甘肅枸杞質(zhì)量安全現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展建議
——基于甘肅靖遠縣枸杞質(zhì)量安全現(xiàn)狀

王永蘭,成娟，徐晶晶，雷茜, 郭軍霞，何智宏, 郭明玲

(甘肅省林業(yè)科技推廣總站，蘭州 730000)

枸杞是我國藥食兩用中藥材的重要品種，是甘肅省“十大隴藥”之一，為甘肅省傳統(tǒng)道地藥材[1]。枸杞具有補腎養(yǎng)肝、潤肺明目、增強免疫力、防衰老、抗腫瘤、保護神經(jīng)、促進代謝、控制血糖等多種生物功效。枸杞產(chǎn)業(yè)作為甘肅省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扮演著基礎(chǔ)和支柱的重要角色。在特色產(chǎn)業(yè)逐漸成為地方經(jīng)濟發(fā)展新引擎背景下，枸杞產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級、帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長方面的作用愈加顯著，對于緩解“三農(nóng)問題”、精準(zhǔn)服務(wù)國家脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面具有重要意義。近年來，以甘肅靖遠縣枸杞為監(jiān)測對象，連續(xù)開展甘肅省食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，甘肅靖遠縣枸杞種植業(yè)發(fā)展迅速，枸杞子作為食品和營養(yǎng)保健品銷售于國內(nèi)外市場。與此同時，我省靖遠縣枸杞產(chǎn)品初級加工、品牌繁雜、市場秩序不規(guī)范等問題日漸突出，農(nóng)藥殘留、重金屬污染、亞硝酸鹽、惡性雜質(zhì)等質(zhì)量安全問題直接影響枸杞產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，關(guān)于甘肅靖遠縣枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、枸杞產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)狀等方面有大量研究[1-3]，但基于甘肅靖遠縣枸杞產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，如何突破甘肅枸杞產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，提升甘肅枸杞產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場中的競爭力和主導(dǎo)權(quán)等戰(zhàn)略問題思考較少。因此，在深入挖掘甘肅靖遠縣枸杞質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析及存在問題的基礎(chǔ)上，針對如何突破甘肅枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，提出了優(yōu)化路線和解決途徑，進而對甘肅枸杞產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供決策支撐。

1 生產(chǎn)概況

甘肅省靖遠縣枸杞種植區(qū)域主要分布在興電灌區(qū)，主要分布在五合鄉(xiāng)、北灘鄉(xiāng)、東升鄉(xiāng)、靖安鄉(xiāng)、劉川鄉(xiāng)、雙龍鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)、東灣鎮(zhèn)、永新鄉(xiāng)、大蘆鄉(xiāng)、石門鄉(xiāng)、高灣鄉(xiāng)、平堡鄉(xiāng)、北灣鎮(zhèn)；主栽品種主要有寧杞1號、寧杞2號、寧杞3號、寧杞5號、寧杞7號、蒙杞1號、黑枸杞等，其中寧杞1號因適應(yīng)性強、商品性好、產(chǎn)量穩(wěn)定等特性占比重最大，其它品種雖有其獨特的優(yōu)良性狀和特點，但栽植比重相對較小[4]；靖遠縣枸杞果粒飽滿、籽小、肉厚、味道甘甜、色澤紅艷，富含蛋白質(zhì)、胡蘿卜素、有機酸、鉀、鈉、鈣、鎂、鐵、鋅等礦物質(zhì)和多種氨基酸以及維生素，具有藥食兩用的功效[5]，被譽為枸杞之佳品，成為帶動全縣農(nóng)民增收脫貧、名副其實的“支柱產(chǎn)業(yè)”“金果產(chǎn)業(yè)”和“綠色銀行”。

枸杞屬無限花序，一年中多次開花，多次結(jié)果。一般按果實成熟期可分為夏果枸杞和秋果枸杞。6月中下旬至7月上旬成熟的果實稱為夏果；9月中旬至10月中旬成熟的果實稱為秋果[7]。枸杞植株一般每年4月開始發(fā)芽，當(dāng)枸杞果實色澤鮮紅、表面光亮、果肉增厚且有彈性時，即可采摘。6月中旬～7月初為采果初期，每隔7天～10天采收一次，7月中旬～8月上旬為采果盛期，每隔5天至7天采收一次，9月中旬～10月中旬為秋果采收期，每隔10天左右采收一次，枸杞采摘至晚秋下霜前結(jié)束。

