工程量清單模式下的工程造價管理風險

桂凌晨

1 引言

近年來，我國市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，市場經(jīng)濟體制建立以后，各行各業(yè)都迎來了新的發(fā)展，尤其是建筑行業(yè)在市場經(jīng)濟下進入了新的發(fā)展階段。在建筑工程項目管理中，工程造價是重要方面，其關系著工程經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，而工程量清單計價模式正是在市場經(jīng)濟下衍生的，這一計價模式使得工程造價更為科學，有效實現(xiàn)了風險的分散，但是，在具體的實施過程中，同樣存在著一定的工程造價管理風險，如果工程企業(yè)要保障工程造價的有效進行，就必須要采取必要的措施來控制這些風險。

2 工程量清單計價及工程造價管理的相關概論

2.1 工程量清單計價概述

在建筑工程項目實施的全過程中，招投標是其中的關鍵環(huán)節(jié)，而在招投標工作中，工程量計算極為關鍵。在當前的市場環(huán)境下，大多采用的是工程量清單計價模式，這一計價模式下，招標人或者具有一定資質的中介機構會根據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計價規(guī)范，來進行工程量清單的編制，此工程量清單必須要能夠反映建筑工程中的實際工程量消耗，而投標人需要根據(jù)招標人所給出的工程量清單，結合已經(jīng)了解到的工程數(shù)據(jù)與信息，綜合考慮企業(yè)本身的技術水平、管理水平與人員素質，來給出相應的工程報價計劃[1]。工程量清單中主要包含了措施項目費、分部分項工程費、其他費用以及稅金。綜合來看，工程量清單計價模式在工程領域的應用規(guī)范了市場秩序，有利于保持建筑行業(yè)的健康有序發(fā)展。

2.2 工程造價管理概述

工程造價管理是工程管理的一個重要方面，其主要包含了兩方面的含義：（1）對工程投資費用的管理，這一部分管理內容隸屬于投資管理，主要是為了保障工程預期投資目標的實現(xiàn)，對工程造價所開展的一系列預測、計算與監(jiān)控。（2）對工程項目的價格管理，這一部分的管理內容隸屬于價格管理的范疇，工程企業(yè)在開展這一管理活動時，需要充分掌握市場上的價格變化情況，在此基礎上對工程所開展的成本控制、計價與宏觀調控，這一系列的市場管理行為有效保障了市場價格的規(guī)范化。

3 工程量清單計價模式的特征

3.1 有效反映市場經(jīng)濟規(guī)劃

建筑工程項目實施過程中，工程量清單計價模式是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而衍生出來的一種新型計價模式，在這一計價模式下，可以有效將建筑工程項目實施過程中所涉及的人力、原料、機械消耗量等加以明確表示，并將相應的價格確定權限交由施工企業(yè)，使得在市場中建筑產(chǎn)品的價格形成更具合理性[2]。因此，工程量清單計價模式下，其中所包含的工程消耗量信息是建筑產(chǎn)品真實價格、市場經(jīng)濟的直觀反映。在建筑行業(yè)長期發(fā)展的過程中，工程量清單計價模式的引入符合我國市場經(jīng)濟體制改革、工程造價體制改革的要求，有利于保障工程造價由市場機制決定設想的實現(xiàn)。

3.2 自主定價

工程量清單計價與傳統(tǒng)的定價模式存在著明顯的區(qū)別，這一計價模式下，主要是在政府的宏觀調控政策下，企業(yè)根據(jù)市場的競爭情況對工程造價的自主報價。因此，如果要保障工程量清單計價模式下報價的科學性與準確性，就需要嚴格遵守相應的原則，而這些原則是國家有關部門在市場經(jīng)濟下統(tǒng)一制定的。在這一背景下，為企業(yè)的自主報價與競爭留下了一定的空間，企業(yè)在報價時要充分考慮自身的管理、技術、人員因素，進而對工程建設實施過程中所涉及的管理費用、施工技術與方法、人工、材料與機械消耗量等加以綜合衡量與確定[3]。企業(yè)在實際的施工過程中，擁有一定的選擇權，這種情況下，企業(yè)的成本控制更為便捷與有效，對于企業(yè)的長遠發(fā)展具有重要的意義。

