浙江省林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化成效及措施研究

張勇，蔣仲龍，蔣科毅，王增，胡衛(wèi)江，劉海英

（浙江省公益林和國(guó)有林場(chǎng)管理總站，浙江 杭州 310020）

近年來(lái)，全球氣候呈現(xiàn)逐步變暖的趨勢(shì)，并且伴隨著各種極端天氣，究其原因是因化石燃料使用、毀林開荒等人為因素引起的CO2等溫室氣體的大量排放[1]。IPCC（政府間氣候變化專門委員會(huì)）第5次評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，如果各國(guó)不立即采取行動(dòng)來(lái)遏制溫室氣體的排放，全球會(huì)有越來(lái)越多的生態(tài)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施受到來(lái)自洪水、干旱、海平面上升和火災(zāi)等方面的影響[2]。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有強(qiáng)大的吸收和儲(chǔ)存CO2的功能，對(duì)減緩和適應(yīng)氣候變化有著不可替代的作用。當(dāng)前通過(guò)林業(yè)措施應(yīng)對(duì)氣候變化，已成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的低成本、可持續(xù)的有效途徑[3]。Peichen G等[4]估計(jì)了全球森林碳供給曲線，認(rèn)為中國(guó)在成為碳排放大國(guó)的同時(shí)，隨著營(yíng)造林規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也將成為森林碳匯的供給大國(guó)。

浙江省的自然地理和環(huán)境條件非常適宜森林植被的生長(zhǎng)發(fā)育，至2019年底，全省森林覆蓋率達(dá)到61.15%[5]。今后浙江省林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的主要任務(wù)是采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)存，提高森林碳匯功能，保護(hù)森林，減少碳排放，充分發(fā)揮林業(yè)在減緩和適應(yīng)氣候變化的重要作用。

本文回顧了2005年以來(lái)浙江省林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化取得的成效，著眼當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出了下一步林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策與建議，以期為做好習(xí)近平總書記及2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“做好碳達(dá)峰、碳中和工作。要開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能”的浙江方案提供參考借鑒。

1 浙江省自然概況

浙江省是我國(guó)東南沿海歷史悠久和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，位于我國(guó)東海之濱，長(zhǎng)江三角洲南翼，地理坐標(biāo)為118°01′～123°10′ E，27°06′～31°11′ N。全省陸域面積為10.18萬(wàn)km2，浙江地形復(fù)雜，山區(qū)和丘陵占面積占70.4%，平原和盆地面積占23.2%，河流和湖泊面積占6.4%，故素有“七山一水兩分田”之稱。地勢(shì)為西南高、東北低，自西南向東北傾斜，西南多為海拔千米以上的群山，中部以丘陵為主，東北部為沖積平原。全省屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，季風(fēng)交替規(guī)律顯著，氣溫適中，四季分明，熱量豐富，雨量充沛。年平均氣溫在15～18℃，平均溫度南北相差4℃左右，年平均降水量1 000～2 000 mm，一年中以3－7月的春雨和梅雨季節(jié)降水量最豐富，占全年降水量的38%～61%。浙江森林植被在中國(guó)植被區(qū)系上屬亞熱帶常綠落葉林區(qū)域—東部（濕潤(rùn)）常綠闊葉林林區(qū)域—中亞熱帶常綠闊葉林地帶，下屬針葉林、針闊混交林、闊葉林、灌叢和灌草叢、沼澤化草甸、水生植被等多個(gè)植被類型[6]。

2 浙江林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化成效

2.1 營(yíng)造林和森林保護(hù)成效

浙江省營(yíng)造林和森林保護(hù)取得的成效主要有：①森林蓄積量持續(xù)增加，浙江省森林蓄積量從2005年的1.72億m3提高到2019年的3.61億m3，全省森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到2.8億t[6]；②持續(xù)開展國(guó)土綠化，2006－2019年全省共完成造林更新41.2萬(wàn)hm2，經(jīng)測(cè)算，通過(guò)造林累計(jì)吸收約3 060萬(wàn)t CO2；③加快推進(jìn)森林撫育，實(shí)施千萬(wàn)畝珍貴彩色森林建設(shè)，林分結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2006－2019年共實(shí)施中幼林撫育面積約181.47萬(wàn)h m2，累計(jì)吸收約1 816萬(wàn)t CO2，闊葉林和針闊混交林面積比例從38.6%提升至64.55%；④加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控，全力打好松材線蟲病防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為松林正向演替爭(zhēng)取了時(shí)間，確保了浙江省森林碳匯持續(xù)增長(zhǎng)；⑤全力防范森林火災(zāi)，完善防火基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)管林區(qū)野外火源，將森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率持續(xù)維持在歷史低位水平。

