長(zhǎng)江沿岸退工還綠問題及對(duì)策研究

蔣麗晨，黃曉雨

（南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京 210037）

我國在長(zhǎng)江流域工業(yè)的發(fā)展已歷時(shí)數(shù)十年之久，直到目前為止，長(zhǎng)江沿岸已經(jīng)形成了一套部門比較全面，輕重工業(yè)比較協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)體系，擁有眾多的石油化工、煉油、電力、鋼鐵、有色金屬、機(jī)械、輕紡等工業(yè)基地。其工業(yè)化的影響遍布長(zhǎng)江主流十一個(gè)省份，對(duì)其支流的若干省份也有著較大的影響。長(zhǎng)江流域的煉鋼基地的鋼產(chǎn)量占全國總量的44%以上，其有色金屬基地，生產(chǎn)能力占全國40%以上，還有眾多有著全國意義的機(jī)械工業(yè)、煉油中心、天然氣化學(xué)工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)。生產(chǎn)基地流域內(nèi)的華中、華東、西南三大電網(wǎng)，年發(fā)電量和裝機(jī)容量都在全國的一半以上。由此不難看出，長(zhǎng)江流域的工業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)我國國家經(jīng)濟(jì)都有著舉足輕重的影響[1]。

也正是因?yàn)殚L(zhǎng)江流域有著大量的工業(yè)，給其帶來的環(huán)境破壞也是巨大的。大量未經(jīng)處理或處理未達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水流入長(zhǎng)江，帶來了水體水質(zhì)的污染和富營(yíng)養(yǎng)化；工業(yè)煙粉塵的大量排放也給周邊的空氣質(zhì)量帶來了巨大的危害；工業(yè)對(duì)長(zhǎng)江流域礦產(chǎn)資源、砂土資源等的大量使用和非法開采售賣給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來了不可恢復(fù)的巨大危害。因此，為了在長(zhǎng)江沿岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩者之間尋求一個(gè)平衡，我國在長(zhǎng)江沿岸正大力推進(jìn)退工還綠政策。但目前退工還綠行動(dòng)的實(shí)施和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展仍存在著許多問題。因此，本文將分析長(zhǎng)江流域目前退工還綠政策，旨在為日后長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)作出相應(yīng)的建議。

1 長(zhǎng)江沿岸退工還綠具體措施及成效

考慮到長(zhǎng)江沿岸未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)行關(guān)停那些大型高污染的工業(yè)企業(yè)明顯是缺乏穩(wěn)妥性的，由此帶來的千萬人失業(yè)會(huì)給國家經(jīng)濟(jì)造成不可估量的動(dòng)蕩。因此，逐步退工還綠，逐步改善長(zhǎng)江沿岸工業(yè)化污染現(xiàn)狀，成了當(dāng)前長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展下情況下最適宜的對(duì)策。

我國工業(yè)整改布局想法是：上游以生態(tài)保護(hù)為中心，主打長(zhǎng)江的水質(zhì)清潔、環(huán)境優(yōu)美；中游承上啟下，主要以布局高端制造業(yè)為主，努力形成世界級(jí)的現(xiàn)代化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；下游要發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，開創(chuàng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶[2]。

目前，各大城市都積極響應(yīng)保護(hù)長(zhǎng)江的號(hào)召，開展了一系列的整改行動(dòng)。重慶大力推動(dòng)廣陽生態(tài)島和“兩江四岸”項(xiàng)目建設(shè)；上海圍繞“2019年劣V類水體比例控制在12%以內(nèi)”的工作目標(biāo)，以“蘇四期”工程為引領(lǐng)，深入落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、“清水行動(dòng)”計(jì)劃等。各地都加大污水治理力度，嚴(yán)禁高污染高破壞的企業(yè)落地長(zhǎng)江流域，嚴(yán)厲打擊非法采砂現(xiàn)象，關(guān)停小型化工廠，建立長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)保護(hù)區(qū)、環(huán)保帶，發(fā)展旅游型公園等。