3.3 招投標更為便捷

在傳統(tǒng)的建筑行業(yè)發(fā)展過程中，工程造價主要采用的是預算定額計價模式，如果在招投標過程中采用的是這一計價模式，標底的確定極為關鍵，且業(yè)主與企業(yè)也會將標底的準確性與保密性管理作為重點工作。事實上，工程量清單計價模式與預算定額計價模式存在著明顯區(qū)別，在實際的工作過程中，標底的控制雖然同樣重要，但是，招標需遵循合理低價原則，而合理低價的范圍需要投標人自主控制，使得工程報價能夠在以最低價格中標的同時，也能夠存在一定的利潤空間。因此，如果在招投標過程中應用了工程量清單計價模式，可以使得整個的招投標工作更為便捷與高效，避免在招投標階段出現(xiàn)各種的違規(guī)行為。

3.4 合理分擔風險，控制造價

在建筑工程項目實施的過程中，工程量清單計價投標的實施單位一般只需要對自身所提出的成本與單價負責，不需要對工程變更、計算失誤所導致的成本、造價等負責，對于這部分超出原定工程報價的部分而言，其風險一般是由工程業(yè)主所承擔的。因此，工程量清單計價模式的實施實現(xiàn)了風險分擔，對于工程造價的科學控制具有重要的意義。

4 工程量清單模式下工程造價風險

雖然在市場經(jīng)濟下工程量清單計價模式有著突出的優(yōu)勢，但是，在具體的實施過程中，同樣存在著一定的工程造價風險，主要體現(xiàn)在：（1）建筑工程項目中，任何一個施工任務的完成都需要借助于相應的施工材料，而材料價格處于不斷的變化過程中，經(jīng)濟發(fā)展是決定材料價格的關鍵因素，在工程材料的造價方面，承包商和發(fā)包部門往往是以實際情況為基礎開展造價管理的，市場變化會使得在工程招投標階段、施工階段極易出現(xiàn)工程造價管控風險。（2）招投標工作結束以后，參與項目的相關部門并不是立即開展施工建設的，施工建設與招投標往往會存在一定的時間間隔，而在此間隔時間段內，由于存在市場因素的影響，生產(chǎn)要素的價格并不是保持不變的，而是隨著市場變化存在明顯的上升后者下降，這就使得在招投標報價環(huán)節(jié)存在一定的造價管理風險。（3）雖然在建筑行業(yè)長期發(fā)展的過程中，定額計價模式在我國使用了很長時間，各個招投標單位、承包單位都非常熟悉這種計價模式，在當前的建筑行業(yè)發(fā)展中，各個工程企業(yè)依舊會不自覺地受到這種計價模式的影響，對于政府頒布的材料價格信息、定額信息等存在較大的依賴性。而如果在工程造價中缺乏對市場情況的把控，就會使得招投標報價的可靠性不足，同樣增大了工程造價管理風險。

5 工程量清單模式下的工程造價管理風險應對

5.1 提升招標文件的編制質量以及準確性

對于整個招投標工作而言，招標文件的編制是其中的重點性工作，無論是招標方還是投標方，在合同簽訂的過程中，都需要將招標文件作為基礎與參照。因此，從根本上看，招標文件的編制質量會影響到招標工作的順利開展，如果招標文件具有合理性、科學性與完整性，參與招投標工作的各個主體、部門都能夠根據(jù)招標文件來使得招投標工作有序進行，提升招標質量。一般情況下，招標文件編制時，需要由具有資質和豐富經(jīng)驗的代理企業(yè)來完成，在編制結束以后，還需要由專業(yè)的工程造價師來對編制質量加以審核，使得招標文件中的各個條款都能夠用詞準確、簡單明了，使得招標文件中的各個條款能夠準確反映出客戶的要求。

