黑龍江地區(qū)森林分類經(jīng)營模式探析

陳頔，閆超*，趙立志，鄭拓宇，劉剛

(1.黑龍江省林業(yè)科學(xué)院，哈爾濱 150081；2.黑龍江省木材科學(xué)研究所，哈爾濱 150081；3.黑龍江省林業(yè)科學(xué)院牡丹江分院，黑龍江 牡丹江 157010)

森林分類經(jīng)營是指根據(jù)森林資源的地理位置、自然屬性、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)價值、社會影響等特點，對森林資源進(jìn)行分類開發(fā)和保護(hù)的經(jīng)營管理模式。森林資源分類經(jīng)營首先要基于森林資源的功能定位，一般包括公益林和商品林2大類別，特殊用途林、防護(hù)林、用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林5個一級林種，以及19個二級林種。

1 森林分類經(jīng)營的目的

根據(jù)森林資源的開發(fā)和管理立場不同，不同的組織單位開展森林分類經(jīng)營的目的往往不盡相同。對于森林經(jīng)營單位而言，希望通過森林分類經(jīng)營的方式，提高森林資源的利用率，使其在有限的資源中更好的挖掘市場價值，提高森林資源的價值溢出率，進(jìn)而提高自身的收益能力好市場競爭力。從生態(tài)環(huán)保的角度，希望通過森林分類經(jīng)營的模式，提高對自然資源的保護(hù)能力，規(guī)范森林經(jīng)營企業(yè)的資源采伐行為，避免過度開采和不合理開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞。對于社會而言，實施森林分類經(jīng)營，就是為了充分發(fā)揮森林資源在開發(fā)過程中對社會生活、人員就業(yè)等方面的積極作用，最大限度的保護(hù)人類社會健康、穩(wěn)定、高效的發(fā)展。

2 森林分類經(jīng)營的方法

森林分類經(jīng)營是通過對森林資源分類實現(xiàn)資源的針對性開發(fā)，建立基于資源價值最大化和生態(tài)環(huán)境破壞最小化的科學(xué)開發(fā)方式。在森林分類經(jīng)營中，森林資源依據(jù)其自身的屬性被細(xì)分為若干的類型，科學(xué)家根據(jù)不同的森林資源類型所具有的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、生態(tài)價值進(jìn)行了深入的分析，進(jìn)而按照不同的林種構(gòu)建不同的開發(fā)模式，并形成不同的產(chǎn)品類型。森林分類經(jīng)營體現(xiàn)了人了對森林資源的精細(xì)化管理，也是生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

3 黑龍江森工企業(yè)森林經(jīng)營現(xiàn)狀

3.1 經(jīng)營規(guī)模

黑龍江森工系統(tǒng)經(jīng)營總面積1009.8萬hm2，分布在小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達(dá)山等山系的廣袤森林。2016年黑龍江森工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值完成533.7億元，增長6.4%，高于全省經(jīng)濟(jì)增長水平0.3個百分點。木材產(chǎn)量最高時占全國33.5%，累計為國家生產(chǎn)木材5.19億m3，占全國產(chǎn)量的21%；上繳利稅119億元。目前黑龍江森林資源開發(fā)主要以國有企業(yè)為主體，并由中國龍江森林工業(yè)集團(tuán)總公司(黑龍江森工總局)統(tǒng)籌管理，涵蓋了625個林場(所)、88個企業(yè)(其中51個是國家大中型企業(yè))。伴隨著黑龍江森工企業(yè)的快速發(fā)展，黑龍江森林資源開發(fā)與經(jīng)營已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，并為數(shù)以萬計的適齡人員提供了就業(yè)崗位，其在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)方面都具有著不可估量的重要作用。