2.2 林業(yè)碳匯建設(shè)和交易成效

自2010年開始，浙江省陸續(xù)建立了中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)浙江碳匯基金等分支機(jī)構(gòu)，募集社會(huì)資金大力實(shí)施公益性林業(yè)碳匯項(xiàng)目，截止2019年底共營(yíng)造碳匯林9 786.67 hm2。2016年實(shí)施了G20杭州峰會(huì)碳中和項(xiàng)目，自2018年以來(lái)連續(xù)在植樹節(jié)期間開展“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我為汽車種棵樹”大型公益活動(dòng)?！跋删涌h生物多樣性碳匯項(xiàng)目”“蒼南碳匯造林項(xiàng)目”“安吉竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目”等CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目已在國(guó)家發(fā)改委自愿交易平臺(tái)上完成公示和審定。依托浙江省森林生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)與固碳減排重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)了《竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》《竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》。2011年，在華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所建立了林業(yè)行業(yè)全國(guó)首家碳匯交易平臺(tái)，成功交易了全國(guó)首批14.8萬(wàn)t林業(yè)碳匯，首創(chuàng)了全國(guó)首個(gè)農(nóng)戶森林經(jīng)營(yíng)碳匯交易體系。從2011年起，每年在《浙江日?qǐng)?bào)》發(fā)布全省森林植被生物量與碳儲(chǔ)量公告，摸清森林生態(tài)系統(tǒng)碳家底，2019年度全省森林植被總生物量達(dá)5.67億t、總碳儲(chǔ)量達(dá)2.81億t。編制了2016－2019年《浙江省土地利用變化和林業(yè)域溫室氣體清單分報(bào)告》。

3 浙江林業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸和問(wèn)題

3.1 宜造林地嚴(yán)重不足

浙江省在20世紀(jì)90年代初就已提前消滅宜林荒山，并于2000年實(shí)現(xiàn)了“十年綠化浙江”目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，浙江國(guó)土綠化著眼于補(bǔ)齊平原地區(qū)綠化面積少這一短板，開展了大規(guī)模平原綠化行動(dòng)。2005年以來(lái)，全省森林覆蓋率保持高位持續(xù)增長(zhǎng)，從60.49%提升到2019年的61.15%[5]，位居全國(guó)前列?？傮w來(lái)看，目前全省宜造林地面積不足，可挖掘潛力也比較有限。

3.2 森林質(zhì)量總體不高

目前，浙江省森林覆蓋率較高，但總體質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)為：?jiǎn)棠玖謫挝幻娣e蓄積量?jī)H為全國(guó)平均水平的84.2%，齡組結(jié)構(gòu)仍以中、幼齡林為主；全省松樹占比10%以上的喬木林面積有348.58萬(wàn)hm2，占全省喬木林面積的69.67%。因森林撫育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低（4 500元·hm-2），導(dǎo)致全省森林的年均撫育面積不夠大、撫育質(zhì)量不高，撫育方式主要以割灌除草和衛(wèi)生伐為主，這對(duì)促進(jìn)林木快速生長(zhǎng)效果不明顯。

3.3 松材線蟲病形勢(shì)嚴(yán)峻

目前，因松材線蟲病導(dǎo)致的松樹發(fā)病面積增加速度呈幾何級(jí)數(shù)增加[7]，若不進(jìn)行積極有效的防治，預(yù)計(jì)到2024年松材線蟲病將擴(kuò)散至全省全部松林，到2029年松林將被毀滅殆盡，必將導(dǎo)致森林巨大的碳排放量。

3.4 對(duì)林業(yè)碳匯認(rèn)識(shí)不足

浙江省林業(yè)碳匯工作雖然起步較早，但因政策支持不足等原因，相關(guān)工作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海、天津、廣東、福建等碳排放權(quán)試點(diǎn)省市。2020年對(duì)全省市縣林業(yè)主管部門及國(guó)有林場(chǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)及林業(yè)主管部門普遍對(duì)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化及林業(yè)碳匯重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，多數(shù)市縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)林業(yè)碳匯管理職責(zé)不明，責(zé)任處（科）室處于缺位狀態(tài)。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 切實(shí)提高森林增匯能力

森林增匯能力受到森林面積和質(zhì)量的影響，提升森林增匯能力，必然要從擴(kuò)大森林面積、提升森林總體質(zhì)量角度出發(fā)[8]。一方面，要大力實(shí)施浙江省千萬(wàn)畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，到2025年，力爭(zhēng)完成碳匯森林建設(shè)13.33萬(wàn)hm2，其中中幼林撫育面積為6.67萬(wàn)hm2，珍貴樹種和大徑材林為6.67萬(wàn)hm2；完成美麗生態(tài)廊道建設(shè)面積10萬(wàn)hm2；開展松材線蟲病主動(dòng)除治與疫木清理43.33萬(wàn)hm2。王淑欽等[9]基于《森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》推測(cè)出全省杉木Cunninghamia l anceolata林撫育后未來(lái)20年的蓄積量將增加992.21萬(wàn)m3，撫育效果將較為明顯。另一方面，按照《浙江省新增百萬(wàn)畝國(guó)土綠化行動(dòng)方案（2020－2024年）》關(guān)于山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿海“六大森林”建設(shè)要求，持續(xù)推進(jìn)百萬(wàn)畝國(guó)土綠化行動(dòng)，到2024年新增造林面積12萬(wàn)hm2以上。

