新時(shí)期棉花等纖維公證檢驗(yàn)管理的幾點(diǎn)思考

■ 景建平 朱選志

〔新疆維吾爾自治區(qū)纖維質(zhì)量檢測中心，新疆烏魯木齊 830000〕

一、引言

現(xiàn)行的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案和棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)制度是由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、財(cái)政部、全國供銷合作總社、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門為適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢和改革棉花流通體制的要求，提高我國棉花和棉紡織品的競爭力，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展而提出，已經(jīng)運(yùn)行了15年，達(dá)到了棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的基本目標(biāo)，形成了科學(xué)、統(tǒng)一、與國際接軌的棉花檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了符合我國國情、與國際通行做法接軌、科學(xué)權(quán)威的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制。

隨著我國行政事業(yè)機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，按照國家市場監(jiān)督管理總局的三定方案，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心承擔(dān)纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)的組織實(shí)施工作，不再具備行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的職能。因此，現(xiàn)行的棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)監(jiān)督抽驗(yàn)管理辦法就缺失了監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)，失去了公證檢驗(yàn)的監(jiān)管特性，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的新形勢，需要進(jìn)行相應(yīng)改革。

二、我國棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)?zāi)Ｊ郊懊藁z驗(yàn)體制改革

（一）我國棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h3>

我國現(xiàn)行的棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)?zāi)Ｊ揭琅f采用抽樣檢驗(yàn)的方式。在抽樣檢查的過程中需要注意，所有的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)應(yīng)該按照正規(guī)的檢驗(yàn)方法來進(jìn)行，并按照檢驗(yàn)結(jié)果將棉花劃分成標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)，然后進(jìn)行登記。

從棉花檢驗(yàn)規(guī)則來看，包括檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)順序及組批檢驗(yàn)規(guī)則三個(gè)方面。具體為：（1）檢驗(yàn)項(xiàng)目分為兩類，一個(gè)是籽棉收購的檢驗(yàn)，另一個(gè)是成包皮棉的檢驗(yàn)。根據(jù)我國各個(gè)市場商業(yè)部門對(duì)棉花的質(zhì)量要求不同，這兩類檢驗(yàn)方式各不相同。很多檢測項(xiàng)目在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上新增了一些檢測項(xiàng)目。（2）由于棉花質(zhì)量檢驗(yàn)的順序?qū)⒅苯佑绊懨藁ㄗ詈蟮馁|(zhì)量報(bào)告，因此，國家推出的新檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)中詳細(xì)規(guī)定了棉花的檢驗(yàn)順序，不能隨意更改，以免對(duì)棉花最終的結(jié)果產(chǎn)生影響。因?yàn)樽衙藓统砂っ薜臋z驗(yàn)順序各不相同，所以根據(jù)其實(shí)際檢驗(yàn)的需要做出調(diào)整，使棉花的檢驗(yàn)順序更規(guī)范，盡可能地減小誤差。（3）成包皮棉的組批規(guī)則相對(duì)詳細(xì)，盡可能保證組批檢驗(yàn)類型、軋花的方式、長度級(jí)和主體馬克隆值級(jí)相同。而這里的類型是指白棉、黃棉、灰棉；軋花方式指皮輥棉、鋸齒棉。為了提高棉花的質(zhì)量，新的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)棉花的檢驗(yàn)規(guī)則提出了更高的要求，使得棉花質(zhì)量更好，經(jīng)濟(jì)效益更高。

（二）我國棉花檢驗(yàn)體制改革

我國棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制主體分為兩類，企業(yè)與政府公證檢驗(yàn)部門。我國目前主要采用政府主管產(chǎn)品質(zhì)量的職能部門下設(shè)棉花檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，即在國家質(zhì)檢總局下設(shè)中國纖維檢驗(yàn)局，省級(jí)及以下各級(jí)棉花檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)）由同級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)。

不同于國外設(shè)立的單一棉花檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，我國設(shè)立的是紡織纖維（包括棉花、毛絨、繭絲、麻類和化纖等）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，這樣更有利于對(duì)各類纖維質(zhì)量的監(jiān)督管理，而棉花質(zhì)量監(jiān)督管理是纖檢機(jī)構(gòu)職責(zé)中的重中之重。綜合部門特別是主管產(chǎn)品質(zhì)量的綜合部門領(lǐng)導(dǎo)下的棉花檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，更有利于機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展，也更具有公正性。

棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)包括強(qiáng)制性檢驗(yàn)和自愿性申報(bào)檢驗(yàn)兩種形式。強(qiáng)制性檢驗(yàn)：條例規(guī)定對(duì)國家儲(chǔ)備棉入庫、出庫的棉花實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)；根據(jù)棉花現(xiàn)貨、期貨交易市場的交易規(guī)則規(guī)定，進(jìn)入市場交易的商品棉、期貨交割棉均需進(jìn)行公證檢驗(yàn)，實(shí)際上也帶有強(qiáng)制性質(zhì)。自愿性申報(bào)檢驗(yàn)：紡織企業(yè)、棉花經(jīng)營企業(yè)（軋花廠等）的經(jīng)營棉可自愿申報(bào)公證檢驗(yàn)。棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)不收取檢驗(yàn)費(fèi)，所需費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定列支。

