碳中和目標下的“一帶一路”新能源合作契機

付文利

（中國石油化工集團有限公司紀檢監(jiān)察組北京工作局，北京 100020）

加快全球能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，已然成為當今國際社會的共同使命。中國在可再生能源領(lǐng)域的地位日益突出，正在成為全球能源轉(zhuǎn)型的主角。在2021年4月世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上，國家主席習(xí)近平提出將生態(tài)文明領(lǐng)域合作作為共建“一帶一路”重點內(nèi)容，發(fā)起系列綠色行動倡議，采取綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等一系列舉措，持續(xù)造福參與共建“一帶一路”的各國人民?？梢灶A(yù)見，在新的“雙碳”目標下，中國除了積極推動本國減碳外，還將為“一帶一路”相關(guān)國家應(yīng)對氣候變化及保障綠色能源供應(yīng)作出積極貢獻，也將為國際能源合作帶來新契機。

1 “一帶一路”新能源合作基礎(chǔ)

8年來，“一帶一路”從理念變?yōu)閷嵺`，從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。迄今，中國與“一帶一路”合作伙伴貿(mào)易額累計超過9.2萬億美元，中國企業(yè)在沿線國家直接投資累計超過1 300億美元，能源投資在其中占有相當比例。新能源也以光伏、水電、風(fēng)電為重點，開始為全球數(shù)十個國家供應(yīng)綠色能源產(chǎn)品，提供相應(yīng)的解決方案，并對部分項目提供投資或融資。根據(jù)波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心的數(shù)據(jù)，2000-2019年中國國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行向“一帶一路”國家提供了1 830億美元的能源融資，主要是石油、煤炭和水電項目，為太陽能和風(fēng)能項目提供了48億美元的資金。此外，在生物質(zhì)能、光熱、地?zé)岬雀黝惪稍偕茉捶矫?，中國也在積極探索國際合作。同時，中國與歐盟、中東歐、東盟、阿盟、非盟、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、金磚國家等區(qū)域組織在可再生能源等方面的交流合作不斷加深，合作國家不斷拓展，目前已同俄羅斯、英國、阿聯(lián)酋、巴基斯坦、突尼斯等國實現(xiàn)雙邊合作，同歐洲國家、中東歐國家等實現(xiàn)多邊合作。總體看，新能源國際合作正由點到面，全品牌、全球化拓展，具有地域覆蓋面廣、合作模式豐富、合作內(nèi)涵不斷提升等鮮明特點[1]。

“一帶一路”倡議提出后，新能源投資明顯提速。2014-2018年的5年中，中國企業(yè)以股權(quán)投資形式總計在“一帶一路”沿線64個國家投資了約1 709兆瓦的風(fēng)電和光伏裝機，其中光伏項目約1 277兆瓦，是2009-2013年同類型裝機量的2.8倍。這一趨勢從2020年起更是顯著，盡管受疫情影響，可再生能源年均投資仍超20億美元，在中國總投資中的占比從2019年的38%升至57%，首次超過了化石能源。這些投資同時也產(chǎn)生了良好的環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)，據(jù)統(tǒng)計，2014-2018年，中國企業(yè)以股權(quán)投資形式參與的總計約12 622兆瓦風(fēng)電、光伏裝機如全部投產(chǎn)，可替代約3 157兆瓦的煤電裝機，每年可減少因燃煤發(fā)電排放的二氧化碳約1 500萬噸，如果按照風(fēng)電和光伏25年項目生命周期計算，預(yù)計可減少3.8億噸二氧化碳的排放[2]。中國新能源正在以貢獻全球的新姿態(tài)，服務(wù)全球能源轉(zhuǎn)型及綠色可持續(xù)發(fā)展，為“一帶一路”相關(guān)國家提供綠色能源，不斷加強高質(zhì)量國際合作，成績可喜、前景廣闊。

