)果和分析結(jié)論可知，馬蹄水庫生產(chǎn)安置人口620 人，其中淹沒影響區(qū)545 人、樞紐工程建設(shè)區(qū)29 人、輸配水工程建設(shè)區(qū)46 人，均以農(nóng)業(yè)安置為主。按照既定的生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)以人均1.60 畝耕地進(jìn)行安置。

3.2 移民生產(chǎn)安置規(guī)劃

按照移民安置計(jì)劃，基本理念是，農(nóng)業(yè)場地一般采用貨幣補(bǔ)償?shù)姆椒?，以資金的形式進(jìn)行補(bǔ)償，移民搬遷后，應(yīng)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，盡快促使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，基本原則是以免給移民生活和經(jīng)濟(jì)上造成難以彌補(bǔ)損失。充分利用水利工程，重開開發(fā)土地資源，高效的農(nóng)田灌溉，增加產(chǎn)量，大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)。推廣科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)和畜牧周期，進(jìn)行圍欄封育，實(shí)行漁牧并舉，因地制宜因業(yè)制宜，實(shí)事求是，具體問題具體分析，在保障基本民生的同時(shí)，提高居民經(jīng)濟(jì)水平，即在滿足溫飽的基礎(chǔ)上有所富裕，不愁吃不愁穿。最終，水源充足，水質(zhì)安全，整個(gè)移民地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平上升，居民安居樂業(yè)，抵御災(zāi)害能力增加，社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 搬遷安置方案規(guī)劃

根據(jù)前期征地移民計(jì)劃的實(shí)物調(diào)查結(jié)果、生產(chǎn)安置方案計(jì)劃和移民主觀意愿，對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析計(jì)算，本工程建設(shè)征地規(guī)劃水平年搬遷安置人口651 人（直遷人口），其中水庫淹沒影響區(qū)651 人（直遷人口），規(guī)劃651 人搬遷至馬蹄鎮(zhèn)幸福小區(qū)安置點(diǎn)集中建房安置。根據(jù)本工程移民安置方案，馬蹄水庫搬遷安置人口651 人，由于幸福小區(qū)安置點(diǎn)及庫區(qū)交通條件便利，集中建房安置的移民可通過車輛、摩托、農(nóng)機(jī)等交通工具對現(xiàn)有剩余資金和土地統(tǒng)計(jì)納入現(xiàn)有政府管理范圍，工作人員履行管理職責(zé)，不歸已遷居民所有。按照安置規(guī)劃，預(yù)計(jì)有651 人在播州區(qū)馬蹄鎮(zhèn)幸福小區(qū)安置點(diǎn)集中安置。本工程集中安置應(yīng)充分利用現(xiàn)有財(cái)政和土地資源，保障安置地的供水供電的基本民生，采用改容和擴(kuò)容，并計(jì)列增容投資。根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB 50188—2007）》的有關(guān)規(guī)定，對于集中建房安置的移民，采取統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用統(tǒng)籌使用的原則。

4 結(jié)束語

馬蹄水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃滿足規(guī)程規(guī)范和相關(guān)要求，具備合法性、合規(guī)性合理性和可操作性，能客觀、真實(shí)、全面地反映工程建設(shè)征地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)移民主管部門審批通過后投入建設(shè)。需要確切做好工程計(jì)劃的前期工作，根據(jù)相關(guān)國家政策，馬蹄水庫現(xiàn)有狀況和已存在問題，進(jìn)行調(diào)查分析，指定科學(xué)的移民安置計(jì)劃是極其重要的。在指定移民安置計(jì)劃前，需要做好宣傳教育，改變移民對征地的偏見，滿足其合理合法需求，提倡全民參與，因?yàn)樗こ淌抢麌竦闹匾こ?。另外要確定好安置地的容量以及解決安置地基本民生問題。對居民的財(cái)產(chǎn)損失按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償；征用的畜牧地和農(nóng)田等進(jìn)行賠償，且盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)水平。水庫工程建設(shè)，是全面深化改革實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，水利工程已成為最為緊迫的社會主義建設(shè)，全民參與，實(shí)現(xiàn)互利共贏。