環(huán)保管家服務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展路徑

黃玉梅

廣西壯族自治區(qū)化工產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和環(huán)保監(jiān)測(cè)站

1 引言

環(huán)保管家作為一種全新的環(huán)境污染治理模式，也被稱之為合同環(huán)境服務(wù)，可以由政府部門(mén)或企業(yè)向第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托，使其有效治理相關(guān)環(huán)境問(wèn)題，之后則可以結(jié)合污染治理成效以及收益等來(lái)對(duì)費(fèi)用進(jìn)行支付。環(huán)保管家可以為企業(yè)或政府部門(mén)有效提供一站式環(huán)保托管服務(wù)，使企業(yè)自身的環(huán)保問(wèn)題得到高效解決。在我國(guó)環(huán)境保護(hù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出，開(kāi)展環(huán)保工作需要樹(shù)立起新的發(fā)展方向，通過(guò)對(duì)環(huán)保管家服務(wù)進(jìn)行應(yīng)用，可以使企業(yè)自身的環(huán)保問(wèn)題得到有效解決，使企業(yè)在環(huán)保管理方面的成本得到有效降低，從而促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，提高我國(guó)的環(huán)境保護(hù)水平，推動(dòng)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 環(huán)境管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)管理的相關(guān)政策出臺(tái)以后，污染防治工作得到了大規(guī)模的有效開(kāi)展，同時(shí)各地區(qū)也結(jié)合自身的實(shí)際情況以及國(guó)家發(fā)布的相關(guān)政策規(guī)定，有效加大了自身的環(huán)保污染治理力度?，F(xiàn)如今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)污染治理管理模式也無(wú)法滿足現(xiàn)今階段的環(huán)保工作要求，同時(shí)也產(chǎn)生了一些問(wèn)題需要得到有效解決。首先，相關(guān)基層環(huán)保部門(mén)自身的管理水平相對(duì)較低，缺乏管理能力。近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)環(huán)境污染治理工作進(jìn)行大面積推廣，并有效對(duì)大氣、土壤以及水資源污染問(wèn)題進(jìn)行治理，這加重了相關(guān)基層人員自身的工作負(fù)擔(dān)，由于人手不夠充足，進(jìn)而對(duì)環(huán)境管理工作的發(fā)展產(chǎn)生了制約。其次，相關(guān)企業(yè)的專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員比較缺乏，環(huán)保工作人員的配備不夠齊全，而且相關(guān)專職人員對(duì)一些新的政策、標(biāo)準(zhǔn)要求以及法律法規(guī)等沒(méi)有充分領(lǐng)會(huì)和了解，進(jìn)而導(dǎo)致資料整理和歸檔等工作的開(kāi)展受到阻礙，在解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)無(wú)法及時(shí)調(diào)度相關(guān)人員。此外，對(duì)于企業(yè)自身的排污和產(chǎn)污等環(huán)節(jié)沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，進(jìn)而使得污染治理工作開(kāi)展的有效性降低[2]。

3 環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容、模式和意義

3.1 環(huán)保管家服務(wù)的主要內(nèi)容

近些年來(lái)，環(huán)保領(lǐng)域所提出的環(huán)保管家概念作為一項(xiàng)環(huán)境綜合服務(wù)工作，將創(chuàng)新、共享以及合作等理念有效融為一體。而在相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出，應(yīng)該鼓勵(lì)滿足條件的工業(yè)園區(qū)合理委托相關(guān)第三方環(huán)保公司，將其作為環(huán)保管家，有效檢測(cè)和監(jiān)理工業(yè)園區(qū)內(nèi)相關(guān)環(huán)保設(shè)施的污染治理工作和建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，并制定出具體的解決方案，使工業(yè)園區(qū)的環(huán)保治理水平得到有效提升。環(huán)保管家作為全新的服務(wù)模式，針對(duì)不同服務(wù)主體，其服務(wù)模式和內(nèi)容也存在一定的差異，具體來(lái)說(shuō)，服務(wù)主體主要包括個(gè)人、企業(yè)以及園區(qū)和政府部門(mén)等。結(jié)合不同服務(wù)主體的實(shí)際情況，需要對(duì)相應(yīng)的服務(wù)方案進(jìn)行制定，從而有效為業(yè)主方提供一站式的托管環(huán)保服務(wù)。環(huán)保管家向相關(guān)主體所提供的服務(wù)主要包括技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、政策咨詢服務(wù)等模塊[3]。

