環(huán)境影響評價體系中土壤環(huán)境評價的思考

王 蓓 馬 玎 王艷霞

中勘冶金勘察設(shè)計研究院有限責任公司

1 引言

21世紀以來，我國進入了快速發(fā)展階段，并開始不斷思考與解決我國基礎(chǔ)建設(shè)時期歷史遺留下來的環(huán)境問題，以促進我國的可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。在舊時代，我國以犧牲資源和環(huán)境為代價謀求社會、經(jīng)濟發(fā)展，導致資源浪費、環(huán)境污染嚴重，生態(tài)平衡遭到破壞。因此，我國十分重視環(huán)境保護工作，并在為降低環(huán)境問題對我國發(fā)展的影響而不斷努力中。環(huán)境影響評價體系的建立，就是為了讓我國城市和其他地區(qū)在進行發(fā)展的過程中，充分了解環(huán)境對該地區(qū)發(fā)展的影響，以及該地區(qū)的環(huán)境污染問題和環(huán)境信息，使發(fā)展過程能夠依照環(huán)境稟賦條件進行，推動地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的進一步提高。土地是我國在進行任何一項活動的過程中都必須要調(diào)查的因素，而在環(huán)境影響中，土壤的污染影響范圍大且問題嚴重，要使該地區(qū)的經(jīng)濟得到發(fā)展，就要做好土壤環(huán)境的評價工作，以便及時解決該類問題，降低由于環(huán)境污染所造成的問題。

2 環(huán)境影響評價的概念與意義

環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和項目實施后，可能造成的環(huán)境影響進行分析，預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。目前看來，環(huán)境影響評價手段作為一種科學的方法和技術(shù)，為社會的發(fā)展和生產(chǎn)提供有效地數(shù)據(jù)，使社會能夠依據(jù)科學的數(shù)據(jù)建設(shè)更好地生存環(huán)境，成為指導人進行可持續(xù)發(fā)展的有力依據(jù)。除此之外，環(huán)境影響評價作為利用科學設(shè)備以及相關(guān)技術(shù)水平進行分析的一項科學方法和技術(shù)手段，能夠參與到任何部門以及組織的工作建設(shè)之中，并能被使用于為人類開發(fā)活動進行參考的信息[1]。環(huán)境影響評價的功能包括判斷功能、預(yù)測功能、選擇功能和導向功能，全方位、多層面地對所要開發(fā)的地區(qū)的環(huán)境進行研究。因此，環(huán)境影響評價的信息內(nèi)容又包含建設(shè)方案的具體內(nèi)容，建設(shè)地點的環(huán)境本底狀況等方面的內(nèi)容，通過對這些內(nèi)容進行數(shù)據(jù)分析，得出開發(fā)地因環(huán)境容易受到的影響和容易出現(xiàn)的問題，并提出預(yù)防或減輕不良影響的對策和措施。綜上所述，土壤環(huán)境質(zhì)量評價就是對環(huán)境中土壤的污染程度以及土壤的信息進行評價分析，包括對土壤中成分、污染物等進行判別，使土地使用者確認該土壤是否受污染、是否能夠進行經(jīng)濟建設(shè)的開發(fā)和工程的開展。一旦該地的土壤質(zhì)量達不到環(huán)境檢測的標準，則會被判為是污染地區(qū)，從而使相關(guān)投資商和開發(fā)商改變開發(fā)地選址，并加強對該地環(huán)境的治理，使其恢復(fù)綠色。

3 環(huán)境問題中的土壤污染類型

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地的使用類型也越來越多。目前土地的使用不僅僅在于農(nóng)用地，還有許多工業(yè)用地、商業(yè)用地和居住用地等。不用類型的土地對環(huán)境有著不同的要求；同時，不同類型的土地由于所進行的經(jīng)濟發(fā)展方向和目標不一樣，在進行建設(shè)和開發(fā)的過程中，也會對土地造成不同的污染，這就是需要對土地環(huán)境進行評價的主要原因。目前，由于我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市的工業(yè)水平越來越高、城市化建設(shè)規(guī)模也越來越大，對于土地的利用效率越來越高[2]，但同時也導致了土地出現(xiàn)污染的問題越來越嚴重，使我國由于環(huán)境問題而造成的發(fā)展受阻程度日益加劇。土壤的污染類型一般分為以下幾種，相關(guān)部門應(yīng)該有效針對這些污染源進行處理，從而使土地能夠更加有效率的被運用在我國的建設(shè)和發(fā)展中。

