探討公路工程造價控制與管理的策略

許芳芳

徐州市路興公路工程有限公司

1 前言

在公路建設中，工程造價的控制與管理是工程建設項目不可缺少的組成部分。對公路項目經(jīng)理來說，有效控制和合理確定項目成本是工作的重點?？紤]到公路建設的長期性特點，投資資金規(guī)模大，所以要推動項目的實施，為了使社會效益最大化，企業(yè)要取得良好的經(jīng)濟效益，就必須采取有效措施控制和管理公路工程造價。公路工程造價是建立在項目立項決策和項目設計基本目標的基礎上的。在審批過程中，招投標建設不斷接近現(xiàn)實。最后，竣工控制價在批準的預算范圍內(nèi)，在生產(chǎn)實踐中，這些環(huán)節(jié)多生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在問題，嚴重影響了公路項目的成本控制和管理。施工企業(yè)缺乏項目的總體規(guī)劃、預算控制機制和后備方案。缺乏科學規(guī)范的管理機制，成本團隊的專業(yè)理論知識也不完善。這些問題需要有效地解決辦法。

2 公路工程造價的含義

公路工程造價是指從項目立項階段到工程竣工期間，在工程交付使用過程中所發(fā)生的全部工程造價。因此，公路運輸行業(yè)的成本管理貫穿于整個工程過程，即投資決策、可行性研究、設計、招標、施工、竣工等各個階段。一是有效控制公路技術成本，在項目建設的各個階段進行深入細致的研究論證，控制好各個環(huán)節(jié)的成本，實行全過程、全過程定位是公路工程造價的關鍵內(nèi)容，是合理確定和有效控制工程造價的關鍵。公路工程造價的合理確定，是指根據(jù)設計圖紙、規(guī)程和其他基本設計文件，采用科學的計算方法和現(xiàn)行的評估方法，完成對公路路段的最終計算，經(jīng)國家或者有關部門批準，合理、準確地估算。工程造價是否有效是指工程實際造價在核定的造價限額內(nèi)，在各施工階段進行校核，確保項目管理目標的實現(xiàn)，合理利用人力、物力、財力，取得良好的投資效益和社會效益。

3 公路工程造價的特點

3.1 公路工程動態(tài)成本

道路建設需要數(shù)年時間，然后幾個月，因此不可預測的因素無法避免。例如，在規(guī)劃階段，公路工程造價受材料、設備價格漲跌等諸多因素影響。匯率、工程變更等。公路建設周期長，資金時間價值顯著。因此，公路工程造價是動態(tài)的。

3.2 公路工程的巨大成本

公路工程是一項復雜的工程。其技術要求比較高，施工周期相對較長，施工面積相對較寬，因此造價相對昂貴。一條公路至少要花費數(shù)百萬美元，如果是一個龐大的公路項目，成本可能高達100 億至1000 億元人民幣。因此，公路項目消耗更多的資源。

3.3 公路技術成本控制階段

公路工程造價控制在不同建設階段有不同的內(nèi)容、名稱和目標。當前是保證整個公路工程造價控制目標的實現(xiàn)。

3.4 公路工程造價的差異性

每一個公路項目都有其特定的規(guī)模、功能或用途。因此，對于不同的公路項目，設備的設置以及縫隙的劃分、造型和結(jié)構(gòu)要求都是不同的，因此物理形態(tài)和工程跨度也不同，具有個性。此外，項目的個人成本取決于項目中的性別差異。

3.5 公路工程造價的復雜性和普遍性

公路工程的復雜性和造價的廣泛性主要體現(xiàn)在造價因素的復雜性上。影響公路工程造價的因素很多，包括施工機械、勞動力和材料種類。

4 公路工程造價存在的問題

深化工程造價管理體制改革，解決公路運輸技術成本問題，工程造價管理模式發(fā)生了一系列變化。我國公路成本管理正朝著規(guī)范化、市場化方向發(fā)展。但也存在一些問題，特別是在以下幾個方面。

4.1 投資階段的關注不夠

目前公路項目投資大，建設周期長，合作部門多。同時投資估算還將根據(jù)市場因素、區(qū)域施工技術等因素，近年來隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，施工投資的技術方案層出不窮，它不能很好地控制增值階段的項目成本控制。

