舒蘭市森林資源管理存在的問題及對策

黃曉龍， 孫 志， 齊海洋， 關(guān)潤濤

(舒蘭市林業(yè)局， 吉林 吉林 132600)

森林資源管理，是對森林資源保護、培育、經(jīng)營、利用和管理等方面做出的決策性和有組織的活動。加強森林資源管理是踐行習近平生態(tài)文明思想的根本要求，保護森林資源是當前促進經(jīng)濟發(fā)展以及保護生態(tài)的重要手段，不但為我們生產(chǎn)和生活提供材料，還能創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。隨著人們生態(tài)環(huán)境保護意識的增強及對森林資源的重視，森林資源保護壓力日益增加。因此，進一步強化森林資源管理，全面提升森林資源管理水平，對鞏固森林資源成果、構(gòu)建生態(tài)安全屏障起著至關(guān)重要的作用[1]。

1 舒蘭市森林資源現(xiàn)狀

全市森林經(jīng)營總面積341 855 hm2，其中林地面積158 629 hm2，占總面積的46.4 %；非林地面積183 226 hm2，占總面積的53.6 %。全市森林覆蓋率42 %，林木綠化率42.1 %。林業(yè)用地中，喬木林地142 768 hm2、疏林地4 hm2、灌木林地1 234 hm2、未成林地3 120 hm2、苗圃地20 hm2、無林地9 796 hm2、宜林地1 hm2、林業(yè)其他用地1 686 hm2。

2 森林資源管理存在的問題

2.1 思想認識不到位

部分干部對保護發(fā)展森林資源的重大意義認識不足，工作缺乏主動性、自覺性和創(chuàng)造性，不能把思想統(tǒng)一到保護生態(tài)環(huán)境和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展上來。部分林區(qū)的群眾保護森林資源意識不強，法制意識淡薄，時有發(fā)生破壞森林資源等違法行為。

2.2 執(zhí)法力量薄弱

舒蘭市森林資源分布不均衡，東南部森林資源面積大，全市現(xiàn)有林業(yè)執(zhí)法人員85人，遠遠滿足不了查辦案件的需要，基層執(zhí)法編制明顯不足，執(zhí)法力量薄弱；執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)普遍較低，林業(yè)專業(yè)法律知識儲備不足，遇到問題不會實際應用，辦案能力不足導致一些案件未能及時查處。

2.3 部門聯(lián)合機制不健全

存在非法侵占林地采石、采礦現(xiàn)象。一些企業(yè)受利益驅(qū)動，忽視林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，在自然資源部門僅辦理采礦許可證后，未辦理使用林地手續(xù)和建設用地手續(xù)的情況下，違法開展開采活動。自然資源部門未及時抄告林業(yè)部門，并通報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，履行共同監(jiān)管責任。

2.4 監(jiān)管責任落實不到位

森林資源管理管護不到位，尤其集體林地管護責任未嚴格落實。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處未嚴格履行相關(guān)法律法規(guī)，未嚴格執(zhí)行各級政府行政領(lǐng)導負責制、保護和發(fā)展目標責任制，導致破壞集體林地的現(xiàn)象時而發(fā)生。

3 加強森林資源管理對策

3.1 加強宣傳教育

市政府及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、林業(yè)主管部門應加強政策宣傳，擴大監(jiān)管渠道。政府應通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，多角度、多層次大力宣傳保護森林資源的重大意義，提高廣大人民群眾的生態(tài)文明意識，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念；加大對林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，使農(nóng)民群眾知法、懂法、守法，自覺還林造林護林；強化森林資源的群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、國有林場及林業(yè)主管部門要設立破壞森林資源和非法侵占林地行為的舉報電話，建立投訴舉報受理和查處制度，及時受理查處破壞、侵占林地的行為。