3.2 環(huán)保管家服務(wù)模式

3.2.1 服務(wù)于環(huán)保管理部門(mén)

首先，高效監(jiān)管。環(huán)保管家可以在轄區(qū)內(nèi)定期開(kāi)展相關(guān)摸底排查工作，從而對(duì)企業(yè)的相關(guān)信息進(jìn)行獲取，如產(chǎn)品信息、原輔材料、治理設(shè)施運(yùn)行狀況、日常檢測(cè)報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案以及危廢處理信息等。同時(shí)，環(huán)保管家可以根據(jù)相關(guān)信息開(kāi)展分析工作，進(jìn)而為主體提供具體的改進(jìn)建議和措施，對(duì)企業(yè)的整改工作進(jìn)行指導(dǎo)，還會(huì)定期開(kāi)展相關(guān)抽查工作，將具體結(jié)果向環(huán)境管理部門(mén)進(jìn)行反饋，以此形成高效動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。

其次，定期培訓(xùn)。第三方治理單位需要定期組織相關(guān)技術(shù)人員對(duì)企業(yè)工作人員開(kāi)展培訓(xùn)工作，進(jìn)行國(guó)家和地方政府發(fā)布的相關(guān)政策方針宣傳和普及，這樣一來(lái)，可以使企業(yè)環(huán)保管理體系建設(shè)工作得到規(guī)范，并完善檔案室管理制度的建立，全面提升企業(yè)人員對(duì)環(huán)境治理工作的重視程度。

3.2.2 服務(wù)于企業(yè)

首先，可以提供環(huán)境管理。通過(guò)對(duì)企業(yè)環(huán)保臺(tái)賬運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，并建立起相應(yīng)的紙質(zhì)環(huán)保手續(xù)，可以有效開(kāi)展文檔歸檔整理工作。第三方治理單位可以幫助企業(yè)完善自身的環(huán)保管理制度，并將制度內(nèi)容延伸到具體的職能人員身上，組織人員開(kāi)展學(xué)習(xí)和演練活動(dòng)。同時(shí)，還可以和政府環(huán)境管理部門(mén)進(jìn)行有效對(duì)接，對(duì)相關(guān)的政策、法律規(guī)定措施等進(jìn)行執(zhí)行，保證企業(yè)的規(guī)范化生產(chǎn)。

其次，做好環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)。環(huán)保管家可以根據(jù)相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范要求，有效梳理企業(yè)生產(chǎn)工藝、原輔材料、危廢處理以及治理設(shè)施運(yùn)行等內(nèi)容，并為企業(yè)提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化能源利用、合理排放污染制定出具體的解決方案[4]。

4 環(huán)保管家服務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

4.1 挑戰(zhàn)

4.1.1 公司環(huán)保長(zhǎng)板發(fā)展方向與全方位綜合服務(wù)之間的挑戰(zhàn)

環(huán)保管家所提供的服務(wù)具有多角度、多層面以及多方位的特點(diǎn)，可以幫助企業(yè)等服務(wù)主體有效解決自身的環(huán)境污染問(wèn)題，滿足其環(huán)境管理需求。而想要確保第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)能夠提供綜合性和定制化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，首先要確保服務(wù)企業(yè)具有較高的專業(yè)化服務(wù)技能。所以，第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)在具體服務(wù)過(guò)程當(dāng)中會(huì)面臨環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域長(zhǎng)板發(fā)展方向和全方位綜合服務(wù)之間的挑戰(zhàn)。由于第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)在提出環(huán)保管家之前，便已對(duì)環(huán)保行業(yè)的某一模塊長(zhǎng)板業(yè)務(wù)進(jìn)行大力發(fā)展，這使其在具體轉(zhuǎn)型之后，相關(guān)環(huán)保管家的從業(yè)人員管理經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，知識(shí)技能不足，這導(dǎo)致第三方服務(wù)企業(yè)在為主體提供全方位服務(wù)時(shí)存在短板。想要有效開(kāi)展環(huán)保管家業(yè)務(wù)，需要確保相關(guān)從業(yè)人員能夠?qū)ψ钚碌沫h(huán)保政策進(jìn)行掌握，并要充分了解環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)先進(jìn)的污染治理技術(shù)，具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，能夠從整體角度思考環(huán)保問(wèn)題解決的具體思路。因此，第三方服務(wù)企業(yè)需要提升人員的專業(yè)技術(shù)能力，提高企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提供全方位的綜合服務(wù)。