2 枸杞質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2.1 施肥情況

施肥是枸杞生產(chǎn)的重要增產(chǎn)措施之一，枸杞生長過程中使用的肥料主要有磷酸二銨、尿素、磷酸二氫鉀、氮磷鉀復(fù)合肥、農(nóng)家肥、家畜家禽肥，以及富含氨基酸、有機氮、磷、鉀、鐵、鋅等農(nóng)作物生長發(fā)育必需元素的葉面肥，葉面肥一般與農(nóng)藥配合施用[6]。枸杞年生長周期內(nèi)，枸杞對肥料的需求量不同，不同樹齡的枸杞對肥料的需求量也不同。經(jīng)走訪田間發(fā)現(xiàn)，枸杞種植戶3月中上旬施基肥，6月中旬施追肥，枸杞花果期每隔10～15天噴施一次葉面肥，部分種植戶在秋季施基肥。

2.2 農(nóng)藥使用情況

枸杞生長過程中使用的農(nóng)藥以生物源農(nóng)藥配合化學(xué)農(nóng)藥為主[6]，藥劑主要分為兩大類，一是殺蟲、殺螨劑，主要有阿維菌素、苦參堿、煙堿、除蟲菌素等生物制劑和天然物質(zhì)，菊酯類、氨基甲酸酯類、有機磷類、殺螨劑、昆蟲生長調(diào)節(jié)劑等合成制劑，二是殺菌劑，主要有石硫合劑、堿式硫酸銅等無機殺菌劑，多菌靈、百菌清、甲基硫菌靈等合成殺菌劑，井崗霉菌、多抗霉菌等生物制劑。正常年份全年枸杞病蟲害防治用藥6～10次，通常為多種農(nóng)藥混合使用。

2.3 病蟲害防治情況

枸杞整個生長過程中病蟲害嚴重，植株因莖葉繁茂、果汁甘甜成為多種害蟲的寄主，一般從3月到9月底發(fā)生或交替發(fā)生病蟲害，在枸杞生長過程中，枸杞種植戶根據(jù)病蟲害嚴重程度增減農(nóng)藥用量和次數(shù)，通常每月施藥至少一次，部分種植戶在枸杞采摘旺季每一茬施藥一次。從枸杞生產(chǎn)危害嚴重程度來看，枸杞主要病害有炭疽病(黑果病)、根腐病、白粉病，枸杞主要蟲害有木虱、癭蟎、紅癭蚊、蚜蟲、薊馬、負泥蟲、實繩等。

3 存在的問題

3.1 林產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，缺乏宣傳教育

近年來，按照“建基地、強標(biāo)準(zhǔn)、打品牌”發(fā)展思路，靖遠縣把枸杞產(chǎn)業(yè)作為富民強縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，枸杞種植規(guī)模逐年增大、效益增加顯著，建立了“壯大三大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)六大基地”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展布局和特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但是在林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面不夠重視，安全生產(chǎn)相關(guān)知識宣傳教育相對欠缺，枸杞生產(chǎn)者主要以家庭生產(chǎn)和農(nóng)民合作社為主，存在一定的小農(nóng)經(jīng)濟意識，其關(guān)注焦點一般是產(chǎn)品產(chǎn)量及收入，對于安全生產(chǎn)缺乏足夠的認識。例如，目前政府推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治使用低毒農(nóng)藥，但其在枸杞病蟲生物防治、物理防治研究方面效果不明顯，有些種植戶為追求自身利益最大化而大量使用化學(xué)農(nóng)藥、化肥和添加劑等來提高產(chǎn)量，這樣就出現(xiàn)了枸杞產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)和重金屬污染等質(zhì)量安全問題，不僅影響甘肅枸杞產(chǎn)業(yè)的聲譽，還不利于甘肅枸杞產(chǎn)品推廣和品牌建設(shè)[4-6]。

3.2 基層檢測能力差，缺乏專業(yè)技術(shù)人才

按照“建基地、強標(biāo)準(zhǔn)、打品牌”的發(fā)展思路，靖遠縣全面推行“GAP農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品”生產(chǎn)和認證工作，著力組建相應(yīng)的枸杞檢測中心等機構(gòu)，為枸杞產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)支撐，但是就枸杞產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面來說，目前較先進的檢測設(shè)備和有較強檢測能力的人員主要集中在省級監(jiān)測單位，基層檢測儀器設(shè)備相對落后，工作人員檢測水平不高，檢測能力不能滿足枸杞產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的安檢需要?；鶎訉ｉT從事枸杞產(chǎn)業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)的人員少，技術(shù)人員雖有成熟的實踐經(jīng)驗，但是缺乏專業(yè)的理論知識，而且有的技術(shù)人員身兼數(shù)職，難有精力和時間搞研究，服務(wù)基層、服務(wù)果農(nóng)、解決實際問題的能力有限，造成了枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技服務(wù)滯后的局面[6-8]。