3.2 加強隊伍建設，提升森林管護能力

強化林業(yè)稽查和森林公安等執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設，加大對執(zhí)法機構(gòu)的投入，進一步充實執(zhí)法人員，配齊配強林業(yè)執(zhí)法隊伍。要創(chuàng)新林業(yè)綜合執(zhí)法體系，提升林業(yè)執(zhí)法水平；加強對林業(yè)執(zhí)法人員法律、法規(guī)的培訓，提升執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力。強化執(zhí)法人員職業(yè)道德建設，做到依法行政、高效便民，公正文明執(zhí)法。引進林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化軟件系統(tǒng)，規(guī)范行政執(zhí)法文書、程序。實行主辦案件終身負責制，提高對執(zhí)法人員的約束力。加強林業(yè)管理人員、技術(shù)人員隊伍建設，強化對林業(yè)系統(tǒng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓，提高其管護責任意識。組織開展打擊亂砍濫伐、毀林開墾、亂占亂建、亂捕亂獵、破壞濕地等專項行動，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，及時立案查處。對重大、復雜的案件，特別是群眾反映強烈長期得不到解決的突出問題，要組織聯(lián)合執(zhí)法[2，3]，實行專項攻堅或掛牌督辦，對涉及刑事案件的，及時移交。通過查處重點案件，教育鼓舞群眾，強力震懾犯罪。

3.3 建立聯(lián)合監(jiān)管機制，完善聯(lián)審聯(lián)批制度

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和自然資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門要牢固樹立大局意識，強化責任意識，各司其職，形成“統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、責任落實”的聯(lián)動管理機制。擬申請辦理用地手續(xù)企業(yè)的屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、自然資源局、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門聯(lián)合辦公，按職責分工辦理項目審批手續(xù)，規(guī)范審批權(quán)限，公開審批程序，增加行政審批透明度，可有效切斷行政權(quán)力和其他實施主體的利益聯(lián)系，讓權(quán)利在陽光下運行，保證林地資源安全。

3.4 堅持分類施策，加大生態(tài)修復力度

牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，全面恢復修復生態(tài)系統(tǒng)[4]。嚴格按照“立整立改、短期、長期”時限要求，堅決做到整改到位、整改徹底。在摸清各類非法侵占林地情況的基礎上，完成對違法使用林地的綜合整治工作。通過短期、中期和長期計劃，區(qū)分重點區(qū)域，逐步恢復被破壞的森林資源。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、國有林場及政府相關(guān)職能部門，各司其責，特別要加大對裸露山體的生態(tài)修復工作，通過土地復墾和生態(tài)修復，完成對已破壞山體的整治工作。

3.5 完善監(jiān)管機制，強化責任落實

按照“誰還林、誰負責”“誰受益、誰負責”的原則，落實管護責任，建立森林資源管理各項制度和長效管護機制[5]。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導是保護森林資源工作的第一責任人，分管領(lǐng)導是主要責任人。根據(jù)《舒蘭市保護發(fā)展森林資源目標責任制》的要求，落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、國有林場“網(wǎng)格化”森林資源管護機制，層層落實責任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處制定和完善符合轄區(qū)實際的管護辦法，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村管理隊伍，國有林場設立森林資源管護監(jiān)管員和管理人員，明確管護責任和管護范圍，全面推廣“林業(yè)資源巡護監(jiān)管系統(tǒng)”，實現(xiàn)森林資源管理的數(shù)字化、即時化，實時掌控森林資源的動態(tài)信息，改善和創(chuàng)新森林資源巡護管理模式。創(chuàng)新管護辦法，利用高科技監(jiān)測手段，對林地實行動態(tài)管理，提高對森林資源監(jiān)測能力[6]。舒蘭市作為吉林省首批建立林(草)長制試點地區(qū)，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理及《吉林省建立林(草)長制試點方案》的要求，通過建立林(草)長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、運行高效的林草保護發(fā)展新體制機制，形成可復制成型模式，有力推進生態(tài)保護修復和林草資源永續(xù)利用。

3.6 完善管理制度，落實責任追究

嚴格落實《林業(yè)執(zhí)法人員責任追究制度》《森林資源管護人員責任追究制度》《林業(yè)有害生物防治工作人員責任追究制度》《森林防火工作管理人員責任追究制度》《野生動植物保護工作人員責任追究制度》等，林業(yè)紀檢監(jiān)察部門嚴格按照工作制度執(zhí)紀問責，對不作為、亂作為違反制度規(guī)定的人員一律進行問責，力求加強對森林資源的有效管理，堵塞監(jiān)管漏洞。

4 結(jié)語

森林資源管理的根本任務是保護森林資源，提升生態(tài)建設水平，森林資源管理在林業(yè)生態(tài)建設方面發(fā)揮著十分重要的作用[7]。因此，加強森林資源管理工作應該從思想意識、現(xiàn)代科技、管理制度、機制等多方面齊抓共管，不斷查缺補漏，加強林地保護體系建設。