小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理方法

汪玉川

（漾濞縣蒼山西鎮(zhèn)水利水土保持服務(wù)中心，云南漾濞 672500）

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)國(guó)內(nèi)的水利水電工程項(xiàng)目正在不斷增加，水利工程的建設(shè)與我國(guó)的發(fā)展息息相關(guān)，它關(guān)乎國(guó)民的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)。水利水電作為我國(guó)發(fā)展的百年大計(jì)，其中水利工程的質(zhì)量問(wèn)題不容小視。而小型的水利水電工程從字面上就可以知道，水利水電工程的規(guī)模非常小，也正是因?yàn)檫@個(gè)特點(diǎn)，所以很容易被人們忽視，現(xiàn)在我國(guó)水利水電工程相關(guān)的人員、機(jī)構(gòu)等把重心都放在了大型的水利水電工程上面。從本質(zhì)上講，對(duì)于小型的水利水電工程除了工程的規(guī)模比大型水利水電工程小以外，在其他方面并沒(méi)有什么差異。而小型水利水電工程對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用，如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題所造成的經(jīng)濟(jì)損失將非常嚴(yán)重，所以應(yīng)該重視小型水利水電工程的質(zhì)量問(wèn)題。在我國(guó)多年來(lái)的水利水電工程發(fā)展下，我們的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有很大的成果，工程建設(shè)的各項(xiàng)方面及質(zhì)量監(jiān)督都走向成熟，形成一套科學(xué)、有效的管理監(jiān)督方法。但是在一些中小型的水利水電工程建設(shè)中，我們還存在一些問(wèn)題，相關(guān)管理不夠到位。

1 當(dāng)前小型水利水電工程建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 水利水電工程建設(shè)的管理不規(guī)范

小型水利水電工程建設(shè)的規(guī)模較小，所以很多時(shí)候工程建設(shè)就是以參與項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主或者當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的政府部門(mén)為主體，水利水電工程建設(shè)的資金投入都是通過(guò)政府進(jìn)行。如蒼山西鎮(zhèn)河西村桃花園自然村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)，其中工程建設(shè)的資金是，中央定點(diǎn)幫扶資金60 萬(wàn)元，然后在通過(guò)當(dāng)?shù)鼐幼〉娜嗣袢罕娮曰I7.4 萬(wàn)元。來(lái)籌集到工程建設(shè)的資金。正因?yàn)檫@樣的特點(diǎn)，工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主即充當(dāng)管理者的身份又充當(dāng)實(shí)施者的身份。在這樣的情況背景下，我們的水利工程建設(shè)項(xiàng)目在管理上就不受任何限制，經(jīng)常出現(xiàn)工程外包的情況，同時(shí)對(duì)工程建設(shè)的管理制度缺少嚴(yán)格的管理制度，不管是對(duì)施工合同上的管理，還是對(duì)施工技術(shù)層面上的管理都缺少相應(yīng)的管理者制度。這對(duì)于工程項(xiàng)目本身來(lái)講，其工程質(zhì)量缺少有效的管理制度，這也就是小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的根源[1]。

1.2 水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

因?yàn)槲覈?guó)將水利工程建設(shè)的相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)等大部分重心都放在大型水利水電工程上，所以造成小型水利水電工程的質(zhì)量建設(shè)與監(jiān)督管理一直不被人們重視，造成這種原因是由多方面問(wèn)題造成的，其中一方面是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)業(yè)主本身就是行業(yè)的職能部門(mén)，在進(jìn)行實(shí)際的水利工程建設(shè)中缺少相關(guān)的監(jiān)督和控制；同時(shí)另一個(gè)方面是因?yàn)槠浔旧砉こ探ㄔO(shè)的規(guī)模范圍小、項(xiàng)目小，對(duì)于技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)也比較低，在當(dāng)前許多施工技術(shù)還是采取以往的技術(shù)路線，施工的難度較小，在這種思想的長(zhǎng)期指導(dǎo)下，對(duì)于工程質(zhì)量就逐漸缺少相應(yīng)的管理，放由自生自滅。而有的工程其投資只有幾萬(wàn)元，甚至還有更少的，所以造成有的管理人員認(rèn)為對(duì)于這些小投資不需要花費(fèi)更多的人力物力進(jìn)行進(jìn)行管理，所以對(duì)于工程建設(shè)的質(zhì)量要方面沒(méi)有加以重視，造成工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，遇到洪水發(fā)作時(shí)出現(xiàn)決口，造成嚴(yán)重的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失，這就不是工程投資的幾萬(wàn)元的損失。此外有些地方在進(jìn)行小型水利水電工程建設(shè)為了完成建設(shè)的目的，急于顯現(xiàn)業(yè)績(jī)，所以只追求工程建設(shè)的時(shí)間而不顧工程質(zhì)量。這些問(wèn)題逐漸累積，就造成小型水利水電工程質(zhì)量沒(méi)有辦法得到有效保證。