截至目前，長(zhǎng)江流域退工還綠措施已經(jīng)帶來了許許多多的成效，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》作為退工還綠政策的綱領(lǐng)性文件，已經(jīng)基本落實(shí)；在國家有關(guān)部委和沿江11省市的通力合作下，一系列專項(xiàng)規(guī)劃、政策文件和實(shí)施方案已經(jīng)在長(zhǎng)江沿岸大力落實(shí)。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶"1+N"模式的規(guī)劃政策體系已經(jīng)形成。

在退工還綠措施的實(shí)行下，長(zhǎng)江沿岸的生態(tài)環(huán)境也有了明顯的改善。根據(jù)國家發(fā)展改革委2019年11月底的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)82.5%，劣Ⅴ類比例為1.2%，在全國中位于優(yōu)質(zhì)水行列。與此同時(shí)，約1300 萬畝土地改造成林業(yè)和綠化，長(zhǎng)江干線非法碼頭已徹底整改1361 座，長(zhǎng)江生態(tài)屏障也逐漸成型。

在退工還綠政策的推動(dòng)下，長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)帶增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較好，基本處于中高速水平。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)總量從2016 年的33.3 萬億元增加到2017 年的37.38 萬億元；2018 年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40.30萬億元，增長(zhǎng)7.4%；2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到45.78萬億元，增長(zhǎng)6.9%，總量已占全國46.20%。近年來經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步上升[3]。

其中以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展試點(diǎn)的城市成效尤為突出：截至2020年7月底，重慶已完成455個(gè)長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治，規(guī)范整改占用岸線長(zhǎng)度約35km，累計(jì)騰退岸線長(zhǎng)度約17km，河道管理范圍內(nèi)復(fù)綠約20 萬m2[4]。江西九江大力推進(jìn)沿岸全面綠化、可視范圍內(nèi)裸露山體修復(fù)、碼頭復(fù)綠和礦山清理，已累計(jì)投入近60 億元，鋪草皮33 萬m2、撒草籽9 775kg、栽植各類長(zhǎng)江沿岸環(huán)境保護(hù)類植物528 萬株。已累計(jì)關(guān)停礦山340 家，治理廢棄礦山8.55ha。湖北武漢2019年在長(zhǎng)江沿岸環(huán)境保護(hù)上投資約295 億元，并在全市安排"四水共治"項(xiàng)目488個(gè)。以"三湖三河"為重點(diǎn)，強(qiáng)力整治污水直排和劣V類水體，并對(duì)沿岸碼頭進(jìn)行清理整治，要求中心城區(qū)不留貨運(yùn)碼頭，減少兩江核心區(qū)的碼頭數(shù)量，躉船數(shù)量是原來的37%。重慶廣陽島堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)先行，嚴(yán)格實(shí)行全封閉管理，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，已形成2.7km2次生山林，島上現(xiàn)有動(dòng)植物693種。重點(diǎn)開展"一線六點(diǎn)九項(xiàng)"的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治工作，全面啟動(dòng) 21.5 萬 m2山體、42.6 萬 m2林地、6.1 萬 m2田地、1.6 萬 m2溪流水體、6.0 萬 m2湖塘、31.1萬m2草地生態(tài)修復(fù)工程[5]。

2 長(zhǎng)江沿岸退工還綠存在問題

2.1 企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需求與環(huán)境保護(hù)需求不協(xié)調(diào)

企業(yè)為了牟利都盼望著自己能獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，這與長(zhǎng)江流域所需要的環(huán)保需求是嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的，各類企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)總會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的危害。不難看出，關(guān)停高污染企業(yè)以謀求保護(hù)環(huán)境和企業(yè)自身謀求發(fā)展壯大是存在一定利益沖突的。關(guān)停企業(yè)勢(shì)必會(huì)造成大量人員失業(yè)，給我國民生帶來巨大的影響，也會(huì)使我國社會(huì)遭受到考驗(yàn)。因此，長(zhǎng)江流域的工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間一直有著很深的矛盾。