3.1 因重金屬堆積量過多而造成的污染

重金屬污染是比較常見的土壤污染，該污染源一般是由于工廠進行工業(yè)活動并將廢棄物堆積在土地上、廢水流入土地中，從而使重金屬堆積。常見的容易造成土壤重金屬污染的工業(yè)類型有煤礦產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)和其他化工產(chǎn)業(yè)。這些工業(yè)在生產(chǎn)的過程期間將一些未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和廢渣排放或堆積于地表之上，這些長時間積累下來的廢棄物會殘存不容易被分解的重金屬物質(zhì)，使土地中很多營養(yǎng)成分由于與重金屬產(chǎn)生反應(yīng)，造成土壤肥力下降等污染后果。一旦土壤中的重金屬含量過高，就會使該地區(qū)的土壤喪失種植力，并且該區(qū)域生物的生存環(huán)境也受到嚴重的威脅，從而造成土地荒漠。因此，為改變這種狀況，相關(guān)部門應(yīng)該重點關(guān)注重金屬污染源排放量較高的企業(yè)，并要求其對所排放的污染物進行達標治理，以避免土壤的重金屬污染。

3.2 因有機物過量而導致的土壤污染

在舊時期，土壤因有機物過量而導致污染，其主要是由于化學和農(nóng)藥不科學、不適度地使用，從而使土壤中生物的生存環(huán)境受擾。目前，因有機物所導致的土壤污染，除了最主要的農(nóng)藥和化肥之外，又包括了塑料、石油等工業(yè)加工制成品。其中最明顯的就是塑料制品，白色塑料問題一直是我國嚴重的環(huán)境問題。這種塑料制品一旦堆積在土壤中，微生物很難將其分解，最終形成了白色垃圾。再加上塑料制品中有許多有毒的化學成分[3]，例如，氯聯(lián)苯類、二噁英類化學物質(zhì)。這些物質(zhì)一旦在土地中長期存在，不但會破壞農(nóng)作物、植物和生物的生存環(huán)境，還會對人的生命安全造成嚴重的威脅。

3.3 土壤中的生物污染

土壤作為自然環(huán)境中的一個生物圈，有著多種生物的活動，但是有一些生物的活動對人和動物的健康十分不利。而土壤中的生物污染就是指這一類生物對土壤的環(huán)境進行破壞所導致的后果[4]。例如，土壤中存在的寄生蟲，病菌等這一類生物，在入侵到土壤之后快速的侵蝕土壤的生態(tài)系統(tǒng)，從而使土壤中其他生物的生存條件受到破壞，最終導致該地區(qū)的土壤質(zhì)量極度下降。而往往生物污染的源頭是使用未經(jīng)過處理人畜糞便，利用未經(jīng)處理的生活污水和醫(yī)院污水以及工業(yè)廢水進行灌溉，病畜尸體處理不當?shù)取?/p>

3.4 土壤的放射性污染

土壤中放射性污染的主要來源分為兩類:天然放射性來源和人為放射性來源。由于天然放射性元素在土壤中的含量很低，對人的生活影響不大。人為放射性污染是土壤污染的主要來源，其中包括科學研究、核原料開采、核武器制造、核能源生產(chǎn)和核事故以及礦產(chǎn)開采、冶煉和應(yīng)用等。土壤放射性污染的危害主要是由于放射性污染物是散發(fā)在大氣中，或沉降于水體中，最后直接進入土壤，而放射性元素半衰期長，其污染物進入土壤后，危及生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。進入植物（包括糧食作物，蔬菜，果樹等）體內(nèi)，并通過食物鏈進入人體，威脅人類的生命健康[5]。