4.2 努力減少森林碳排放量

采伐、火災(zāi)和病蟲害通過(guò)降低森林生產(chǎn)力和碳輸入，降低森林的固碳能力。研究表明，采伐造成全球森林碳釋放約占全球碳排放量的17%，其次是火災(zāi)造成的森林碳釋放約占全球碳排放量的5.8%，因森林采伐和火災(zāi)造成的森林碳損失可抵消造林最大固碳量的一半[10]。因此，結(jié)合浙江省實(shí)際，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：要深化林木采伐管理改革，嚴(yán)格控制森林采伐消耗，全面停止公益林、天然林的商業(yè)性采伐；切實(shí)發(fā)揮林地定額調(diào)控作用，探索實(shí)施林地占補(bǔ)平衡制度，促進(jìn)節(jié)約集約使用林地資源；大力開展森林防火宣傳教育、森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建、網(wǎng)格化林火阻隔體系構(gòu)建和引水滅火工程建設(shè)，提升森林火情早期處理能力；強(qiáng)化有害生物防治，提升林業(yè)有害生物預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，開展林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)點(diǎn)建設(shè)、森林植物及其制品產(chǎn)地檢疫與復(fù)檢以及松材線蟲等重大林業(yè)有害生物治理，堅(jiān)決遏制松材線蟲病蔓延。

4.3 加強(qiáng)林業(yè)碳匯建設(shè)與交易

翁貞瑤等[11]調(diào)查顯示，浙江省林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)具有較大發(fā)展?jié)摿?，各主體要素對(duì)市場(chǎng)發(fā)展響應(yīng)積極，其中需求主體（企業(yè)和公眾）對(duì)碳匯的支付意愿達(dá)76.2%，供給主體（農(nóng)戶和村集體）對(duì)碳匯交易的參與意愿達(dá)82.6%，這些主觀有利因素為全省林業(yè)碳匯交易創(chuàng)造了極為有利的內(nèi)在條件。下一步，要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，完善相關(guān)配套政策。依據(jù)國(guó)家《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)全省各地開發(fā)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目，儲(chǔ)備可納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳匯量；此外，積極參與國(guó)際碳市場(chǎng)交易，拓展與國(guó)外政府、非政府組織、研究機(jī)構(gòu)合作，按照國(guó)際VCS、GS、REDD+等標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，通過(guò)綠化造林、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、森林保護(hù)等開發(fā)相應(yīng)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，力爭(zhēng)走入國(guó)際碳市場(chǎng)進(jìn)行交易。

4.4 加大林業(yè)科技支撐力度

重點(diǎn)在森林提質(zhì)增匯、高固碳樹種良種選育、林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、林業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排、有害生物防治等技術(shù)方面取得新突破，培育適應(yīng)氣候變化能力強(qiáng)的林木新品種，提高森林減緩和適應(yīng)氣候變化的能力。雷海青等[12]提出楓香樹Liquidambar formosana、杜英Elaeocarpus decipiens、杉木、柳杉Cryptomeria fortunei、白花泡桐Paulownia fortunei、巨尾桉Eucalyptus grandis、濕地松Pinus elliottii、臺(tái)灣相思Acacia confusa是適宜溫州地區(qū)的高固碳造林樹種。王義祥等[13]研究發(fā)現(xiàn)，生草栽培有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林果園土壤有機(jī)碳的保護(hù)和碳匯作用。依托各類科研技術(shù)平臺(tái)，支持高等院校、科研院所積極研發(fā)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法，目前國(guó)家僅發(fā)布了4個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法[14]，其他方法學(xué)如天然林增匯方法學(xué)、木質(zhì)林產(chǎn)品碳儲(chǔ)量方法學(xué)等的開發(fā)尚未涉及。通過(guò)舉辦相關(guān)專題講座和組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，加快形成一支懂技術(shù)、會(huì)管理的森林碳匯人才隊(duì)伍。

4.5 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和科普宣傳

以省政府名義成立浙江省林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。依托中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)浙江碳匯基金，多渠道募集社會(huì)資金，多元化開展如G20杭州峰會(huì)碳中和項(xiàng)目的公益活動(dòng)等，為企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人自愿減排提供林業(yè)途徑。要積極開展科普宣傳，宣傳森林的多種效益，特別是在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮的特殊功能和重要地位，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界參與全民義務(wù)植樹的積極性，重點(diǎn)抓好城市、村莊和校園的綠化工作，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排的良好氛圍。