提高城市傳染病“免疫力”的規(guī)劃對策探討
——基于職住平衡視角

林娟玲，劉東虎，蔡李英杰，時(shí)建平，楊麒丙

（合肥工業(yè)大學(xué)）

1 引言

近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，城市快速擴(kuò)張，城市空間不斷外延，城市中央商務(wù)區(qū)的虹吸效應(yīng)使大量人口涌入。在就業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，就業(yè)空間與居住空間在一定程度上不適配，形成了職住分離的情況。由此帶來的是通勤時(shí)間與通勤距離的延長，人與人的接觸更加頻繁。

目前已明確的病毒傳播方式有飛沫傳播、接觸傳播和氣溶膠傳播。從以往情況來看，一線城市的感染情況要高于其他城市，且感染情況點(diǎn)狀分布范圍更廣。

2 職住分離與傳染病擴(kuò)散具有相關(guān)性

2.1 職住分離具有加快傳染病擴(kuò)散的負(fù)面作用

基于傳染病擴(kuò)散與職住關(guān)系具有相關(guān)性的猜想，筆者分析了近期的相關(guān)研究：朱瑋等人模擬了人的時(shí)空移動和交互對于估計(jì)傳染病傳播的價(jià)值，并研究不同人口感染比例下，職住優(yōu)化度與傳播時(shí)間、面積的關(guān)系，證明了職住空間關(guān)系與傳染病擴(kuò)散具有相關(guān)性，即職住分離促使傳染病擴(kuò)散[1]。

從傳染病擴(kuò)散肌理來看，城市結(jié)構(gòu)和集聚模式的不同對傳染病擴(kuò)散的影響具有差異性，城市結(jié)構(gòu)與城市發(fā)展情況相背離的城市通常具有職住分離程度大、居民的通勤距離和通勤時(shí)間相對較長、人員流動復(fù)雜和交叉接觸機(jī)會多等特點(diǎn)，導(dǎo)致傳染病擴(kuò)散隨著交通干線向城市多個(gè)方向進(jìn)行擴(kuò)散，而一旦進(jìn)入傳染病臨界點(diǎn)，將大大提高政府的干預(yù)控制難度。而朱瑋等人在研究中也說明了職住空間關(guān)系優(yōu)化能夠減少傳染病傳播面積，限定傳播范圍，并改變空間的傳播模式[2]。

2.2 城市空間結(jié)構(gòu)對傳染病擴(kuò)散具有間接影響

根據(jù)《2020年全國主要城市通勤檢測報(bào)告》，深圳職住分離度指標(biāo)值為2.51，上海分離度指標(biāo)值為3.65，北京分離度指標(biāo)值為6.57[3]。近些年，北京強(qiáng)調(diào)對外疏解非首都職能，但其中心的城市格局尚未改變，職住分離情況在我國城市中位居前列，導(dǎo)致北京人口高強(qiáng)度聚集、城市過度擁堵。上海、深圳則為多中心結(jié)構(gòu)，且上海具有多個(gè)衛(wèi)星城市，其城市結(jié)構(gòu)有利于職住空間的合理分布，因此上海、深圳等多中心結(jié)構(gòu)的城市職住分離度較低。

基于傳染病數(shù)據(jù)分析，結(jié)合以上城市空間結(jié)構(gòu)與職住分離度的分析，可初步認(rèn)為城市空間結(jié)構(gòu)對傳染病擴(kuò)散具有間接影響，還需更精確的數(shù)據(jù)進(jìn)行影響探究。

3 職住失衡促使傳染病擴(kuò)散的原因分析

從流行病學(xué)原理上看，傳染病的主要傳播途徑為飛沫傳播，易感者通過吸入感染者咳嗽、交談時(shí)的飛沫而感染病毒[4]。傳染病迅速擴(kuò)散則是源于感染者與健康人群之間的空間交互與高密度聚集。伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張、城市人口的聚集以及現(xiàn)代化水平的提高，人們的職住行為呈現(xiàn)出更高的復(fù)雜性和便捷性，在此形勢下，傳染病擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)提高。因此，職住失衡導(dǎo)致傳染病進(jìn)一步擴(kuò)散的主要原因是人口流動性強(qiáng)，提高了交叉感染的幾率。具體表現(xiàn)在：①公共交通以及早晚高峰的人口聚集加快了病毒傳播；②城市和區(qū)域的功能劃分增強(qiáng)了人口的流動性。

3.1 公共交通與早晚高峰的人口聚集加快病毒傳播

因作息時(shí)間規(guī)制，職工的通勤時(shí)段集中性明顯。高峰時(shí)期，城市公共交通高負(fù)荷運(yùn)載，車站和線路上大量乘客聚集，呈現(xiàn)出局部人口密度過高的現(xiàn)象，導(dǎo)致人與人之間無法保持安全的社交距離，大大提高了傳染病交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于公共車廂內(nèi)部空間的封閉性，病毒飛沫不易消散。城市職工的平均通勤時(shí)間和距離不斷增加，意味著在封閉空間內(nèi)的時(shí)間延長，導(dǎo)致交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)提高。

3.2 城市和區(qū)域的功能劃分導(dǎo)致人口流動性增強(qiáng)

