食品安全標準與食品檢測標準在應(yīng)用中的 問題探討

◎ 張 娟，吳丹丹

（上海格瑞產(chǎn)品檢測有限公司，上海 201210）

食品安全標準和食品檢測標準主要具備4 個特點：①先進性與適應(yīng)性。二者首先必須符合我國國情，并在此基礎(chǔ)上突出科學(xué)性與先進性，以規(guī)范食品生產(chǎn)，確保食品安全。②強制性。二者都屬于國家出臺的強制性規(guī)定，發(fā)布后任何單位以及個人均必須執(zhí)行標準規(guī)定，不能違反[1]。③滯后性。二者的制定以及出臺均根據(jù)我國食品市場的變化而變化，但標準的制定往往會滯后于市場變化，且無法避免。④可修訂性。食品市場處于不斷變化的狀態(tài)，標準的制定雖然存在滯后性，但是也需要根據(jù)現(xiàn)實情況適時進行修訂，以指導(dǎo)和規(guī)范食品市場行為[2]。

1 食品安全標準和食品檢測標準在實際應(yīng)用過程中存在的問題

1.1 適用范圍有限

我國食品安全標準和食品檢測標準雖然均為國家標準，但是各種細化標準在適用范圍上存在極大差異，這就導(dǎo)致標準在實際應(yīng)用過程中無法起到指導(dǎo)作用，造成食品監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中缺乏可靠的依據(jù)。如《食品安全國家標準 食品pH 值的測定》（GB 5009.237—2016），該標準是檢測食品pH值的規(guī)定，單從標準名稱來看，適用于所有食品，但是實際僅適用于罐頭食品、含肉或者肉制品以及牡蠣的pH 值檢測，適用范圍極為有限。

1.2 食品安全標準和食品檢測標準不對應(yīng)

要在實際工作當(dāng)中落實食品安全標準就必須依靠食品檢測，否則無法確定相關(guān)食品是否符合食品安全標準，但是現(xiàn)行的食品安全標準和食品檢測標準存在不對應(yīng)的情況，這就導(dǎo)致在實際應(yīng)用過程中雖然食品安全標準當(dāng)中明確規(guī)定了相應(yīng)指標，但是缺乏檢測相應(yīng)指標的方法[3]。如《非油炸水果、蔬菜脆片》（GB/T 23787—2009）當(dāng)中明確規(guī)定非油炸水果、蔬菜脆片類的食品中微生物指標必須要符合相應(yīng)衛(wèi)生標準，但是經(jīng)查并無具體的檢測標準，這就意味著該項規(guī)定無法得到落實[4]。此外，該標準中還規(guī)定該類食品出廠時需要檢測食品中大腸菌群以及菌落總數(shù)，但并未明確具體指標以及檢驗方法，這就意味著該項規(guī)定也無法應(yīng)用于實際。

1.3 標準修訂滯后性突出

國家政策法規(guī)的出臺必然滯后于市場，此問題在世界各國均存在，無可避免，但是這種滯后性僅是相對而言[5]，若滯后性過于突出，則在實際執(zhí)行過程中必然會產(chǎn)生多種問題，難以取得預(yù)期的效果，因此，國家政策法規(guī)以及相關(guān)標準必須適時進行修訂。在食品安全標準方面，NY/T 1711—2009、NY/T 958—2006、NY/T 1070—2006 中明確指出“凡引用文件中未明確標注日期，則相關(guān)最新標準均適用本標準”，上述幾項標準所對應(yīng)的食品安全檢測標準為GB/T 4789.3—2016，前者規(guī)定的大腸菌群檢測單位是MPN/100 g，而后者規(guī)定的檢測單位是CFU·g-1或者MPN·g-1。顯然二者存在明顯的矛盾，若按照前者的單位執(zhí)行，則與后者規(guī)定的檢驗方法不對應(yīng)；若按照后者的單位執(zhí)行，則不符合前者“凡引用文件中未明確標注日期，則相關(guān)最新標準均適用本標準”的規(guī)定[6]。