2 中國新能源產(chǎn)業(yè)的國際比較優(yōu)勢

2.1 具有全方位的產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢

2020年中國的清潔能源發(fā)電裝機量為8.7億千瓦，占總裝機容量的比重超過41%，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電規(guī)模均為世界最大，已建成全球規(guī)模最大的清潔能源電力系統(tǒng)。與此同時，中國的可再生能源還具有全方位的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，以制造業(yè)板塊為例，全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈70%左右的產(chǎn)能在中國，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈全球供應(yīng)能力40%在中國，水電綜合能力占全球比重可達70%。另外，在新能源海外工程總承包（EPC）再到裝備制造業(yè)，也具有十分明顯的產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢。

2.2 具有國際競爭力的技術(shù)優(yōu)勢

經(jīng)過10多年的發(fā)展，國內(nèi)新能源龍頭企業(yè)的技術(shù)實力已追平了日韓對標企業(yè)，部分領(lǐng)域甚至實現(xiàn)了對歐美巨頭的超越，已具備拓展海外新能源國際市場的底氣。以光伏為例，中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為為數(shù)不多具有國際競爭力并取得領(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2017年起，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈從硅料、硅片、太陽能電池片到組件等各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模的全球占比均超過50%。2019年，中國光伏組件產(chǎn)能達到世界其他國家產(chǎn)能總和的3倍左右，當之無愧地成為光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造樞紐；光伏組件出口量達66.6吉瓦，光伏產(chǎn)品出口額約207.8億美元，同比增長29%。目前，中國市場光伏組件的主流產(chǎn)品市場價格降至1.5元/瓦，具有最高的性價比，在國際可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈上具有很強的技術(shù)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢。

2.3 可以提供“生態(tài)治理＋綠色能源”的綜合解決方案

很多“一帶一路”沿線國家處于荒漠地帶，不只是對綠色能源需求巨大，對荒漠治理的需求也十分迫切。中國在“新能源＋荒漠治理”上有自己獨到的經(jīng)驗，整體荒漠治理水平居于世界領(lǐng)先地位。如庫布齊沙漠的光伏項目、青海共和縣龍羊峽水光互補項目、烏蘭布和沙漠光伏項目等光伏治沙成功案例，已引起世界各國的廣泛關(guān)注。這些項目因地制宜，不僅發(fā)展形成光伏產(chǎn)業(yè)，貢獻了清潔電力，修復(fù)了生態(tài)，在擴大就業(yè)機會、實現(xiàn)精準扶貧等方面也具有明顯效果。這種多效疊加的中國生態(tài)環(huán)境治理方案對“一帶一路”國家具有較強吸引力。

3 “一帶一路”新能源國際合作機會

“一帶一路”沿線國家大多數(shù)是新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家，普遍存在能源普及率低、人均能源消耗量少問題，能源不足已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。在能源轉(zhuǎn)型大勢之下，如何能相對低成本地實現(xiàn)綠色清潔、充足穩(wěn)定的能源供應(yīng)，對于未來這些地區(qū)的國家來說十分迫切，因此迫切希望實現(xiàn)新能源合作建設(shè)。中國可再生能源企業(yè)要搶抓“一帶一路”倡議機遇，積極與沿線國家溝通交流，通過產(chǎn)能輸出、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、直接投資、工程服務(wù)、經(jīng)營管理等多種方式，深入開展新能源國際合作。

3.1 “一帶一路”國家的新能源發(fā)展前景

“一帶一路”國家基于優(yōu)異的自然稟賦條件、嚴重的能源電力短缺和國家戰(zhàn)略規(guī)劃支持，可再生能源具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。在這些國家推動可再生能源的發(fā)展將不僅有利于減少氣候變化帶來的不利影響，保護環(huán)境和民眾身體健康，加速能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還有利于中國打造良好的國際形象。