3.2 經(jīng)營模式

在森工產(chǎn)業(yè)規(guī)模急速擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，黑龍江森工產(chǎn)業(yè)并沒有一味的追求產(chǎn)量最大化，而是緊隨市場發(fā)展變革，結(jié)合國內(nèi)能源嚴(yán)重匱乏的問題，大力發(fā)展綠色森工，以“可持續(xù)發(fā)展”為導(dǎo)向，開辟了多個森工相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為更好的推進(jìn)森工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高森工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值，提升黑龍江森工產(chǎn)業(yè)的社會價值。黑龍江森工產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)的“營林產(chǎn)業(yè)、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)”的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展森工林區(qū)的種植養(yǎng)殖業(yè)、森林食品、北藥產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游和清潔能源業(yè)。通過多年的努力，目前已經(jīng)逐步形成了以傳統(tǒng)森工產(chǎn)業(yè)為核心的、以現(xiàn)代森工產(chǎn)業(yè)為延展的新型發(fā)展體系。成為我國森工產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新的示范地區(qū)。

3.3 存在問題

雖然黑龍江森工企業(yè)近年來不斷圍繞“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但是各個林場和森林經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營能力具有較大差異，且黑龍江森林資源分布廣泛且分散。因此，黑龍江的森林資源管理難度較高。致使其衍生出了一系列的問題。

3.3.1 生態(tài)問題。幾年來，雖然黑龍江森林經(jīng)營企業(yè)不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度，但是由于全省缺乏較為統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)與生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，且黑龍江森工總局精力有限，導(dǎo)致黑龍江對一些地方企業(yè)疏于管理，過度采伐、不合規(guī)采伐等生態(tài)問題頻頻發(fā)生。這些不科學(xué)的森林資源開發(fā)行為，在一定程度上影響了整個黑龍江的生態(tài)環(huán)境。

3.3.2 經(jīng)營問題。隨著各地森工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以及我國與國際接軌后，國際市場的沖擊，導(dǎo)致黑龍江森工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定的影響。國內(nèi)外的激烈競爭，使得黑龍江森工產(chǎn)品不斷面臨市場的考驗。如何提高品牌影響力，如何精準(zhǔn)定位客戶需求，如何拓寬營銷渠道，這些問題都在困擾著黑龍江的森工產(chǎn)業(yè)。

4 基于分類經(jīng)營的生態(tài)保護(hù)機(jī)制

4.1 建立基于分類管理的追溯機(jī)制

所謂追溯機(jī)制，即通過技術(shù)手段和管理手段，對森林資源的流向進(jìn)行全程的追蹤記錄，從森林資源的產(chǎn)生到開發(fā)加工再到運輸銷售，全程記錄森林資源的應(yīng)用情況。通過分類管理，可以實現(xiàn)不同的林區(qū)的功能屬性劃分，但是在實際的經(jīng)營中，森林資源僅僅完成功能劃分，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，其還需要對森林資源的開發(fā)利用進(jìn)行深入的追蹤，以確保資源的合理利用。因此在實際的林地資源利用過程中，應(yīng)當(dāng)基于分類管理的理念，對不同林區(qū)的森林資源進(jìn)行深度的開發(fā)追蹤。確定森林資源的基本屬性后，嚴(yán)格控制各類資源的用途。例如，針對公益林地、商品經(jīng)濟(jì)林地等不同的林地資源，對其內(nèi)部的植被進(jìn)行細(xì)化的標(biāo)注，并由管理部門對標(biāo)注的資源進(jìn)行追蹤，一旦發(fā)現(xiàn)的森林經(jīng)營企業(yè)或者個人未能按照分類管理的要求對森林資源進(jìn)行合規(guī)開發(fā)，即進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。追溯機(jī)制是實現(xiàn)森林資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障，同時也是完善資源開發(fā)方式的重要保障。利用資源追溯過程中形成的信息流，可以有效的評估森林資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值以及開發(fā)成本，進(jìn)而精準(zhǔn)的核算森林資源的產(chǎn)出比，為經(jīng)營優(yōu)化提供參考數(shù)據(jù)。

4.2 實施基于分類管理的限額采伐機(jī)制

森林資源的恢復(fù)具有明顯的周期性，無限制的采伐必然會造成整個森林資源的損傷，導(dǎo)致資源的無法恢復(fù)。因此，需要結(jié)合森林資源的分類，對森林的各類植被進(jìn)行限額采伐，對采伐的時間、周期、數(shù)量等進(jìn)行嚴(yán)格的量化限制。同時也要對林地植被的年齡進(jìn)行精準(zhǔn)的核算。通過核算林地年齡，計算森林資源的恢復(fù)周期，進(jìn)而合實現(xiàn)合理的開發(fā)。