1.3 水利水電工程項(xiàng)目資料整理不規(guī)范

在進(jìn)行水利水電工程施工的過(guò)程中，在對(duì)一些相關(guān)資料的整理時(shí)沒(méi)有注重，造成我們的原始資料數(shù)據(jù)不全、標(biāo)注不清楚，在工程施工的過(guò)程中相關(guān)部門(mén)的手續(xù)簽字也存在不完整，對(duì)于施工材料的進(jìn)貨檢驗(yàn)手續(xù)也不全面，在進(jìn)行工程監(jiān)督的過(guò)程中施工日記填寫(xiě)也不標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。這些問(wèn)題常存在于實(shí)際施工中，而施工單位也一直不給予相關(guān)的重視，在這些問(wèn)題出現(xiàn)后，又找不到相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐和原因依據(jù)，長(zhǎng)期以來(lái)就越來(lái)越不被人們重視，造成工程施工過(guò)程中出現(xiàn)不利因素越來(lái)越多[2]。

1.4 水利水電工程施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善

因?yàn)樾⌒退姽こ探ㄔO(shè)的規(guī)模小，所以對(duì)于這些小型的水利水電工程建設(shè)沒(méi)有給出相應(yīng)的施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在就導(dǎo)致施工單位和業(yè)主之間沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的情況在一些邊界上的問(wèn)題往往會(huì)帶來(lái)極大的麻煩，這也給監(jiān)督管理人員帶來(lái)管理上的麻煩，提高了監(jiān)管人員的工作難度，從而造成相關(guān)工程質(zhì)量問(wèn)題。

1.5 進(jìn)行工程施工的施工人員的綜合素質(zhì)水平低

因?yàn)樾⌒退姽こ探ㄔO(shè)的規(guī)模相當(dāng)?shù)男?，?xiàng)目的資金投入少，在進(jìn)行施工隊(duì)伍招聘時(shí)就受到一定的限制，資金投入的少，表示工程的利益就少，所以具有很多專業(yè)性人員的施工隊(duì)伍就看不上這些工程項(xiàng)目，所以不愿意進(jìn)行施工建設(shè)。而愿意接下這些工程項(xiàng)目的施工隊(duì)伍，其中很多都缺少相關(guān)的專業(yè)人員，其施工隊(duì)伍中的施工人員大多數(shù)都是沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)的農(nóng)民工，農(nóng)民工缺少相應(yīng)的施工經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的理論知識(shí)以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)。隊(duì)伍中也缺少專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理人員，在這樣的背景下，其實(shí)際施工的過(guò)程中，很多的施工環(huán)境都可能出現(xiàn)問(wèn)題，過(guò)程的整體施工質(zhì)量也沒(méi)有辦法得到保障。

2 加強(qiáng)小型水利水電過(guò)程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理方法

2.1 加強(qiáng)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立

我國(guó)現(xiàn)在出臺(tái)的關(guān)于水利水電過(guò)程質(zhì)量管理的法律法規(guī)提出，進(jìn)行小型水利水電工程建設(shè)的施工管理必須要建立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，對(duì)自己所屬區(qū)域內(nèi)的水利水電工程建設(shè)進(jìn)行管理。水利水電質(zhì)量監(jiān)督站是我國(guó)國(guó)內(nèi)的各級(jí)市縣等地區(qū)的水利水電工程進(jìn)行管理的主要機(jī)構(gòu)。在實(shí)際的工作中，可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)管理人員進(jìn)行相關(guān)工作的調(diào)配，必要情況可以將公務(wù)員算入其中，將監(jiān)督站的工作加入政府的撥款中，以此確保我們的管理人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有強(qiáng)大的保障，做好這些工作，可以保證監(jiān)督站的工作的有效進(jìn)行。同時(shí)還需要加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行日常的管理中的職責(zé)，在管理工作做運(yùn)用垂直管理的方法的我們的監(jiān)督站進(jìn)行管理，防止出現(xiàn)兩個(gè)監(jiān)督站管理一個(gè)項(xiàng)目的情況[3]。不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，這樣才可以為小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量提供良好的保障。