在高性能半柔性路面施工完成后，對(duì)路面進(jìn)行鉆芯、彎沉、平整度和構(gòu)造深度等指標(biāo)質(zhì)量驗(yàn)收。其具體檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。

中纖局每年度根據(jù)棉花公證檢驗(yàn)的測試結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，正式形成中國棉花質(zhì)量年度公告，為棉花產(chǎn)業(yè)政策制定提供依據(jù)。

三、我國現(xiàn)有棉花等纖維公證檢驗(yàn)存在的問題

我國現(xiàn)有公證檢驗(yàn)監(jiān)督抽檢問題主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）職責(zé)有所缺失

當(dāng)前的棉花等纖維質(zhì)量公檢監(jiān)督制度模式太籠統(tǒng)，專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的新形勢。

（二）技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮不充分

當(dāng)前的棉花等纖維質(zhì)量公檢監(jiān)督制度沒有充分發(fā)揮纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢。棉花公檢實(shí)驗(yàn)室只是單純將檢驗(yàn)數(shù)據(jù)做好并發(fā)布到中國纖維質(zhì)量檢測中心，供企業(yè)下載使用，卻沒有通過行使事中事后監(jiān)管職能的方式，依托技術(shù)優(yōu)勢使這些檢驗(yàn)數(shù)據(jù)真正為企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理提供幫助。

（三）檢驗(yàn)大數(shù)據(jù)作用不明顯

當(dāng)前的棉花等纖維質(zhì)量公檢監(jiān)督制度應(yīng)該更加注重發(fā)揮纖維檢驗(yàn)部門的檢驗(yàn)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提升對(duì)被監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的預(yù)判能力，借助互聯(lián)網(wǎng)為棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。

（四）社會(huì)公信力不足

隨著新疆棉花的品質(zhì)提升，使得新疆成為全國棉花優(yōu)質(zhì)棉主產(chǎn)區(qū)，新疆棉花也具有了品牌優(yōu)勢。為了確保優(yōu)良品質(zhì)的穩(wěn)定性、延續(xù)性，新疆棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)應(yīng)該積極納入“雙隨機(jī)、一公開”的抽檢制度，接受產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督司的監(jiān)督管理，以免缺失了社會(huì)公信力。

（五）行業(yè)認(rèn)可度不高

目前的纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)雖然具備監(jiān)督抽查的職責(zé)，但是實(shí)質(zhì)上沒有履行該責(zé)任。中國棉花纖維檢驗(yàn)統(tǒng)一由中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心開展監(jiān)督抽驗(yàn)，形成抽驗(yàn)報(bào)告，而纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣?，農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)行業(yè)部門沒有橫向聯(lián)系，僅僅在整個(gè)棉花年度完成后為當(dāng)?shù)卣峁┘夹g(shù)分析報(bào)告，沒有完全得到社會(huì)及行業(yè)的認(rèn)可。

四、新時(shí)期對(duì)棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)要求

新時(shí)期隨著我國行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，棉花等纖維市場監(jiān)管主體及監(jiān)管方式也發(fā)生了變化，“監(jiān)檢分離”更有利于適應(yīng)市場形勢和監(jiān)管形勢的新變化，更有利于強(qiáng)化新時(shí)期纖維質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任和檢驗(yàn)技術(shù)保障工作。

棉花纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查工作是纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的重要組成部分，為確保棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)督管理、棉花監(jiān)督抽驗(yàn)工作順利實(shí)施，質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行棉花質(zhì)量監(jiān)督職能。通過以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管方式，依法依規(guī)、規(guī)范透明、公正公開地開展監(jiān)管工作，保證棉花不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量問題，為紡織產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)可靠的原料，助推棉花產(chǎn)業(yè)安全、健康、有序發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

五、對(duì)棉花等纖維公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的建議

為確保棉花等纖維公證檢驗(yàn)的有效性，需要從多角度做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作。

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌安排

要提高對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排、強(qiáng)化相互配合，明確職責(zé)和工作重點(diǎn)，做到分工明確、責(zé)任到人，分類別、規(guī)模徹底摸清經(jīng)營單位底數(shù)，建立經(jīng)營者質(zhì)量檔案，及時(shí)掌握基本情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際具體部署監(jiān)管工作并進(jìn)行總結(jié)，提出相關(guān)建議。

（二）屬地監(jiān)督，各司其職

為便于監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性和可操作性，提高工作效率，對(duì)棉花等纖維實(shí)行屬地監(jiān)管，特別是被列入重點(diǎn)、難點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)督單位，要把棉花纖維質(zhì)量監(jiān)督作為工作重點(diǎn)，根據(jù)要求、季節(jié)性特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際采取切實(shí)有效的措施，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查

