全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展分析

安玉華 付賢維

吉林建筑大學(xué)

1 引言

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是指采用多種形式，為項(xiàng)目決策階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段和運(yùn)維階段提供部分或整體的工程咨詢服務(wù)。

隨著“一帶一路”倡議，我國(guó)的建筑業(yè)正在走向世界舞臺(tái)，這也促進(jìn)發(fā)展了我國(guó)的工程咨詢行業(yè)，但我國(guó)的工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際不接軌，這將是制約我國(guó)建筑走向世界的一大因素，因此我國(guó)需要有一款更先進(jìn)更國(guó)際化的工程咨詢服務(wù)模式，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)孕然而生。

自全過(guò)程工程咨詢服務(wù)提出后，我國(guó)政府開(kāi)始大力鼓勵(lì)公建項(xiàng)目使用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)實(shí)施后在一定程度上解決了公建項(xiàng)目參與方過(guò)多、流程煩瑣等一些問(wèn)題，但是在實(shí)際執(zhí)行中全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

2 全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 全過(guò)程工程咨詢與傳統(tǒng)工程咨詢的區(qū)別

全過(guò)程工程咨詢不同于“碎片化”工程咨詢，很多人把全過(guò)程工程咨詢看成是“碎片化”咨詢的結(jié)合，這種想法是錯(cuò)誤的。傳統(tǒng)的工程咨詢是把整個(gè)工程分割開(kāi)來(lái)，分由各個(gè)沒(méi)有聯(lián)系的機(jī)構(gòu)來(lái)完成，這些機(jī)構(gòu)包括設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理和招投標(biāo)等，這種分割開(kāi)來(lái)的咨詢服務(wù)由于沒(méi)有整體的交流和溝通，在最終的交接時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生很多麻煩和錯(cuò)誤，甚至可能會(huì)由于某一機(jī)構(gòu)的問(wèn)題而導(dǎo)致整個(gè)工程的延期，最終將花費(fèi)業(yè)主更多的人力物力財(cái)力。

全過(guò)程工程咨詢不是簡(jiǎn)單“聯(lián)合、并購(gòu)、重組”的資源整合，也不是簡(jiǎn)單的“碎片化”咨詢的結(jié)合。而是把各個(gè)咨詢單位在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)不同的階段串聯(lián)起來(lái)，對(duì)各個(gè)咨詢單位作為整體統(tǒng)一管理，形成具有連續(xù)性、系統(tǒng)、集成化的全過(guò)程工程各行咨詢管理系統(tǒng)。

2.2 發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)外的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)出現(xiàn)的比較早，在第二次世界大戰(zhàn)之后，國(guó)外的工程咨詢就有從專業(yè)咨詢往綜合咨詢發(fā)展，國(guó)外的工程咨詢模式并不是像國(guó)內(nèi)咨詢公司將專業(yè)咨詢模塊分隔開(kāi)，而是讓業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合適咨詢公司參加階段性或全過(guò)程的工程咨詢，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)自然而然地形成了。

國(guó)內(nèi)的全過(guò)程工程咨詢才剛剛起步，在2017年，國(guó)家發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19 號(hào)）正式提出全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，選擇北京等8 省（市）以及中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院有限公司等40 家企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，試點(diǎn)期為2年。截至目前，近20個(gè)省份已開(kāi)展了全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作，試點(diǎn)企業(yè)數(shù)千家，其中14個(gè)省市發(fā)布試點(diǎn)工作方案和5個(gè)省份發(fā)布服務(wù)導(dǎo)則。

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展做了一定的研究，通過(guò)前人的研究不難發(fā)現(xiàn)，全過(guò)程工程咨詢的未來(lái)發(fā)展仍存在較多問(wèn)題。

3 全過(guò)程工程咨詢未來(lái)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 從業(yè)人員的能力不足

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是一個(gè)集成化的體系管理，需要咨詢管理人員把整個(gè)項(xiàng)目不同階段的咨詢管理串聯(lián)起來(lái)，對(duì)咨詢管理人員的知識(shí)素養(yǎng)提出了很大的要求，各個(gè)地區(qū)出臺(tái)的全過(guò)程工程咨詢導(dǎo)則明確表示了全過(guò)程工程咨詢總負(fù)責(zé)人需要極高的專業(yè)水準(zhǔn)。而目前的我國(guó)的咨詢管理人員的素質(zhì)普遍不高，大部分的咨詢管理人員僅僅具有單一的專業(yè)咨詢能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全過(guò)程工程咨詢所要求的專業(yè)素質(zhì)。而且國(guó)內(nèi)大部分高校也還未開(kāi)設(shè)相關(guān)全過(guò)程工程咨詢的講座和課程，導(dǎo)致市場(chǎng)上全過(guò)程工程咨詢?nèi)瞬诺臉O度匱乏，要想推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展，就一定要先解決全過(guò)程工程咨詢?nèi)瞬哦倘钡膯?wèn)題。