除此之外，實施基于分類管理的森林資源限額采伐機(jī)制，還需要對森林資源的市場需求量進(jìn)行合理的規(guī)劃，森林經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理分析市場的需求的變化周期，進(jìn)而以科學(xué)的方式協(xié)調(diào)市場需求與森林承載力的均衡性，不僅要進(jìn)行采伐上限的限制，同時也要結(jié)合不同的時間節(jié)點，遵循森林資源的生長周期，對采伐的下限進(jìn)行合理的限制。還需要注意的一點是，森林分類經(jīng)營資源管理對策，需要切實明確林地的管理區(qū)域，并且在區(qū)域當(dāng)中分層次地展開管理對策，如此才能達(dá)到分類經(jīng)營管理的目的。

4.3 加強(qiáng)森林資源的檔案管理

森林資源的采伐是一個長期的、周期性的過程，隨著森林經(jīng)營企業(yè)的采伐工作的開展以及森林資源的自我修復(fù)，其資源的儲備量始終處于動態(tài)變化的的狀態(tài)。實現(xiàn)分類管理，并達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就需要對森林資源進(jìn)行系統(tǒng)化的記錄追蹤，根據(jù)林地的資源變化情況(包括林分變化、權(quán)屬變化、儲量變化等)，建立完善的森林資源動態(tài)檔案，時刻保持檔案與實際資源的對應(yīng)關(guān)系，進(jìn)而實現(xiàn)森林資源的信息化。通過信息化的檔案建立，可以有針對性的制定不同的采伐策略和管理機(jī)制，進(jìn)而提高森林資源的管理效率。

5 提升黑龍江分類經(jīng)營效能的措施

5.1 構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺

科技創(chuàng)新平臺是保障森林資源有效開發(fā)、實現(xiàn)森林資源分類管理的重要手段和核心動力。其主要通過技術(shù)創(chuàng)新的方式，對產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、新型產(chǎn)品研發(fā)、生態(tài)保護(hù)方案進(jìn)行創(chuàng)新。以期幫助森林經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)力、生態(tài)保護(hù)能力、經(jīng)營收益能力、社會服務(wù)能力的全面升級。通過科技創(chuàng)新平臺，森林資源的保護(hù)能力可以得到有效提升，產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化可以得到全面推進(jìn)。其對森林資源的價值深化、森工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力優(yōu)化以及林業(yè)建設(shè)質(zhì)量提高有著極為重要的意義和作用。

科技創(chuàng)新平臺是融合了生態(tài)價值核算、自然災(zāi)害防治、生物能源開發(fā)、生態(tài)資源恢復(fù)、森工生產(chǎn)基礎(chǔ)創(chuàng)新為一體的綜合性平臺。構(gòu)建森林資源的科技創(chuàng)新平臺，需要政府、企業(yè)、社會組織、金融機(jī)構(gòu)以及科研機(jī)構(gòu)和森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作。政府應(yīng)在科技創(chuàng)新平臺中起到引領(lǐng)和約束的作用，為科技創(chuàng)新的方向提供建議，同時對創(chuàng)新過程的合法性和創(chuàng)新產(chǎn)品的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督審查。企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行緊密的合作，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”融合，實現(xiàn)技術(shù)和生產(chǎn)的融通。金融機(jī)構(gòu)和社會組織應(yīng)當(dāng)積極為森林經(jīng)營企業(yè)提供社會資源和資金方面的支持，確?？萍紕?chuàng)新具有堅實的后勤保障。認(rèn)證單位應(yīng)當(dāng)為科技創(chuàng)新平臺的工作提供指導(dǎo)和規(guī)范，圍繞森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，幫助科技創(chuàng)新平臺構(gòu)建科學(xué)化的工作框架，確保其創(chuàng)新能夠?qū)ι终J(rèn)證工作的推進(jìn)提供支持。