加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，特殊時(shí)期及旺季增加巡查頻次，積極爭取地方政府及有關(guān)部門的支持與聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量違法行為及時(shí)處理。

（四）端正作風(fēng)，樹立形象

檢查期間，一律輕車簡從、不搞陪同、厲行節(jié)約，不影響基層正常工作，不增加基層負(fù)擔(dān)。

（五）加強(qiáng)預(yù)警，有效防范

各監(jiān)督單位要保持高度警惕性和敏感性，加強(qiáng)預(yù)警研判，有效防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)通過輿情信息查詢、日常監(jiān)督、群眾反映及投訴舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息，要按照規(guī)定及時(shí)組織研判，根據(jù)研判結(jié)果，按照要求妥善處置。

（六）廣泛宣傳，提高意識(shí)

通過多種形式大力宣傳棉花等纖維法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)經(jīng)營者的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（七）做好信息統(tǒng)計(jì)工作

各地上報(bào)本轄區(qū)階段性棉花纖維質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；定期報(bào)送本年度棉花纖維質(zhì)量監(jiān)督情況匯總表；在本年度棉花纖維質(zhì)量監(jiān)督結(jié)束報(bào)送轄區(qū)棉花等纖維加工企業(yè)收購量、加工量、公檢量統(tǒng)計(jì)表；還要報(bào)送棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件監(jiān)督檢查表和監(jiān)督檢查登記表。

六、總結(jié)

為了確保對(duì)棉花等纖維進(jìn)行有效監(jiān)管，充分發(fā)揮纖維檢驗(yàn)管理部門的作用，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、保障民生的多重目標(biāo)，棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)的總體制度框架設(shè)計(jì)應(yīng)注意以下五個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）保持公證檢驗(yàn)的監(jiān)管特性

當(dāng)前的棉花等纖維質(zhì)量公檢監(jiān)督制度與目前纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職能不相符，如果還按照以往“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的監(jiān)管模式，很可能得不到社會(huì)的認(rèn)可，只是一個(gè)機(jī)構(gòu)在單打獨(dú)斗，沒有與棉花等纖維行業(yè)部門進(jìn)行橫向聯(lián)系、溝通，最終將被認(rèn)為這是一個(gè)可有可無的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，失去公證檢驗(yàn)的監(jiān)管特性。為此，應(yīng)該在棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)監(jiān)督工作中強(qiáng)化監(jiān)督，逐步內(nèi)部監(jiān)檢分離，積極探索由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、政府指定機(jī)構(gòu)監(jiān)管的棉花檢驗(yàn)監(jiān)檢分離新體制，這也符合棉花檢驗(yàn)體制改革的基本要求。

（二）在當(dāng)前監(jiān)管新形勢下做好“加法”

利用現(xiàn)有的市場監(jiān)督管理局職能加強(qiáng)棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)的監(jiān)管力量，將以往的“監(jiān)檢合一”管理棉花的模式擴(kuò)展到省、市、地級(jí)管理。這里的層級(jí)管理并不是多頭管理，而是逐級(jí)授權(quán)管理，利用網(wǎng)絡(luò)信息化管理使各地纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都能夠開展監(jiān)督抽驗(yàn)工作，更好地發(fā)揮省級(jí)纖維質(zhì)量監(jiān)督管理部門、省級(jí)纖維質(zhì)量監(jiān)測中心的作用。加大與棉花相關(guān)行業(yè)部門的橫向聯(lián)系，強(qiáng)化棉花公證檢驗(yàn)監(jiān)督工作的公信力，保障棉花等纖維公證檢驗(yàn)工作的公平、透明、穩(wěn)定。

（三）充分發(fā)揮監(jiān)督工作在事中事后監(jiān)管的重要作用

要發(fā)揮當(dāng)前棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的作用，依據(jù)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)為企業(yè)提供技術(shù)保障服務(wù)。完善棉花等纖維監(jiān)管中的內(nèi)部質(zhì)量管理，減少技術(shù)層面的監(jiān)管，重視事中事后監(jiān)管。在為棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者提供良好的營商環(huán)境時(shí)，也必須讓企業(yè)意識(shí)到質(zhì)量是第一生產(chǎn)力，企業(yè)負(fù)責(zé)人是質(zhì)量的第一責(zé)任人。

（四）推行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式

棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)監(jiān)督工作應(yīng)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，通過信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管方式、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，依法依規(guī)、規(guī)范透明、公平公正地開展監(jiān)管工作。強(qiáng)化纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)評(píng)定工作，做好信用等級(jí)的動(dòng)態(tài)管理工作，及時(shí)向社會(huì)公開，增加棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)監(jiān)督工作的公信力。

（五）完善專家咨詢制度

棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)監(jiān)督工作應(yīng)完善棉花行業(yè)專家?guī)?，完善專家咨詢制度，及時(shí)解決監(jiān)管中的技術(shù)及法律難題，增加棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)監(jiān)督工作的科學(xué)性?！?/p>