3.1.1 旺盛的電力需求為新能源提供廣闊的市場空間

“一帶一路”電力缺口較大，人均裝機水平非常低，只有480瓦，僅為世界平均水平的一半，為中國的1/3。其中可再生能源占比非常低，如東盟國家僅有6%左右。未來25年中“一帶一路”沿線國家電力需求年均增長約為3.2%，是全球增速最快的地區(qū)之一，在“雙碳”目標約束下煤電不會大發(fā)展，清潔能源的電力需求有望持續(xù)增長。據(jù)《“一帶一路”可再生能源發(fā)展合作路徑及其促進機制研究》預(yù)測，2020-2030年，以“一帶一路”沿線重點國別發(fā)布的可再生能源裝機規(guī)劃目標水平為基礎(chǔ)，沿線38個國家的可再生能源裝機總量有望達到644吉瓦，風(fēng)電、太陽能總投資有望達到6 440億美元，若中國參與可再生能源市場份額10%，即有高達數(shù)百億美元的投資市場。

3.1.2 國家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向為發(fā)展可再生能源提供契機

森林防火是一個長期的重要工作，不可忽略，因為在這個時代，樹木在每一個城市裝飾中都扮演著重要的角色，但總的來說，造林是一個區(qū)域，它為自己的建筑物內(nèi)含樹木，矮樹為林地，它代表一個區(qū)域，綠化也保證了他整個區(qū)域。植樹造林的出現(xiàn)為許多地區(qū)增添了活力，森林防火是一項人們高度重視的工程，因此有必要讓工作人員盡最大努力加以實施。

很多“一帶一路”國家都制定了本國的中長期可再生能源發(fā)展規(guī)劃。許多“一帶一路”沿線國家處于生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，嚴重依賴傳統(tǒng)化石能源，改變能源結(jié)構(gòu)、增加非化石能源比重刻不容緩。為此，很多“一帶一路”國家的能源戰(zhàn)略都紛紛轉(zhuǎn)向發(fā)展低碳可再生能源。例如，阿爾及利亞計劃到2024年，力爭實現(xiàn)可再生能源裝機容量4 000兆瓦；到2035年，進一步提升到1.5萬兆瓦。匈牙利計劃到2030年，90%的電力供應(yīng)實現(xiàn)脫碳。越南政府最新的太陽能發(fā)電計劃裝機容量是其原定電力發(fā)展規(guī)劃的4.4倍，最新計劃風(fēng)電裝機容量是原定計劃中的5.6倍。根據(jù)中國新能源海外發(fā)展聯(lián)盟的統(tǒng)計研究，2018年，“一帶一路”沿線38個國家宣布的風(fēng)電和光伏的裝機規(guī)劃是638吉瓦；在碳中和背景下，這個數(shù)據(jù)可能還將翻番。這些投資計劃意味著“一帶一路”國家的電力市場勢必需要大份額的海外投資參與，為中國在該地區(qū)開展可再生能源投資帶來巨大政策窗口。同時，“一帶一路”國家可再生能源項目開發(fā)的優(yōu)勢還包括充足的項目建設(shè)土地資源，資源分布和負荷中心的地域匹配等。由于煤炭油氣資源不足導(dǎo)致傳統(tǒng)化石能源價格較高，越來越多的東道國在政策層面向綠色投資傾斜，這讓以風(fēng)、光為主的可再生能源的投資前景更為廣闊[3]。

3.1.3 優(yōu)異的自然條件賦予了發(fā)展新能源的優(yōu)厚條件

相當數(shù)量的“一帶一路”國家具備優(yōu)異的光照輻射和風(fēng)力資源條件，發(fā)展可再生能源的潛力巨大。沿線水力資源富集的區(qū)域首要集中在青藏高原周邊區(qū)域，包括巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國。這些國家水電資源豐富，但開發(fā)程度較低，開發(fā)潛力巨大。東南亞和中東地區(qū)的光照強度和中亞、東歐和南美地區(qū)的風(fēng)力密度，相較已形成投資規(guī)模的中國和全球平均水平更具優(yōu)勢，一些已運營的風(fēng)電和光伏項目的年利用小時也大大高于中國項目的平均水平。這意味著長期看在這些地區(qū)投資新能源項目可能會有良好的市場回報。