上述這些問題已經(jīng)給長(zhǎng)江沿岸帶來了不可估量的損失。由于長(zhǎng)江流域常年的污染和采砂，導(dǎo)致水土流失，長(zhǎng)江沿岸抗洪澇災(zāi)害能力下降。據(jù)新華社報(bào)道，僅2020年6月以來長(zhǎng)江流域降雨造成了高達(dá)822 億的直接損失，353 萬hm2的農(nóng)田受損，約28 000間房屋倒塌，大量民眾的生活受到了嚴(yán)重的影響。在長(zhǎng)江流域的非法采礦采砂不僅讓國家損失了大量珍貴的礦產(chǎn)資源，還間接的影響了長(zhǎng)江流域的植被、動(dòng)物、生態(tài)環(huán)境從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看影響了長(zhǎng)江流域的生物多樣性。

2.2 違法行為屢禁不止

在長(zhǎng)江流域，仍然存在著大量破壞環(huán)境的違法行為。長(zhǎng)江流域的非法采砂、非法捕撈、非法處置固體廢物、非法傾倒危險(xiǎn)廢物、非法排污等現(xiàn)象仍舊屢禁不止。大量不法分子在暴利的驅(qū)使下對(duì)長(zhǎng)江的環(huán)境造成了大量的破壞。尤其是采砂，對(duì)長(zhǎng)江流域環(huán)境危害影響最大。作為建筑行業(yè)必須的資源，河砂一直受到市場(chǎng)追捧。尤其是隨著長(zhǎng)江流域多地紛紛禁采，河砂的需求量更是永無止盡。因此帶來長(zhǎng)江中上游地區(qū)的非法采砂行為猖獗，給長(zhǎng)江帶來了巨大的破壞。

2.3 長(zhǎng)江沿岸還綠規(guī)劃不明

由于長(zhǎng)江沿岸各區(qū)域的氣候、降水、地貌、溫度、資源種類等的不同，以及工業(yè)布局之間的差異，導(dǎo)致退工還綠政策在各地如何還綠手段上仍未明確。各地區(qū)并未系統(tǒng)性的依照當(dāng)?shù)氐耐聊经h(huán)境采取科學(xué)的還綠手段，而是發(fā)散式、點(diǎn)陣式，在各區(qū)域獨(dú)立布局，僅形成了一個(gè)又一個(gè)零星的經(jīng)濟(jì)帶、養(yǎng)殖區(qū)。導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)帶間沒有關(guān)聯(lián)性、不利于未來長(zhǎng)江沿岸整體持續(xù)發(fā)展。

3 促進(jìn)長(zhǎng)江沿岸退工還綠對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)監(jiān)管力度

加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，在長(zhǎng)江流域增設(shè)人手，要求整改相應(yīng)的不合規(guī)企業(yè)和個(gè)人。對(duì)一切不合規(guī)的企業(yè)要嚴(yán)厲處置，加大處罰力度，嚴(yán)懲不貸，并勒令關(guān)停整改，并要求其恢復(fù)企業(yè)排污造成的環(huán)境影響，直至排污和環(huán)境恢復(fù)到符合規(guī)定為止。對(duì)河道非法采砂行為更是需要更加密切監(jiān)管，杜絕一切非法采砂行為。并且推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作，以解決政策性森林保險(xiǎn)無法可依的問題，約束各級(jí)政府對(duì)森林保險(xiǎn)政策支持的隨意性，消除相關(guān)保險(xiǎn)合作組織經(jīng)營(yíng)政策性森林保險(xiǎn)的種種顧慮和擔(dān)憂[6]。