2.2 建立健全監(jiān)督管理的依據(jù)

我國(guó)現(xiàn)存的《水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定中提到，對(duì)于水利水電工程進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)主要有三個(gè)級(jí)別，而當(dāng)中不包括縣級(jí)的機(jī)構(gòu)，正是因?yàn)檫@一條規(guī)定，造成小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管出現(xiàn)問(wèn)題的重要因素。因?yàn)樾⌒退娨?guī)模小的特點(diǎn)，很多的小型水利水電工程建設(shè)都是在縣級(jí)以下的城鎮(zhèn)、村落。所以縣級(jí)機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦法進(jìn)行管理，而縣級(jí)以上的管理機(jī)構(gòu)又不重視這些小的項(xiàng)目監(jiān)控，就造成小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)監(jiān)控問(wèn)題。所以，要想對(duì)小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，就必須在管理的依據(jù)上給予小型水利水電工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)更多的依據(jù)。根據(jù)小型水利水電工程的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際的情況，重新制定相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，在現(xiàn)在的管理工作表現(xiàn)出管理的權(quán)威性，確保在進(jìn)行各項(xiàng)工程質(zhì)量監(jiān)管時(shí)做到有法可依，這樣才能進(jìn)行小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。

2.3 加強(qiáng)我們工程建設(shè)相關(guān)人員的素質(zhì)培養(yǎng)

針對(duì)當(dāng)前小型水利水電工程建設(shè)相關(guān)人員綜合素質(zhì)水平低的情況，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。

對(duì)相關(guān)人員的素質(zhì)培養(yǎng)可以從兩方面入手：

（1）對(duì)監(jiān)管人員的素質(zhì)培養(yǎng)。現(xiàn)存的小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管人員隊(duì)伍，缺少相關(guān)的專業(yè)設(shè)計(jì)人員以及專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管人員，這導(dǎo)致在進(jìn)行工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)無(wú)法有效管理其設(shè)計(jì)方案的合理性、購(gòu)買(mǎi)工程建設(shè)材料的科學(xué)性，以及工程質(zhì)量的合格性等問(wèn)題。然而有些管理人員在進(jìn)行管理工作時(shí)，只是為了完成上級(jí)發(fā)布的任務(wù)，在實(shí)際的管理工作中草草了事，這其中很大的原因在于這些管理人員自身缺少相應(yīng)的管理知識(shí)，對(duì)水利水電、地質(zhì)結(jié)構(gòu)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)欠缺，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不能有效解決。因此需要加強(qiáng)人員的選聘，招聘專業(yè)的人員加入監(jiān)管隊(duì)伍。另外，要對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行系統(tǒng)性的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升人員的專業(yè)技能。這樣才可以保證小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控工作的有序進(jìn)行。

（2）對(duì)施工人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。在選擇施工隊(duì)伍時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，盡量選擇優(yōu)質(zhì)的、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的施工隊(duì)伍，對(duì)施工隊(duì)伍中專業(yè)知識(shí)技能不達(dá)標(biāo)的人員，不予以錄用。在選取的施工隊(duì)伍時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該安排專業(yè)的技術(shù)人員和質(zhì)量監(jiān)管人員，與施工隊(duì)伍一同進(jìn)行工程的施工建設(shè)，嚴(yán)格管理施工過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，只有這樣才能使小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管良好地進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

水利水電工程建設(shè)作為我國(guó)的重要建設(shè)，其質(zhì)量安全越來(lái)越受到人們的關(guān)注。加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)管、保證工程建設(shè)的質(zhì)量，是當(dāng)前我國(guó)工程建設(shè)發(fā)展的道路。在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管工作時(shí)，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好每一步工作，這樣才能保證小型水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)控。