4.1.2 階段性與全生命周期服務(wù)之間的挑戰(zhàn)

環(huán)保管家的全生命周期主要是指第三方環(huán)保企業(yè)可以為相關(guān)服務(wù)主體提供一站式服務(wù)，具體包括設(shè)計(jì)、咨詢、檢測(cè)以及管理等相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，具體是從環(huán)保工作開(kāi)展的前期進(jìn)行介入，在環(huán)保整體過(guò)程中進(jìn)行參與，對(duì)各階段存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，并提出具體的改進(jìn)對(duì)策。由于產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生調(diào)整，因此第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)需要能夠從原本只關(guān)注某一階段的服務(wù)模式當(dāng)中進(jìn)行脫離，合理調(diào)整模式結(jié)構(gòu)，從而有效開(kāi)展全生命周期的環(huán)保管家服務(wù)工作。而此項(xiàng)工作的開(kāi)展會(huì)使原本提供階段性業(yè)務(wù)的服務(wù)企業(yè)在具體工作當(dāng)中面臨全過(guò)程技術(shù)支持等方面的挑戰(zhàn)。雖然環(huán)保服務(wù)企業(yè)對(duì)其他階段的業(yè)務(wù)概念有一個(gè)基本的理解，也大致了解業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展情況，但想要綜合和統(tǒng)一零散的階段性知識(shí)，并以此形成全周期體系為主體提供服務(wù)，仍然需要一段時(shí)間進(jìn)行適應(yīng)和調(diào)整，從而使其能夠盡快付諸實(shí)踐。

4.2 問(wèn)題

4.2.1 創(chuàng)新力度不足

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展相對(duì)較晚，因此對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等方面都相對(duì)比較落后。環(huán)保管家服務(wù)工作的開(kāi)展需要對(duì)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行應(yīng)用，但我國(guó)目前多數(shù)環(huán)保設(shè)備需要通過(guò)進(jìn)口，這極大地增加了環(huán)境治理成本。而且由于我國(guó)對(duì)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的自主研發(fā)能力相對(duì)較弱，在開(kāi)展科研工作時(shí)其投入的回收周期相對(duì)較長(zhǎng)，企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，沒(méi)有對(duì)科研項(xiàng)目投入足夠的資金，進(jìn)而使得我國(guó)環(huán)保管家服務(wù)工作的開(kāi)展受到了嚴(yán)重阻礙。

4.2.2 行業(yè)不規(guī)范

我國(guó)環(huán)保管家服務(wù)行業(yè)的成立時(shí)間相對(duì)較短，因此存在著許多不完善的地方。首先，相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制不夠完善，在環(huán)保管家服務(wù)工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有明確自身的定位，觀念也未得到及時(shí)轉(zhuǎn)變，因此在職能服務(wù)提供方面存在不足。其次，相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目在具體招投標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中還存在著暗箱操作等不良現(xiàn)象，這使市場(chǎng)秩序受到了嚴(yán)重?cái)_亂，也對(duì)環(huán)境治理效果產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。最后，環(huán)保管家服務(wù)企業(yè)一方面需要具有先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，另一方面則要有相應(yīng)的契約精神，但目前環(huán)保管家市場(chǎng)中，一些皮包公司存在招搖撞騙的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)變得十分混亂。

5 環(huán)保管家服務(wù)工作發(fā)展路徑

5.1 注重人才培養(yǎng)和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)