4 對于土壤環(huán)境評價的思考

4.1 完善相關(guān)防治法規(guī)條例

由于社會發(fā)展和人們生存的需求，必須加快對環(huán)境污染的治理，這就需要建立相關(guān)完善的法律條規(guī)，以使環(huán)境的保護和治理能在法律的強制性約束之下有質(zhì)量、有效率地實行。特別是土壤污染，加強對土地污染的防治，使土地能在當前急速發(fā)展的社會過程中，得到更加有效地利用[6]。例如，我國針對土壤污染和治理，頒布了《土壤污染防治行動計劃》和《土壤污染防治法》，并提出了在發(fā)展的整個過程中貫徹治理和防范的環(huán)境保護思想，使土地在進行建設(shè)發(fā)展的過程中，不會因為人為的破壞而產(chǎn)生污染；明確了土壤環(huán)境監(jiān)管和治理的全責，并加強了土壤執(zhí)法監(jiān)督。為使污染的土壤得到更加好的治理和預(yù)防，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)該會同其他有關(guān)主管部門根據(jù)當?shù)赝寥牢廴緺顩r和監(jiān)測結(jié)果等提出適合本地區(qū)的土壤污染治理和預(yù)防措施，以使相關(guān)的土壤污染治理法律和措施得到落實。

4.2 構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系

制定土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系，使有關(guān)部門在進行土壤質(zhì)量評價過程中，能夠根據(jù)標準來判斷土壤的污染度，從而使土壤污染評價數(shù)據(jù)更加準確。除此之外，由于我國土地利用類型較多，在不同的地區(qū)要實行不同的土壤質(zhì)量評價標準，這樣才能有效地判斷該地區(qū)的土壤是否受到污染、是否對該地的發(fā)展造成問題。目前，我國已推出了《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風險管控標準（試行）》與《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》等兩項國家環(huán)境質(zhì)量標準，但仍存在標準指標少、不全等問題。同時，由于土壤資源可以分為住房、工業(yè)、商業(yè)等，這兩項標準沒有落實用地標準在一定程度上也會影響到土壤環(huán)境的保護與防治。近年來，城市化進程的不斷加快，土地資源緊缺，且用地變化較快，例如，部分工業(yè)用地已經(jīng)變更為商業(yè)區(qū)或居民區(qū)等，為完善土壤環(huán)境影響評價，應(yīng)該按照土壤的用途或類別進行劃分，使土壤標準體系更加貼近實際。

4.3 完善定量預(yù)測技術(shù)

由于土壤環(huán)境污染存在多樣性、隱蔽性等特點，當前土壤環(huán)境影響評價主要側(cè)重于通過對項目所在地進行采樣檢測來進行現(xiàn)狀評價，對項目土壤環(huán)境影響定量預(yù)測能力較弱，大多數(shù)情況仍根據(jù)經(jīng)驗定性判斷某一類行業(yè)對土壤環(huán)境的影響。根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果以及長期的土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強土壤環(huán)境污染狀況分析和污染物遷移規(guī)律研究，加大土壤環(huán)境影響預(yù)測模型和評價技術(shù)的研發(fā)。通過完善預(yù)測技術(shù)手段識別項目運營期可能對土壤環(huán)境造成的影響，提前做好保護措施，以減少對土壤環(huán)境破壞。

4.4 建立公眾參與機制

完善土壤環(huán)境影響評價制度，可以建立公眾參與機制。我國存在的土壤環(huán)境污染問題通常是由于公眾缺乏土壤保護意識而導致的，因此，讓公眾參與到土壤環(huán)境評價中，一方面能夠促進、培養(yǎng)并提升公眾保護土壤的意識，另一方面土壤環(huán)境影響評價能夠貼近公眾的實際生活，可以幫助決策者更好地分析和解決問題。

5 結(jié)束語

土壤環(huán)境影響評價是環(huán)境影響評價中的一項重要內(nèi)容，根據(jù)土壤環(huán)境影響評價得到的數(shù)據(jù)，能夠在對某個地區(qū)開發(fā)利用時仔細斟酌，從而設(shè)計出合理的建設(shè)方案，使城市在發(fā)展的過程中避免破壞環(huán)境，進行可持續(xù)發(fā)展。