4.2 設計階段不嚴格

規(guī)劃階段是項目創(chuàng)建過程中技術與盈利的有機結(jié)合，也是建立項目成本控制領導者的必要條件。然而，由于缺乏工程建設前期的監(jiān)測系統(tǒng)，設計成果的成本受到經(jīng)驗、水平等因素的強烈影響。設計師在制定成本時并不積極和創(chuàng)造性，只注意配額的使用。成本估算的計算本質(zhì)上是一種靜態(tài)的管理，即不能反映客觀事實的成本變動情況。

4.3 我國公路項目的建設和管理有很多問題

施工變更、索賠等項目成本無法得到有效控制，導致投資風險。因此，在項目實施階段不控制項目成本，系統(tǒng)地觀察目標值與實際值的比較，對偏差進行糾正，避免偏差的主動控制措施和技術與經(jīng)濟相結(jié)合的控制。

4.4 項目審核和竣工結(jié)算

公路施工完成后，項目審核和竣工結(jié)算應成為過程成本控制的重要組成部分。在我國，工程結(jié)算大多由承包商完成。為了降低工程造價，滿足工程預算的要求，承包人還計算出工程造價少本，與施工單位、承包人與發(fā)包人發(fā)生討價還價、現(xiàn)象嚴重、工程處理不當，嚴重影響建設項目的使用，工程造價確認在竣工驗收的同時進行，不必要的經(jīng)濟糾紛也會增加結(jié)算成本。

4.5 工程造價的控制與管理跟不上時代的步伐

公路建設成本的控制和管理尚處于起步階段，公路工程造價管理的概念在我國出現(xiàn)，由于其產(chǎn)生的背景比較復雜，生產(chǎn)和計劃經(jīng)濟體制還保留著，導致各種工作都很僵化。在項目成本管理中，我們不敢打破慣例，遵循統(tǒng)一的標準，按照指令具有代理的特點，這樣每一種原材料的價格都是非常穩(wěn)定的，因此，項目成本的計算不能反映供求和價格的規(guī)律，也不能反映企業(yè)的不同競爭力，即使是在特定區(qū)域進行分析。

4.6 一個完整的項目成本管理體系尚未形成

公路的成本控制和管理只能以設計為基礎，在項目開發(fā)階段，實行科學管理。工程造價的管理和控制必須緊密聯(lián)系起來，這就要求建立一套完整的項目管理體系，從工作過程中的投資、設計、施工等方面入手，對各部門的規(guī)劃建設工作進行管理和監(jiān)督，及時有效地監(jiān)控和管理項目成本，因此僅在設計階段調(diào)整和控制成本是不夠的。

5 控制道路運輸成本的措施

5.1 在計劃階段評估和控制成本和管理策略

項目立項后，設計處于項目設計的中心地位，是項目總體規(guī)劃和具體實施意圖的過程，是工程的靈魂和技術與經(jīng)濟聯(lián)系的關鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)分析經(jīng)驗，該工程設計階段造價的影響過程占75%，設計質(zhì)量直接影響到建筑物的總造價。設計人員在設計前應充分了解報告方案、設計規(guī)范、地質(zhì)、地貌、水文、沿線情況，了解環(huán)線至繞城公路，了解城市建設對環(huán)境、生態(tài)、水利、結(jié)構(gòu)的影響，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，長期規(guī)劃路網(wǎng)建設，了解新技術、新設備、新材料性能和施工圖的使用，最大限度地滿足工程設計的需要。如果工程的建設是重大的改期，設計變更將對工程和工程造價產(chǎn)生很大的影響。

5.2 公路技術供應階段的成本控制與管理策略

項目報價包括兩個方面：采購材料和設備以及提供建筑服務。公平公正的施工報價促進了業(yè)主和建設單位的相互選擇，促進了建設單位提高建設水平，降低了建設成本，使投資報價更符合價值基礎，從而有效地控制了工程造價。對于施工單位來說，選擇實力雄厚、信譽好、管理水平高的施工單位，可以避免這種情況的發(fā)生，以節(jié)約工程造價，達到控制工程造價的目的。