5.2 推進(jìn)森林認(rèn)證市場化

森林認(rèn)證包含了對不同林種的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，恰好森林分類管理中的林種分類形成了一一對應(yīng)的關(guān)系。從森林資源開發(fā)利用的角度，可以將森林認(rèn)證視為森林分類管理的量化目標(biāo)。因此森林認(rèn)證是提高森林分類管理重要保障，其能夠為森林分類管理提供完善的標(biāo)準(zhǔn)，幫助森林分類管理建立科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)。

但是由于我國目前的森林認(rèn)證未能實現(xiàn)全面的普及，森林經(jīng)營企業(yè)對森林認(rèn)證的認(rèn)可程度和應(yīng)用意向不充足，因此森林認(rèn)證企業(yè)的發(fā)展也是舉步維艱。主要表現(xiàn)為，森林認(rèn)證的專業(yè)性不足，認(rèn)證企業(yè)的數(shù)量較少，認(rèn)證的效率過低等問題，很多地區(qū)甚至不具備國際化的認(rèn)證企業(yè)。為了提高森林認(rèn)證的質(zhì)量和效率，降低森林認(rèn)證的成本，應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)森林認(rèn)證的市場化。一方面吸引森林認(rèn)證的外資企業(yè)進(jìn)入我國市場，通過外資企業(yè)的引入，加強(qiáng)國內(nèi)外認(rèn)證企業(yè)的交流學(xué)習(xí)，為我國森林認(rèn)證技術(shù)的完善提供參考和基礎(chǔ)支撐。另一方面鼓勵國內(nèi)相關(guān)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入森林認(rèn)證市場，完善森林認(rèn)證市場的管理制度和準(zhǔn)入機(jī)制，在合理的范圍內(nèi)降低森林認(rèn)證的準(zhǔn)入門檻，并積極宣傳森林認(rèn)證的價值，全面落實政府的綠色采購計劃，將森林認(rèn)證作為政府綠色采購的最低標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高市場需求度，激活市場護(hù)理，并培育更多的森林認(rèn)證企業(yè)。

5.3 完善森林保險制度

森林分類經(jīng)營對森林資源的保護(hù)具有較高的要求，為了實現(xiàn)森工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要對森林經(jīng)營企業(yè)(特別是林木采伐類企業(yè))進(jìn)行嚴(yán)格的管理，合理的限制其采伐規(guī)模和時間。但是森林資源受自然環(huán)境影響較大，而自然條件的變化又具有一定的不可控性，因此在進(jìn)行森林分類管理的過程中，森林經(jīng)營企業(yè)為了遵循分類管理的相關(guān)制度和規(guī)范，往往需要承擔(dān)自然條件帶來的風(fēng)險。如暴雨天氣容易造成森林資源的損壞，或延誤森林經(jīng)營企業(yè)采伐進(jìn)度，導(dǎo)致其無法在合理的采伐周期中進(jìn)行有效的采伐，措施采伐時間。因此，為了保障森林分類管理中森林經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營安全，應(yīng)當(dāng)逐步完善我國森林保險制度，通過保險服務(wù)的融入，提高森林經(jīng)營企業(yè)的抗風(fēng)險能力(特別是自然災(zāi)害風(fēng)險抵抗能力)。

而截止到目前為止，由于農(nóng)業(yè)保險市場虧多賺少，少有保險企業(yè)涉足這一領(lǐng)域，導(dǎo)致我國森林保險尚未實現(xiàn)市場化，保險范圍也相對單一。因此，應(yīng)當(dāng)逐步完善森林保險的服務(wù)類目，由政府牽頭并建立生態(tài)風(fēng)險基金，降低保險企業(yè)在森林保險領(lǐng)域的經(jīng)營成本，以吸引大量的商業(yè)機(jī)構(gòu)加入到森林保險行業(yè)當(dāng)中，進(jìn)而激活市場資本，以帶動森林保險行業(yè)的健康發(fā)展，逐步實現(xiàn)森林保險的市場化。