3.2 名義上的全過(guò)程工程咨詢

很多建造項(xiàng)目名義上是使用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)來(lái)管理整個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際中執(zhí)行的并不是真正意義上的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。在很多的建造項(xiàng)目里，存在著“掛羊頭賣(mài)狗肉”式的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，雖然招標(biāo)時(shí)是招全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，但是實(shí)際情況卻是傳統(tǒng)的工程咨詢模式，或只是招全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)，這種“掛羊頭賣(mài)狗肉”式的咨詢服務(wù)將會(huì)阻礙全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式在我國(guó)的發(fā)展。

3.3 全過(guò)程工程咨詢機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)不明確

3.3.1 牽頭單位不明確

我國(guó)目前全過(guò)程工程咨詢服務(wù)提出有三種模式，一種是“1+N”模式，一種是“一體化”模式，還有一種是“聯(lián)合體”模式。

對(duì)于國(guó)內(nèi)大部分的咨詢單位來(lái)說(shuō)，發(fā)展成立一家可以獨(dú)立承包全過(guò)程工程咨詢的咨詢單位是比較困難的，大部分是需要組成聯(lián)合體來(lái)共同競(jìng)標(biāo)，這樣需要有一家牽頭單位來(lái)組建全過(guò)程工程咨詢機(jī)構(gòu)。各個(gè)地區(qū)發(fā)布的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則也都提出需要牽頭單位來(lái)組建全過(guò)程工程咨詢機(jī)構(gòu)，但服務(wù)導(dǎo)則并未明確牽頭單位該由哪家咨詢單位來(lái)承擔(dān)，可能會(huì)阻礙全過(guò)程工程咨詢機(jī)構(gòu)的成立和為以后工作中各咨詢單位之間的矛盾關(guān)系埋下隱患。

3.3.2 項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人不明確

在各個(gè)地區(qū)的服務(wù)導(dǎo)則中，都要求全過(guò)程工程咨詢機(jī)構(gòu)需要推選以為項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，雖然制定了項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人的職責(zé)、權(quán)利和要求，但并沒(méi)有制定項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人該由哪個(gè)咨詢單位派出。項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目整個(gè)咨詢服務(wù)的總管理者，在整個(gè)項(xiàng)目咨詢服務(wù)中具有最大的權(quán)利，也是和業(yè)主單位接觸最多的人。在實(shí)際情況中，各咨詢單位都希望項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人是由自己?jiǎn)挝慌沙?，如果沒(méi)有一個(gè)確定的推選方式，這個(gè)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人可能無(wú)法服眾，將會(huì)影響到管理整個(gè)項(xiàng)目，影響到各個(gè)咨詢單位互相合作。

4 全過(guò)程工程咨詢未來(lái)發(fā)展存在問(wèn)題的分析

4.1 人才難以保留

全過(guò)程工程咨詢?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)需要一定的時(shí)間成本和資金成本，大部分中小型企業(yè)無(wú)法承擔(dān)一個(gè)人才的培養(yǎng)，更擔(dān)心現(xiàn)有的合同薪酬無(wú)法挽留一個(gè)全過(guò)程工程咨詢?nèi)瞬?，最終導(dǎo)致人財(cái)兩空。

4.2 對(duì)新模式的擔(dān)心

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)在我國(guó)也是剛剛起步，雖然國(guó)家大力鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，但是很多政府部門(mén)對(duì)新的咨詢服務(wù)模式還是持著懷疑的態(tài)度。咨詢單位在我國(guó)發(fā)展至今，政府單位已經(jīng)熟悉傳統(tǒng)的咨詢服務(wù)模式，對(duì)全新的咨詢服務(wù)模式還處于摸索階段，無(wú)論是取費(fèi)還是管理，對(duì)于不同的項(xiàng)目都還沒(méi)有成功的案例給予參考，政府部門(mén)更愿意選擇傳統(tǒng)的咨詢模式，而不愿意去承擔(dān)一個(gè)從沒(méi)有試過(guò)的新模式可能造成的損失。

4.3 服務(wù)導(dǎo)則的不明確

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)在我國(guó)也是剛剛起步，各個(gè)地區(qū)的政府都在摸索著制定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則，很多的規(guī)定并沒(méi)有制定完善，還存在著一些漏洞。經(jīng)過(guò)時(shí)間和大量成功案例的實(shí)施，服務(wù)導(dǎo)則會(huì)越來(lái)越詳細(xì)，整體的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)體系也將越來(lái)越成熟。

