關(guān)于加快推動定西林業(yè)草原高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

黨的十九大以來，定西市把國土綠化作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓，全市廣大干部群眾積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)“三苦”精神，堅(jiān)持種草種樹、改善生態(tài)，全市林業(yè)草原建設(shè)進(jìn)入了快車道，取得了輝煌的成就。

一、主要成效

（一）狠抓重點(diǎn)生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境明顯改善。從2000 年至今，全市累計完成造林封育623.04 萬畝。其中：退耕還林426.36 萬畝，天然林保護(hù)51.93 萬畝，三北防護(hù)林75.71 萬畝，造林補(bǔ)貼26.49 萬畝，整合項(xiàng)目造林32.65 萬畝，退化林分修復(fù)10 萬畝，森林撫育61.95 萬畝。累計投入各類林業(yè)建設(shè)資金40 多億元，全市林地面積達(dá)到1007.97 萬畝，其中有林地面積343.49 萬畝，森林蓄積量627.29 萬立方米，森林覆蓋率由解放初期的5.16%增加到12.07%。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)初步形成，農(nóng)民收入不斷提高。定西市堅(jiān)持打好“五張牌”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、育苗、花卉、森林生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成各類經(jīng)濟(jì)林果面積120 萬畝，掛果面積達(dá)62.49 萬畝，產(chǎn)量達(dá)53.72 萬噸，總產(chǎn)值12.92 億元，林果業(yè)人均收入達(dá)489 元，林果農(nóng)戶達(dá)30 多萬戶。全市從事林木種苗經(jīng)營的私營企業(yè)、合作社發(fā)展到190 家，50 畝以上規(guī)模育苗大戶達(dá)100 多戶，育苗面積達(dá)8.7 萬畝，品種達(dá)150 多種，總育苗量達(dá)7 億株，年均出圃各種苗木1 億株左右，銷售收入達(dá)1.5 億元以上。

（三）全民義務(wù)植樹穩(wěn)步發(fā)展，國土綠化明顯加快。依托城鎮(zhèn)面山、通道綠化、四旁綠化，堅(jiān)持新植與改造提升相結(jié)合的措施，每年深入開展全民義務(wù)植樹活動。特別是2016 年市委、市政府出臺全民義務(wù)植樹實(shí)施方案以來，從組織上、資金上提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，每年完成義務(wù)植樹2000 萬株以上，整合投入各類資金逐年增加，由年投入200 多萬元到6000 多萬元，國土綠化步伐明顯加快。

（四）林業(yè)改革深入推進(jìn)，發(fā)展活力不斷釋放。全市集體林權(quán)制度改革完成勘界確權(quán)487.6 萬畝，頒發(fā)林權(quán)證41.94 萬本；全面完成了國有林場改革工作，全市22 個國有林場界定為財政全額供給的公益一類事業(yè)單位，林場運(yùn)行費(fèi)按一般事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)撥付，核定事業(yè)編制432 人，改革取得較好成效；集體林權(quán)制度配套改革穩(wěn)步發(fā)展，共流轉(zhuǎn)林地15.35 萬畝，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值7.22 億元，參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶達(dá)11.65 萬戶。

（五）突出依法治林，森林資源穩(wěn)步增長。各級林草部門嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，加大項(xiàng)目使用林地的提前介入和全程監(jiān)管，定期開展非法征占用林地、破壞野生動物資源等涉林違法犯罪專項(xiàng)整治行動。規(guī)范林地征占用和林木采伐審核審批，積極開展非法侵占林地和自然保護(hù)區(qū)管理等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。扎實(shí)開展森林草原防滅火工作，嚴(yán)控森林草原有害生物成災(zāi)率等各項(xiàng)指標(biāo)，有力地保護(hù)了林草資源安全。

（六）積極撬動社會資本，實(shí)現(xiàn)全社會辦林業(yè)。堅(jiān)持“全黨動員，全民動手，全社會辦林業(yè)，全民搞綠化”的舉措不動搖，據(jù)初步統(tǒng)計，近年來全市投資生態(tài)建設(shè)的各類企業(yè)和組織120 多家，累計投入資金6 億多元；通過流轉(zhuǎn)土地17 萬多畝，開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，有效開發(fā)利用閑置土地資源，吸收當(dāng)?shù)馗辉趧恿蜆I(yè)，帶動周邊群眾發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，狠抓渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理。認(rèn)真組織實(shí)施《甘肅定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》，累計完成以水源地保護(hù)、植被保護(hù)與建設(shè)為主的林業(yè)生態(tài)治理工程157.23 萬畝，天然草場改良與治理92.15 萬畝；坡耕地、低產(chǎn)田改造為主的水土保持工程84.52 萬畝，配套田間道路466 公里等，完成各類投資40 多億元。區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，有力促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（八）落實(shí)脫貧攻堅(jiān)，生態(tài)扶貧成效突出。認(rèn)真組織實(shí)施福州·定西水土流失綜合治理（生態(tài)林）項(xiàng)目工程，2017 年以來，已在安定區(qū)和通渭縣實(shí)施生態(tài)林項(xiàng)目1.13 萬畝，投入資金4599 萬元，有效帶動當(dāng)?shù)?50 戶建檔立卡貧困戶通過勞務(wù)收入實(shí)現(xiàn)脫貧致富。目前全市建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員達(dá)到7757 人，補(bǔ)助資金6205.6 萬元，補(bǔ)助資金將按全年每人不低于8000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。同時，定西市把公益林管護(hù)與生態(tài)扶貧工作緊密結(jié)合，全市每年有30%的建檔立卡貧困人口從事重點(diǎn)公益林管護(hù)工作。