3.3 經(jīng)營管理水平低，病蟲害防治能力弱

近年來，靖遠縣加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極推行枸杞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大示范園區(qū)建設(shè)，幫助有條件的生產(chǎn)者申報原產(chǎn)地標(biāo)記、注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)等，但枸杞產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、機械化程度相對不高，以農(nóng)戶為主的分散式種植戶較多，自種自摘自晾，存在種植方式傳統(tǒng)，種植技術(shù)落后、管理粗放，生產(chǎn)加工技術(shù)較落戶等現(xiàn)象，在品種選擇、管理技術(shù)、病蟲害防控、采收、倉儲及加工等環(huán)節(jié)種植戶觀念陳舊，對關(guān)鍵技術(shù)掌握不全，操作不規(guī)范，造成畝產(chǎn)低、收益少的問題[2]。與此同時，由于在枸杞種植過程中枸杞病蟲害種類較多，發(fā)生頻率較高，一旦枸杞發(fā)生病蟲害問題，很多種植戶無法解決。而且，為了提高枸杞產(chǎn)量、提升枸杞品質(zhì)，種植戶濫用農(nóng)藥、化肥等投入品，進而使枸杞病蟲害防治成本升高[9]。

3.4 監(jiān)管力度不強，缺乏高效的質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)督體系

近些年，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策背景下，甘肅省將有機枸杞種植作為富民產(chǎn)業(yè)之一，加快金融創(chuàng)新、加強信貸投入力度，加快枸杞種植從粗放型向市場需求的綠色、有機、無公害轉(zhuǎn)型。但是地方政府傾向以增加農(nóng)民收入為重點，存在對枸杞種植過程中質(zhì)量安全監(jiān)管力度不強、質(zhì)量安全問題重視不夠等問題[4]。在枸杞晾曬階段，有的枸杞生產(chǎn)者添加食用堿、亞硝酸鈉等化學(xué)品以加快枸杞鮮果水分蒸發(fā)、保持色澤鮮美，有的為了節(jié)約成本，甚至違規(guī)添加硫磺熏制[3]。在批發(fā)和銷售枸杞時，有的枸杞生產(chǎn)者缺少符合要求的枸杞注冊程序和包裝措施，使得對于存在質(zhì)量安全問題的枸杞產(chǎn)品，難以追溯供應(yīng)商的責(zé)任，對實現(xiàn)枸杞產(chǎn)品的品質(zhì)和規(guī)格統(tǒng)一存在很大影響，此外，地方政府相關(guān)部門缺乏快捷、有效的檢測手段和相對規(guī)范的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，導(dǎo)致難以開展林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作[4]。

3.5 甘肅靖遠枸杞產(chǎn)品體系簡單，品牌效應(yīng)淡薄

近年來，靖遠縣加大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)的扶持力度，組建了一批林果產(chǎn)銷專業(yè)合作社和“金杞福源”、“高原宏”等枸杞企業(yè)，延伸了枸杞產(chǎn)業(yè)鏈，枸杞產(chǎn)品在國內(nèi)外具有一定的聲譽，但是目前靖遠枸杞主要以干果形式銷售，枸杞產(chǎn)品主要為低端產(chǎn)品及中低端產(chǎn)品[10]，深加工產(chǎn)品占枸杞生產(chǎn)量比重小，附加值開發(fā)利用相對較弱，缺少市場上叫得響、賣得好的拳頭產(chǎn)品，枸杞生產(chǎn)加工企業(yè)科技研發(fā)能力較弱，枸杞藥用、保健、美容、養(yǎng)生等功能還沒有充分發(fā)揮出來。在品牌建設(shè)方面，雖然“靖遠枸杞”是甘肅省有名的地標(biāo)性枸杞商標(biāo)，但有些被寧夏枸杞商販?zhǔn)召彛⒐谝浴皩幭蔫坭健钡钠放其N往國內(nèi)外市場，造成“靖遠枸杞”勢單力孤，競爭力不強，而且靖遠枸杞商標(biāo)缺乏合理有效的保護手段，抗擊市場風(fēng)險的能力較弱[11]，另外，當(dāng)?shù)罔坭烬堫^企業(yè)共建長效互惠枸杞品牌體系的意識較弱，造成枸杞產(chǎn)業(yè)“低端產(chǎn)品比重大、深加工小”頭重腳輕的產(chǎn)業(yè)鏈條特征，不利于提升“靖遠枸杞”品牌和企業(yè)自主品牌的知名度和影響力[12]。