環(huán)境保護(hù)作為一門(mén)綜合性學(xué)科，具有一定的復(fù)雜性，具體需要涉及相關(guān)的環(huán)境、大氣和化工等問(wèn)題，因此具有較高的專業(yè)性和技術(shù)性要求?，F(xiàn)如今，我國(guó)自主研發(fā)的核心技術(shù)還比較缺乏，多數(shù)技術(shù)和設(shè)備需要從國(guó)外進(jìn)口，這使得環(huán)保管理成本大大增加。與此同時(shí)，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量較少，這也直接影響到了企業(yè)環(huán)境治理效果。所以，現(xiàn)階段，需要鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)大力創(chuàng)新，提高人們的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)還需要完善相關(guān)的環(huán)保創(chuàng)新體制，對(duì)高素質(zhì)的專業(yè)人才加大培養(yǎng)力度。除此之外，政府部門(mén)需要大力扶持環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新工作，加強(qiáng)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的合作，使我國(guó)環(huán)保技術(shù)的自主創(chuàng)新能力得到有效提高。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要進(jìn)行有效保護(hù)，使企業(yè)的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，將相關(guān)技術(shù)充分轉(zhuǎn)化為具體的工作成果。

5.2 加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管

現(xiàn)如今，環(huán)保市場(chǎng)還存在著暗箱操作、惡意競(jìng)爭(zhēng)以及弄虛作假等不良行為，這導(dǎo)致環(huán)保市場(chǎng)情況變得十分混雜。對(duì)此，相關(guān)政府部門(mén)需要對(duì)市場(chǎng)加大監(jiān)管力度，并轉(zhuǎn)變自身的管理理念，對(duì)各部門(mén)的職能進(jìn)行明確，避免由于監(jiān)管不夠完善而出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題。與此同時(shí)，還需要對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行完善，從而營(yíng)造出良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，為環(huán)保服務(wù)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出安全穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。此外，政府部門(mén)需要健全環(huán)保管家的信用體系，對(duì)環(huán)保市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行規(guī)范，有效杜絕相關(guān)的弄虛作假和違約失信等不良行為。政府部門(mén)還應(yīng)出臺(tái)環(huán)保管家有關(guān)的權(quán)益保護(hù)文件，明確具體職責(zé)，使企業(yè)能夠?qū)Νh(huán)保管家產(chǎn)生正確認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保管家服務(wù)工作的有效開(kāi)展。

5.3 加強(qiáng)金融保障

隨著環(huán)境情況的不斷惡化，環(huán)保工作的壓力也在不斷增大，進(jìn)而對(duì)相關(guān)環(huán)境治理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。在此情況下，環(huán)保管家服務(wù)工作想要得到有效開(kāi)展，需要向著綜合服務(wù)方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變和不斷推進(jìn)。對(duì)此，政府部門(mén)需要在政策和資金等方面進(jìn)一步加大扶持力度。相關(guān)政府部門(mén)人員需要對(duì)環(huán)境保護(hù)工作所具有的重要意義產(chǎn)生正確的認(rèn)識(shí)，并給予具有良好信譽(yù)的環(huán)保管家相應(yīng)的政策、資金扶持，完善相關(guān)的財(cái)政保護(hù)機(jī)制，提高在金融方面的保護(hù)水平。與此同時(shí)，政府部門(mén)還應(yīng)發(fā)揮出自身的引導(dǎo)作用，從而有效促進(jìn)環(huán)保管家和服務(wù)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，挺過(guò)對(duì)環(huán)保管家服務(wù)進(jìn)行合理利用，可以使企業(yè)的環(huán)保管理水平得到有效提高，并使企業(yè)能夠由原本的粗放型向資源節(jié)約型進(jìn)行過(guò)度，完善企業(yè)的環(huán)境保護(hù)模式。所以，相關(guān)企業(yè)需要對(duì)環(huán)保管家服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行充分了解，并認(rèn)識(shí)到環(huán)保管家服務(wù)工作開(kāi)展中面臨的挑戰(zhàn)，合理制定發(fā)展路徑，從而有效發(fā)揮出環(huán)保管家服務(wù)所具有的重要作用。