在區(qū)域?qū)用?，都市區(qū)、都市圈等發(fā)展模式是中國借鑒外國經(jīng)驗(yàn)和城鎮(zhèn)化探索幾十年總結(jié)出來的有效途徑，也是未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要依托[5]。在都市區(qū)層面，城市職工上班時(shí)從外圍向中心城市聚集，下班時(shí)則為反過程，呈現(xiàn)出高程度的職住分離特征。這種區(qū)域級的長距離通勤加速了傳染病在區(qū)域范圍內(nèi)的擴(kuò)散。

在城市內(nèi)部，每個(gè)城市都具有一定的用地結(jié)構(gòu)及功能分區(qū)，而部分城市的用地功能區(qū)劃較為單一粗放，在這種情況下，居民為滿足多樣化需求在城市各分區(qū)之間流動，增強(qiáng)了病毒傳播和感染的幾率。

4 規(guī)劃對策

4.1 “多中心”結(jié)構(gòu)的城市空間布局

根據(jù)城市地域結(jié)構(gòu)的經(jīng)典理論，就業(yè)崗位一般集中在城市中心，居住空間則一般分布在城市中心周邊?；趯Ρ鄙仙畛鞘薪Y(jié)構(gòu)的分析，相對于“單中心”結(jié)構(gòu)，“多中心”結(jié)構(gòu)具有達(dá)到職住平衡的先決條件，其多中心格局有利于各組團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)職住平衡，緩解因單中心結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城市外圍職工通勤距離和通勤時(shí)間過長的現(xiàn)象。城市整體職住分離較低，有利于人們在組團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行流動，減少與外部空間的接觸，從而抑制了傳染病線性外延。

4.2 土地混合使用

土地混合使用是城市規(guī)劃層面應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效手段。土地混合使用與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中混合用地性質(zhì)相對應(yīng)，打破了用地功能單一的形式，在一定程度上緩解了職住失衡的問題，縮短了人們的通勤距離，從而降低了人口的流動性。

傳染病期間，土地混合使用的規(guī)劃手段對減少人口在區(qū)域與區(qū)域間的流動具有重要作用，有效抑制了傳染病的擴(kuò)散。李欣等人在分析城市因素對傳染病影響的過程中發(fā)現(xiàn)：居住與就業(yè)相平衡的地區(qū)即職住平衡的地區(qū)，土地混合使用有效減少了遠(yuǎn)距離的通勤次數(shù)，各種城市服務(wù)具有空間鄰近性，降低了乘坐公共交通工具進(jìn)入人口高度密集區(qū)引發(fā)交叉感染的幾率[6]。因此，土地混合使用需要充分考慮職住平衡，二者相輔相成，并且應(yīng)將土地混合使用強(qiáng)度控制在合適范圍內(nèi)，在縮短通勤距離的同時(shí)滿足人們的多樣性需求。

4.3 中心城區(qū)向外疏散

中心城區(qū)一般具有高密度、集聚性強(qiáng)等特點(diǎn)，是傳染病擴(kuò)散的重點(diǎn)區(qū)域。為從根源上抑制傳染病的擴(kuò)散，需將城市中心城區(qū)向外疏散，將非基本職能向周邊片區(qū)轉(zhuǎn)移，在此過程中，絕大多數(shù)的城市職工也會隨之遷移，從而降低了中心城區(qū)的就業(yè)壓力及人口密度，從而緩解了職住失衡的問題。中心城區(qū)的疏散可以有效控制傳染病在中心城區(qū)內(nèi)部的擴(kuò)散，且有利于在局部空間實(shí)現(xiàn)職住平衡，促進(jìn)人口的內(nèi)部流動，從而抑制傳染病向周邊擴(kuò)散。

4.4 居住用地內(nèi)適當(dāng)安插公租房、廉租房等保障性住房

結(jié)合經(jīng)濟(jì)圈層結(jié)構(gòu)，在規(guī)劃過程中應(yīng)充分考慮就業(yè)人群結(jié)構(gòu)。城市地價(jià)級差加劇了城市的職住分離局面。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)水平較低的人群通常會使用公共交通通勤，而公共交通及其站點(diǎn)在早晚高峰時(shí)段表現(xiàn)出高密度、人口高度聚集的特點(diǎn)，這類空間正是傳染病高度擴(kuò)散的場所之一。

4.5 加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的不完善是城市職住分離的原因之一，現(xiàn)階段我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，人們?yōu)榱俗非笊畹馁|(zhì)量與便捷性，往往會選擇配套設(shè)施完善且質(zhì)量較好的區(qū)域。因此，為了打造城市職住平衡的局面和提高城市的長期穩(wěn)定性，政府應(yīng)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高城市整體的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)宜居環(huán)境在城市的均衡化。

5 結(jié)語

傳染病的暴發(fā)促使規(guī)劃者們從公共衛(wèi)生突發(fā)事件的層面上思考城市規(guī)劃需要應(yīng)對的問題并提出相應(yīng)對策。職住平衡的意義在于在一定程度上限制傳染病在特定區(qū)域內(nèi)的擴(kuò)散，使傳染病傳播的空間更加受限，遏制傳染病大范圍擴(kuò)散。