5 全過(guò)程工程咨詢未來(lái)發(fā)展存在問(wèn)題解決對(duì)策

5.1 大力發(fā)展全過(guò)程人才

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)對(duì)咨詢?nèi)藛T的知識(shí)素養(yǎng)要求比較高，基本上是要求本咨詢單位的最優(yōu)秀的人才可以承擔(dān)總負(fù)責(zé)人，因?yàn)槿^(guò)程工程咨詢服務(wù)是要將各個(gè)不同的咨詢單位整合到一起，把各個(gè)單位相互串聯(lián)起來(lái)，需要一個(gè)了解各個(gè)咨詢專業(yè)知識(shí)的人才能承擔(dān)。國(guó)家在未來(lái)也會(huì)重視培養(yǎng)全過(guò)程工程咨詢?nèi)瞬?，高咨詢單位管理人員職業(yè)素質(zhì)，國(guó)家也可以開(kāi)設(shè)更多的全過(guò)程工程咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)的會(huì)議和課程，并設(shè)立相應(yīng)的技能職位證書(shū)，鼓勵(lì)更多的人進(jìn)行全方位的學(xué)習(xí)。

5.2 完善服務(wù)導(dǎo)則，明確牽頭單位

全過(guò)程工程咨詢由誰(shuí)來(lái)牽頭，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。我國(guó)目前的造價(jià)、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位在向全過(guò)程工程咨詢轉(zhuǎn)型都有自身的優(yōu)勢(shì)。監(jiān)理單位一直和工程建設(shè)有著直接的聯(lián)系，監(jiān)理單位不僅一直待在工地現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有著很深的認(rèn)識(shí)，而且監(jiān)理單位還會(huì)涉及工程的法律問(wèn)題和整體控制，由監(jiān)理公司來(lái)作為主導(dǎo)，其余的部分來(lái)進(jìn)行聯(lián)合工作，可以更好地了解業(yè)主，也知道業(yè)主需要什么。工程造價(jià)是對(duì)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)開(kāi)始到施工竣工的成本管控，是保護(hù)業(yè)主單位利益最大化的關(guān)鍵因素，是工程咨詢服務(wù)的重要單位之一，也是業(yè)主單位最為信任和關(guān)心的單位。全過(guò)程造價(jià)咨詢?cè)谖覈?guó)的發(fā)展也比較早，因?yàn)槠湄灤┱麄€(gè)項(xiàng)目的成本管控，使得造價(jià)工程師對(duì)全過(guò)程工程咨詢有一定的認(rèn)識(shí)和了解。項(xiàng)目的建設(shè)最重要的就是圖紙，圖紙也是貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期的核心，設(shè)計(jì)單位既確定了項(xiàng)目的建筑方案，也能夠有效管控全程的造價(jià)成本。國(guó)家和各地區(qū)的相關(guān)文件和導(dǎo)則均為指明牽頭單位和項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人該由誰(shuí)擔(dān)任，作者認(rèn)為可由資質(zhì)最高的單位或者具有多種資格證件的管理者作為牽頭單位，且項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人和牽頭單位一定要是同一家單位，這樣既會(huì)避免日后牽頭單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人之間的矛盾，也會(huì)促進(jìn)各咨詢單位培養(yǎng)全過(guò)程型人才，形成一個(gè)良性循環(huán)。

5.3 明確雙方關(guān)系

在對(duì)其他咨詢單位進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候就明確全過(guò)程工程咨詢單位機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并安排好雙方的專人對(duì)接。在施工單位或項(xiàng)目公司招標(biāo)咨詢單位時(shí)，要選擇過(guò)往業(yè)績(jī)和名譽(yù)都優(yōu)秀的單位，要讓這些咨詢單位擯棄渾水摸魚(yú)的想法，實(shí)事求是，并在合同里面明確全過(guò)程工程咨詢機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)，將安排好雙方單位的對(duì)接人，讓雙方單位都有個(gè)心理準(zhǔn)備，為以后工作的良好合作打好基礎(chǔ)。

5.4 國(guó)家大力支持

任何新模式都有探索階段，作者認(rèn)為應(yīng)該給全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式一段時(shí)間，不要搞“一刀切”，對(duì)于傳統(tǒng)的工程咨詢模式可以更好解決的項(xiàng)目，可在一定程度上選擇傳統(tǒng)的工程咨詢模式，政府也可以出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，針對(duì)推廣全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式的項(xiàng)目對(duì)相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

6 結(jié)束語(yǔ)

全過(guò)程工程咨詢的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，雖然還有很多的問(wèn)題需要解決，但是所有的新型模式都是通過(guò)不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題來(lái)逐步完善的，各個(gè)咨詢單位都應(yīng)該積極投入到全過(guò)程工程咨詢服務(wù)中來(lái)，在全過(guò)程工程各咨詢服務(wù)過(guò)程中互相學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)合作，為中國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展添磚增瓦。