4 甘肅枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

4.1 制定相關(guān)法律法規(guī)并貫徹落實，強化宣傳培訓(xùn)，提高質(zhì)量安全認識

食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全問題直接關(guān)系到老百姓的日常生產(chǎn)生活和生命安全，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。目前，食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，首先建議政府部門盡快出臺甘肅省關(guān)于食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)，使基層部門貫徹落實更加任務(wù)明確、有法可依[4]，其次各級林業(yè)主管部門要積極組織開展食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、專項檢測、風(fēng)險評估等工作，嚴防不合格的產(chǎn)品進入市場。同時，制定我省食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)計劃，各級林業(yè)主管部門利用科技扶貧等會議，以印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場講解等方式對各類枸杞企業(yè)、枸杞農(nóng)民合作社、枸杞種植戶等開展不同形式的宣傳工作，只有讓廣大老百姓轉(zhuǎn)變觀念，樹立以質(zhì)量求發(fā)展、以質(zhì)量求效益的觀念，才能提高枸杞種植戶、生產(chǎn)者們對枸杞產(chǎn)品質(zhì)量安全的認識[13]。

4.2 加大政府扶持力度，打造基層專業(yè)檢測人才隊伍

加大政府對枸杞產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，將枸杞產(chǎn)業(yè)納入扶貧、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等項目，在枸杞生產(chǎn)制干設(shè)備、監(jiān)測儀器設(shè)備等方面給予資金扶持，提升枸杞產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)及監(jiān)測硬件水平。同時，開展監(jiān)測儀器理論知識和操作技能、檢驗檢測方法等方面的培訓(xùn)，提高各基層檢測崗位人員檢測技能；引進高學(xué)歷專業(yè)性人才，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用提高基層人員隊伍的綜合素質(zhì)；提高基層檢測人員的福利待遇，減少專業(yè)檢測人員流失[6-7]。

4.3 推進集約化管理，完善標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)建設(shè)，促進枸杞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

甘肅枸杞種植應(yīng)加快家庭作坊模式向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變，將擴規(guī)和提質(zhì)相結(jié)合，穩(wěn)步推進枸杞產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、特色化及規(guī)范化發(fā)展，建議由政府層面成立集枸杞種植修剪、農(nóng)資供應(yīng)、中耕除草、統(tǒng)防統(tǒng)治、勞務(wù)中介、銷售服務(wù)等為一體的社會化服務(wù)組織，并以枸杞產(chǎn)品提質(zhì)增效為重點，建立枸杞良種苗木繁育體系、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理技術(shù)規(guī)程，明確枸杞生產(chǎn)推薦農(nóng)藥和禁用農(nóng)藥目錄，加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，引導(dǎo)果農(nóng)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，高標(biāo)準(zhǔn)打造甘肅枸杞集約化栽培示范基地、節(jié)水灌溉示范基地，組織試驗區(qū)域性的病蟲害防治技術(shù)研究及推廣，推行增施有機肥、測土平衡施肥等方法，鼓勵枸杞生產(chǎn)者開展無公害、綠色、有機產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品認證，穩(wěn)步提升枸杞產(chǎn)品質(zhì)量[9，12-13]。

4.4 加強監(jiān)管監(jiān)督力度，建立高效監(jiān)管監(jiān)督體系，保障質(zhì)量安全

由政府牽頭創(chuàng)建枸杞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園及枸杞生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯應(yīng)用示范點，建立健全監(jiān)管監(jiān)督體系，建立枸杞產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、投入品使用管理、生產(chǎn)基地質(zhì)量安全承諾等制度，建立枸杞產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，推行枸杞生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、零售等各環(huán)節(jié)記錄管理，建立產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，在統(tǒng)一的信息管理平臺的管控之下實現(xiàn)整個追溯體系的運作[14]。充分發(fā)揮地方枸杞龍頭企業(yè)示范帶頭作用，以優(yōu)惠政策、行政措施推動龍頭企業(yè)率先執(zhí)行枸杞產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，相關(guān)部門要加大日常監(jiān)督檢查力度，多次開展質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測及專項整治，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強政府部門之間溝通協(xié)調(diào)，開展聯(lián)動檢查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地等的生產(chǎn)管理檔案、投入品進貨臺賬等材料進行監(jiān)督檢查[4，10，15]。

4.5 壯大龍頭企業(yè)，助推枸杞產(chǎn)業(yè)鏈更深發(fā)展，加強品牌保護，全面提升品牌影響力

性地開展枸杞產(chǎn)業(yè)品牌提升活動。將枸杞產(chǎn)品與當(dāng)?shù)罔坭綒v史典故相結(jié)合，完善和提煉靖遠枸杞文化，打造蘊含枸杞文化的第三產(chǎn)業(yè)，利用國內(nèi)外消費者對中國傳統(tǒng)文化好奇心的特點，形成集生產(chǎn)環(huán)節(jié)參觀、生產(chǎn)地觀光體驗、枸杞文化宣傳、枸杞飲食品嘗等為一體的枸杞休閑產(chǎn)業(yè)[9-10，12，16]。