3.2 中國在“一帶一路”的新能源合作路徑

“一帶一路”國家可再生能源豐富，但現(xiàn)階段對傳統(tǒng)化石能源依賴比較嚴重，能源轉(zhuǎn)型壓力仍然較大。許多國家將大力發(fā)展可再生能源視為實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的根本路徑，但由于資金不足、裝備制造技術(shù)薄弱、專業(yè)技術(shù)人才欠缺等，發(fā)展進程較慢。中國企業(yè)可以通過提供綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品、綠色金融及綠色解決方案等產(chǎn)品，為“一帶一路”沿線國家綠色發(fā)展建設(shè)和環(huán)境治理貢獻力量[4]。

3.2.1 與東道國協(xié)作豐富綠色市場產(chǎn)品與政策工具

中國新能源行業(yè)可以參與“一帶一路”市場建設(shè)，協(xié)助東道國豐富綠色能源發(fā)展政策，可以建立區(qū)域綠色投融資模式，豐富綠色金融產(chǎn)品選擇；利用貿(mào)易、財稅等政策工具促進綠色產(chǎn)品在沿線地區(qū)流通；建立“一帶一路”綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移合作機制、優(yōu)秀綠色項目案例庫等。通過政策支持將當?shù)氐木G色資源，比如風(fēng)電、光伏以及其他可以帶來綠色清潔能源的資源潛力有效轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟潛力，助力東道國綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。在這個過程中，中國企業(yè)要善于從國際資源開發(fā)和國際市場運作兩個角度來抓住機會，以此為中國企業(yè)的新能源貿(mào)易、投資及產(chǎn)業(yè)國際合作創(chuàng)造更大空間。

3.2.2 產(chǎn)融結(jié)合，以“產(chǎn)”助“融”拓展新能源合作空間

3.2.3 建立雙邊或多邊新能源合作對話交流機制

新能源產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，無論在技術(shù)研發(fā)、政策制定、資金籌集方面都處于探索階段，因此需要通過雙邊多邊機制開展國際合作。在國家層面，中國幫助“一帶一路”國家開展新能源發(fā)展機制能力建設(shè)，可派出經(jīng)驗豐富的專家協(xié)助“一帶一路”國家制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃，分享我國綠色發(fā)展理念與實踐；在企業(yè)層面，可再生能源企業(yè)可通過加入相關(guān)行業(yè)組織參與國際合作，與國外企業(yè)分享經(jīng)驗、共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目、開展技術(shù)合作研發(fā)、以及攜手投資可再生能源項目。就合作形式而言，我國可再生能源企業(yè)可通過直接投資、控股、參股、并購、重組、股權(quán)投資、認購可轉(zhuǎn)債、技術(shù)入股等多種形式參與國際合作，盤活我國可再生能源領(lǐng)域的產(chǎn)能制造、技術(shù)裝備、工程服務(wù)、經(jīng)營管理等優(yōu)勢資源。

3.2.4 加強科技合作，推動中國的先進技術(shù)和人才走出去

對新興產(chǎn)業(yè)布局來說，一定是技術(shù)、標準和人才先行。中國企業(yè)要積極參與到新能源技術(shù)推廣、國際標準制定和人才培養(yǎng)等工作中去，提升在新能源產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)?？梢砸云髽I(yè)為主體，強化產(chǎn)、學(xué)、研合作，加快可再生能源科研成果的轉(zhuǎn)化。建立與發(fā)展一批大的示范項目，促進可再生能源技術(shù)創(chuàng)新。本著互利共贏、保護知識產(chǎn)權(quán)、共享先進技術(shù)、集成優(yōu)勢資源、開展技術(shù)創(chuàng)新等原則，發(fā)展新的國際交流與合作模式，促進各國技術(shù)優(yōu)勢互補。著力建設(shè)“綠色絲綢之路”新型智庫，加強新能源國際科技人才交流重點培養(yǎng)具有國際視野、掌握國際規(guī)則、熟悉新能源的復(fù)合型人才，提高對綠色“一帶一路”建設(shè)的人才支持力度。