2 食品安全標準與食品檢測標準在應(yīng)用中存在問題的優(yōu)化建議

2.1 加快整合食品安全標準和食品檢測標準

食品安全標準與食品檢測標準相輔相成，前者規(guī)定安全指標，后者規(guī)定檢驗方法，但是從目前來看，二者之間存在相互矛盾以及不對應(yīng)的情況，這就導(dǎo)致在實際執(zhí)行過程中無法落實標準中的相關(guān)規(guī)定。針對這一問題，必須要加快整合食品安全標準和食品檢測標準，解決二者之間相互交叉、混亂、不統(tǒng)一以及相互矛盾的問題，提升食品安全標準與食品檢測標準的實用性、科學(xué)性以及通用性[7]。前文所提到可能僅僅是食品安全標準和食品檢測標準實際應(yīng)用中存在的一小部分問題，所涉及的內(nèi)容相對有限，但也表明標準在實際應(yīng)用中確實存在問題，要切實保障食品安全，規(guī)范食品市場，就必須要重點解決這些問題，加快制定基礎(chǔ)性標準，著重解決標準適用范圍窄、安全標準與檢驗標準不對應(yīng)的問題。

2.2 注重標準制定或者修訂前的戰(zhàn)略研究

在制定或者修訂食品安全標準、食品檢測標準前，要注重前期的戰(zhàn)略研究，增加前期投入，發(fā)揮相關(guān)科研單位、專家學(xué)者、團體組織的作用，全面開展基礎(chǔ)性研究工作，結(jié)合我國當(dāng)下的實際情況，通過大量的實踐及研究為標準的制定或者修訂提供參考依據(jù)。例如，應(yīng)對當(dāng)下社會關(guān)注度較高的食品添加劑、轉(zhuǎn)基因食品以及農(nóng)藥殘留等問題進行研究，包括相應(yīng)產(chǎn)品技術(shù)標準、檢測技術(shù)以及檢測方法等，確保制定或者修訂后的標準可以解決當(dāng)下存在的問題，為食品監(jiān)管部門提供執(zhí)法依據(jù)。此外，在標準制定或者修訂時還需要具備一定的前瞻性，不能僅著眼于當(dāng)下，也要充分考慮未來食品市場的發(fā)展趨勢，突出食品安全標準和食品檢測標準的科學(xué)性。

2.3 借鑒國際上的優(yōu)秀經(jīng)驗

目前，國際上通用的ISO 以及CAC 標準體系已經(jīng)極為成熟和完善，且適用范圍較廣，經(jīng)過了大量的實踐檢驗，具有較高的借鑒和參考價值。對此，我國在制定或者修訂食品安全標準和食品檢測標準時，在考慮我國國情的基礎(chǔ)上應(yīng)適當(dāng)借鑒國際上的先進經(jīng)驗以及美國、歐盟和日本的相關(guān)標準。一方面可以促進我國食品安全標準和食品檢測標準體系的完善，更好的規(guī)范我國食品市場[8]；另一方面可以推進我國食品安全標準和食品檢測標準與國際接軌，在當(dāng)下經(jīng)濟全球化的背景下，推進標準的國際化有助于我國的食品產(chǎn)品走出國門，加入到國際競爭當(dāng)中，對于我國經(jīng)濟發(fā)展具有極大的促進作用。

2.4 建立健全專家咨詢機制

我國《食品安全法》當(dāng)中明確規(guī)定了食品安全標準專家咨詢制度，通過建立健全專家咨詢制度可以有效提升食品安全標準和食品檢測標準的科學(xué)性與先進性。①要建立起科學(xué)的專家篩選制度，可以從國內(nèi)高校、知名科研機構(gòu)、食品制造企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)篩選相關(guān)領(lǐng)域的資深專家學(xué)者，組建專家團隊，以備咨詢[9]。②要明確參與專家的責(zé)任。專家的專業(yè)知識理論或者個人見解在食品安全標準和食品檢測標準的制定與修訂中具有重要作用，甚至起到?jīng)Q定性作用，因此，必須要明確專家的責(zé)任，避免參與咨詢的專家存在不正當(dāng)或者違背科學(xué)原則的行為。③要建立專業(yè)分委員會制度，這主要是為了提升利用專家學(xué)者專業(yè)知識經(jīng)驗的效率，有針對性的處理不同領(lǐng)域的問題。相關(guān)部門要根據(jù)專業(yè)、行業(yè)以及研究領(lǐng)域等將篩選出的專家學(xué)者進行分類，組建專業(yè)委員會，在涉及相關(guān)問題時直接邀請相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)委員會參與，可以顯著提升審評效率與質(zhì)量。

3 結(jié)語

目前我國的食品安全標準和食品檢測標準在實際應(yīng)用過程中存在一定的問題，部分規(guī)定難以得到落實，因此，必須要加快整合食品安全標準和食品檢測標準，重視標準制定或者修訂的戰(zhàn)略研究，借鑒國際相關(guān)經(jīng)驗，同時建立健全專家咨詢制度，切實提升標準的先進性、科學(xué)性以及實用性。