（1）嚴格控制資格預審必須嚴格控制資格預審，建設單位根據(jù)資金實力、資質(zhì)信用、建筑經(jīng)驗、技術水平、人員、機械設備等對投標人進行認真評審，他們是否符合實際情況的工業(yè)企業(yè)。

（2）適當選擇低成本中標企業(yè)，堅持公平、公正、科學擇優(yōu)的原則，嚴格按照招標程序進行開標、評標和擇優(yōu)。避免低價報價的現(xiàn)象，避免投標者以低于成本價的價格惡意競爭，致力于技術水平和建筑評估。

（3）注意合同的談判和簽訂。施工作業(yè)能否順利完成，工程造價能否得到有效控制，施工單位的選擇和施工合同的簽訂是否在合同簽訂前得到了業(yè)主的同意，承包商為了適應不平衡的報價，彌補投資招標文件中的缺陷，修正工程量清單，這樣雙方就可以達成共識，減少因爭議而對合同條款理解不清。

5.3 施工階段的成本控制與管理策略

（1）加強施工組織管理，選擇合理的施工方案。施工方案的關鍵是要確定整個工程的總體情況，整個施工過程，以及人力、機械的布置要求。施工質(zhì)量、施工安全、工程造價和場地條件是承包商對施工方案的選擇，應考慮其可行性、先進的技術和經(jīng)濟合理性，確保施工安全。施工中心認真檢查承包商施工組織的設計，確保施工的連續(xù)性和平衡性。

（2）做好合同管理工作。公路工程施工階段的造價按合同價控制，但該階段工程投資較大。工期長、設計變更、材料漲價、風險等因素都會導致合同價格上漲。一些承包商往往采取低價中標的策略牟利。如果想控制成本，必須循序漸進。在對事件進行控制后，提前預測風險。明確控制點，采取適當措施，從源頭上防止事故發(fā)生，工程竣工后進行全面、充分地核算。

（3）正確處理質(zhì)量進度與成本工程的關系。一般來說，施工進度越快，項目完成的速度越快，項目的單位成本就越低，質(zhì)量標準越高，成本越高。同樣的周期太緊，質(zhì)量也很差。在施工過程中，要正確處理質(zhì)量進度和成本，在滿足質(zhì)量和工期要求的前提下降低成本。

5.4 嚴格執(zhí)行竣工結(jié)算控制

首先關注竣工結(jié)算工作。工程竣工結(jié)算應嚴格執(zhí)行工程結(jié)算制度，確保工程造價的正確、合理，防止因工程竣工費用引起施工單位與承包人之間的糾紛。首先，我們應該有控制系統(tǒng)來計算工程量。編制單位認真審查發(fā)包人提交的最終報告和發(fā)包人提交的對比數(shù)據(jù)，驗證報告的真實性和完整性；其次，在完成內(nèi)部審計后，可以委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對外部中介機構(gòu)進行審計，最終報告及相關資料，控制工程造價，避免經(jīng)濟糾紛，并定期跟蹤、控制、監(jiān)督和管理。提高培訓質(zhì)量，降低差錯率，杜絕違法行為。嚴格檢查機器數(shù)量的計算是否正確，確定材料價格調(diào)整的依據(jù)，努力使工程造價計算準確合理。

5.5 明確項目成本控制是項目管理的核心

施工項目管理的核心是施工成本的控制，這有利于施工企業(yè)獲得更大的效益。在招標工作完成后的實施階段，這是受外部客觀因素的影響，特別是缺陷往往在設計階段就很明顯了吧，不難發(fā)現(xiàn)很多問題，不考慮實施階段就會在設計階段，兩者之間的差距會被高估設計成本。根據(jù)公路建設的復雜性，可能會有更多的二次評價。施工過程中各階段的控制是相互依存的，而不是相互獨立的，因此有必要對成本和全過程的成本進行控制。

6 結(jié)語

公路技術成本的控制和管理是一項系統(tǒng)的工作，貫穿于工程建設的全過程，涵蓋了工程建設的各個方面，與工程建設的各個階段密切聯(lián)系，道路施工過程中采取綜合措施，嚴格管理決策。項目核準與執(zhí)行之間的任何聯(lián)系，應努力降低項目成本，以提高資金的歷史效益，合理利用有限的建筑資源。公路工程造價的有效管理和控制，可以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。