4 需要注意的風(fēng)險

盡管“一帶一路”新能源國際合作前景廣闊，值得注意的是，當今世界政治與經(jīng)濟關(guān)系日趨復(fù)雜，不確定因素大量存在，在看到合作機遇的同時，還需要完善自身風(fēng)險防控體系，從源頭上防范可能發(fā)生的風(fēng)險[5]，主要體現(xiàn)在以下3個方面。

4.1 投融資風(fēng)險

目前“一帶一路”新能源國際項目融資仍面臨3個問題。一是規(guī)劃引領(lǐng)不夠?qū)е孪{問題突出，項目投產(chǎn)后難達預(yù)期，影響金融機構(gòu)投資評估；二是國內(nèi)資金的回籠滯后造成海外項目開發(fā)的資金能力不足；三是模式匹配不強，不少國家仍參照傳統(tǒng)電力項目的風(fēng)險評估體系，融資條件苛刻、融資成本偏高，在一定程度上抑制了新能源項目的開發(fā)。因此，投資者需更加謹慎，考慮項目全生命周期內(nèi)的回報，加強對綠色能源產(chǎn)品及解決方案的了解，構(gòu)建綠色多元、風(fēng)險可控的綠色產(chǎn)業(yè)投融資體系。

4.2 市場風(fēng)險

隨著新能源項目“走出去”增多，競爭也在變得更為激烈，也為新能源投資帶來了一定的市場風(fēng)險。近年來，越來越多的國家為新能源項目選擇投資人的方式，從原來的固定電價雙邊談判形式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幷袠朔绞?，加大了項目競爭程度，造成電價水平迅速下降。即使項目設(shè)備投資成本不斷變低，一些項目的回報率水平也因為招標導(dǎo)致的過度競爭而不能達到預(yù)期。同時，中國企業(yè)“走出去”的熱情日益增高，導(dǎo)致在一些項目的投標上出現(xiàn)彼此競爭情況。而在一些經(jīng)濟發(fā)展水平較高的新興市場，當?shù)毓驹诳稍偕茉错椖块_發(fā)的競爭上具有明顯的地緣優(yōu)勢。因此，在新能源國際合作中還需要理性看待投資機會，要在適應(yīng)當?shù)厥袌?、了解當?shù)厥袌?、培育當?shù)睾献骰锇榈确矫孀鲎愎ぷ?，以?guī)避投后風(fēng)險。

4.3 政治沖擊風(fēng)險

“逆全球化”傾向加劇，在影響國際關(guān)系和全球經(jīng)濟的大環(huán)境的同時，也為我國“一帶一路”建設(shè)帶來新挑戰(zhàn)。尤其美國在這次疫情中遭到重創(chuàng)，對中國在地緣政治經(jīng)濟中的任何進展都高度警惕，對“一帶一路”的抵制力度也有所加強。美國國會最近立法，要對接受中國“一帶一路”項目投資和貸款的國家停止美國官方援助資金項目。這將對發(fā)展中國家產(chǎn)生惡劣影響，可能迫使一些國家為了保留美國官方援助而放棄部分“一帶一路”項目。即使盟國要和“一帶一路”有所合作，也會受到美國的威脅和打壓。中國新能源企業(yè)國際發(fā)展要做好面對國際投資受到美國政治打壓帶來的風(fēng)險。

5 結(jié)語

推進“一帶一路”國家能源結(jié)構(gòu)的綠色化和低碳化轉(zhuǎn)型是綠色“一帶一路”建設(shè)的一項核心內(nèi)容，也是改善“一帶一路”國家生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化和支持全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。中國將繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域氣候引領(lǐng)者的正向影響力，積極抓住機遇，穩(wěn)妥化解風(fēng)險，為協(xié)助帶路國家加速能源轉(zhuǎn)型貢獻力量。