5.2 提升合同簽訂質量

如果要預防工程量清單模式下工程造價管理風險，就需要在工程合同的簽訂過程中，保障合同簽訂質量。工程合同中的各項條款要囊括工程的各個方面，體現(xiàn)出合同的周密性，尤其是在合同簽訂時，雙方要明確掌握自身的責任與義務。

5.2.1 提升工程造價風險防范意識

近年來，在市場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的過程中，無論是哪個行業(yè)，其市場競爭都更具激烈化。對建筑行業(yè)而言更是如此，市場競爭的激烈化使得各個建筑企業(yè)要贏得一定的利潤空間更是難上加難。因此，這就要求在建筑工程項目的實施過程中，工程承包商需要樹立正確的觀念，克服傳統(tǒng)發(fā)展理念的局限性，盡量消除低價中標、高價結算理念。在合同的簽訂過程中，雙方都應該具有基本的風險防范意識，對工程合同的每項條款都認真審查，并分析工程造價管理風險，針對這些風險提出相應的風險防范與應對策略，以減少工程造價風險事件的出現(xiàn)，降低風險損失。在協(xié)商簽約階段，合同雙方都應該始終堅持權責對等原則，通過對合同文件中各項條款的審核，對于合同條款進行補充與修改，減少由于合同問題所造成的工程造價管理風險。此外，在合同簽訂的過程中，還需要針對各類風險，進行相應的風險分擔，通過合同風險的合理劃分來減小風險。

5.2.2 避免無限度風險條款內容出現(xiàn)

建筑工程項目的建設施工周期相對較長，在實際的施工建設過程中，不僅存在較長的施工時間消耗，還存在著較大的工程要素投入，因此，在漫長的工程建設周期內，工程承包商和發(fā)包部門都可能會面臨諸多不可預測的風險，而這些風險中，一些風險會增大工程造價管理風險。為了保障工程造價管理工作的順利進行，在招投標階段，必須要始終遵循工程量清單計價模式的要求，在此計價模式基礎上進行合同條款的確認，盡量避免無限度風險條款內容的出現(xiàn)。在工程量清單計價模式下，承包商不需要對工程建設施工過程中的所有風險負責，只需要始終堅持風險分擔原則，明確在工程施工建設時合同雙方的權利和責任，并科學劃分施工全過程中的各類風險。

5.3 提升投標報價風險規(guī)避、預測與防范力度

招投標階段最為關鍵的任務就是要完成投標報價工作，在投標報價工作結束以后，工程企業(yè)需要根據(jù)合同約定工期來進行施工作業(yè)安排，而在投標報價與工程正式施工之間，往往存在著一定的時間間隔，而在此間隔時間段內，由于市場處于不斷的變化過程中，而工程施工建設時涉及的生產(chǎn)要素非常多，這些要素的價格會隨著市場變化而存在一定的波動，這些波動都將會使得工程造價管理存在一定的風險，如果要實現(xiàn)工程造價管理風險預防與控制，工程企業(yè)就需要在參與工程項目的過程中，提升投標報價的風險規(guī)避、預測與防范能力，采取相應的措施來對投標報價時的風險加以應對。首先，承包企業(yè)需建立內部定額機制，結合市場發(fā)展情況，及時轉變其發(fā)展理念，不斷通過對市場上的價格變動、規(guī)律分析，來制定出符合長遠發(fā)展的內部定額，并根據(jù)市場競爭情況來對自身的定額數(shù)據(jù)加以修正，在自主報價環(huán)節(jié)充分利用這些定額數(shù)據(jù)，應對造價風險。其次，工程企業(yè)需要為工程造價管理風險應對預留一定的風險費用，以應對工程施工建設時的諸多不確定風險。

6 結束語

近年來，建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的過程中，工程造價成為工程建設時不可忽視的方面，如果要提升工程造價水平，工程企業(yè)就需要在工程量清單墨水下積極應對各種造價管理風險，使得工程造價更為準確與合理，促進建筑工程項目經(jīng)濟與社會效益的實現(xiàn)。