二、存在的主要問題

經(jīng)過長期的探索和努力，定西生態(tài)建設(shè)已步入快車道，走出了一條加快國土綠化、帶動扶貧開發(fā)的新路子，但還存在一些亟待解決的問題。一是個別地方造林質(zhì)量不高，包括工程粗糙、成活率保存率不高；二是資源保護(hù)壓力增大，資源保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾突出，森林防火、林業(yè)有害生物防治形勢嚴(yán)峻；三是生態(tài)治理任務(wù)依然艱巨。全市尚有200 多萬畝荒山荒坡和100 多萬畝符合新一輪退耕還林政策要求的耕地亟待治理等。

三、推動定西林業(yè)草原高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）堅(jiān)持重點(diǎn)生態(tài)工程建綠。充分發(fā)揮林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程在國土綠化中的主渠道作用，加快實(shí)施退耕還林還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)等國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和造林補(bǔ)貼、森林撫育項(xiàng)目等，集中打好滅荒攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化進(jìn)程。

（二）堅(jiān)持全民義務(wù)植樹增綠。堅(jiān)持義務(wù)植樹基地化，采取“以獎代補(bǔ)”辦法，組織動員農(nóng)村適齡公民深入開展農(nóng)村“四旁”綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)面山和通道綠化，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工和部隊(duì)官兵、學(xué)生等各界人士通過參與整地造林、捐資捐物等形式投身造林綠化。積極探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”模式。

（三）堅(jiān)持社會資本投入添綠。全力推進(jìn)渭河源林草生態(tài)扶貧項(xiàng)目的落地實(shí)施。認(rèn)真研究林業(yè)生態(tài)建設(shè)市場化運(yùn)作、土地使用和社會資本投入等模式，建立健全制度機(jī)制。探索通過先造后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、購買服務(wù)、以地?fù)Q綠等方式，推進(jìn)造林、管護(hù)等任務(wù)由社會主體承擔(dān)，引導(dǎo)企業(yè)、集體、社會組織、大戶、個人等加大投入，多渠道籌措國土綠化資金。

（四）堅(jiān)持草原濕地修復(fù)治理泛綠。加大草原保護(hù)與修復(fù)力度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，完善基本草原劃定，規(guī)范草原承包，落實(shí)禁牧和草畜平衡制度。積極爭取實(shí)施退牧還草工程，加快草原圍欄建設(shè)，推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧。重視新一輪退耕還草工程中牧草種植工作，有效擴(kuò)大人工種草面積。加快退化草原改良與生態(tài)修復(fù)進(jìn)程，實(shí)施草田輪作、低產(chǎn)田退耕還草和已墾草原退耕還草。加強(qiáng)濕地保護(hù)，恢復(fù)草原濕地功能，恢復(fù)生機(jī)，呈現(xiàn)綠色。

（五）堅(jiān)持生態(tài)扶貧助綠。持續(xù)推進(jìn)以蘋果、花椒、核桃、梨等為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加大林木種苗、花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，助農(nóng)增收。繼續(xù)實(shí)施好福州·定西生態(tài)林項(xiàng)目，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上爭取擴(kuò)大任務(wù)資金。加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員、草管員管理，加大項(xiàng)目資金和任務(wù)爭取，規(guī)范建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員、草管員選聘管理，做到林草資源保護(hù)和生態(tài)扶貧雙贏。

（六）堅(jiān)持林草科技興綠。深化林草科技體制創(chuàng)新，利用好現(xiàn)有科技力量，發(fā)揮好科技平臺作用，撬動社會資本投入，以林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、種質(zhì)資源保護(hù)與利用、優(yōu)良品種選育、生物多樣性保護(hù)、林產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面為突破，以強(qiáng)化推廣應(yīng)用、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為重點(diǎn)，加快建立和優(yōu)化林草技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提高全民的生態(tài)意識和林業(yè)草原從業(yè)人員的科學(xué)素質(zhì)。

（七）堅(jiān)持依法治理保綠。強(qiáng)化資源用途管護(hù)，科學(xué)劃定林地、草地、濕地保護(hù)紅線，全面強(qiáng)化森林、草原、濕地保護(hù)，堅(jiān)決守住維護(hù)生態(tài)安全的底線。嚴(yán)格落實(shí)國家天然林保護(hù)修復(fù)制度，加強(qiáng)各類自然保護(hù)地和草原保護(hù)管理，強(qiáng)化林地草原用途管制和限額管理，加大執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、非法占用林地草地等破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為，加大森林草原防滅火及林業(yè)有害生物防治力度，確保林草資源不流失、守得住，不斷鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。