3.2 推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

對(duì)傳統(tǒng)粗曠的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，提高工業(yè)的綠色創(chuàng)新。在企業(yè)內(nèi)部大力推行資源環(huán)保型、綠色創(chuàng)新型項(xiàng)目和工程，減少傳統(tǒng)工業(yè)行為帶來的資源浪費(fèi)。對(duì)工程的各項(xiàng)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行升級(jí)，做到精細(xì)化管理，從而對(duì)長(zhǎng)江環(huán)境更為友好。發(fā)展氫能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)低碳近零排放。對(duì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備、能源利用效率、能源管理體系開展全面診斷，從而增加現(xiàn)有資源的利用率，減少長(zhǎng)江流域資源消耗浪費(fèi)。在長(zhǎng)江流域普及綠色裝備技術(shù)例如鋼鐵行業(yè)的超高壓煤氣發(fā)電、燒結(jié)余熱發(fā)電等技術(shù)；水泥行業(yè)的低溫余熱發(fā)電技術(shù)；石化行業(yè)的高效降膜式蒸發(fā)技術(shù)裝備；紡織行業(yè)的小浴比染色技術(shù)等。從而讓長(zhǎng)江流域的工業(yè)更能符合當(dāng)代社會(huì)長(zhǎng)江流域環(huán)保的需求。政府要鼓勵(lì)和支持營(yíng)林企業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與教育資源相融合，培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才，將科技研發(fā)成果應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，從而推動(dòng)木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)[7]。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

調(diào)整長(zhǎng)江流域現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰各項(xiàng)產(chǎn)能落后污染較大的工業(yè)企業(yè)，禁止在長(zhǎng)江流域新建密集型高污染的產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)各地地理環(huán)境的不同和氣候的區(qū)別，因地制宜，大力推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建立，建立長(zhǎng)江自然保護(hù)區(qū)，在各個(gè)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)種植不僅利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，且利于長(zhǎng)江流域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物，也可以幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得更優(yōu)質(zhì)的生活，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)還可以擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展長(zhǎng)江沿岸的旅游業(yè)，減少工業(yè)化。調(diào)整長(zhǎng)江流域第二產(chǎn)業(yè)的比例，發(fā)展服務(wù)型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，從而有效的減緩大量工業(yè)帶來的環(huán)境污染，也能與此同時(shí)保護(hù)長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。政府可通過適當(dāng)增加碳限額或激勵(lì)營(yíng)林主體種植碳匯林來激勵(lì)制造企業(yè)增加生產(chǎn)投入量。引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦屡d環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，給予經(jīng)濟(jì)支持和政策支持[8]。企業(yè)首先要發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，積極推行企業(yè)內(nèi)部改革，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，樹立企業(yè)形象[9]。企業(yè)需要重視人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，提前為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出部署[10]。

3.4 收取環(huán)境修復(fù)費(fèi)用

對(duì)于企業(yè)所做行為導(dǎo)致已經(jīng)被破壞了的環(huán)境、即將要被破壞尚未破壞的環(huán)境和未來預(yù)期會(huì)被破壞的環(huán)境，建立一套完整的評(píng)估體系，并對(duì)公司不同環(huán)境破壞所需的修復(fù)費(fèi)用做出一套預(yù)算，要求企業(yè)按照不同公司不同污染情況，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門支付相應(yīng)金額最為環(huán)境修復(fù)費(fèi)用[11-12]。同時(shí)企業(yè)自身也需要樹立環(huán)保意識(shí)，需為自身行為所帶來的環(huán)境影響做出補(bǔ)償措施，減少自身污染，并及時(shí)支付環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。企業(yè)需要在公司內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用支出，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)局也需要定時(shí)定期清查當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的污染情況，及時(shí)要求相應(yīng)企業(yè)支付環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，并合理下發(fā)至相應(yīng)部門和個(gè)人，用于改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 統(tǒng)一合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)帶

長(zhǎng)江沿岸各地區(qū)應(yīng)通力合作，充分參考各地區(qū)的水利、氣候、人文等自然條件后協(xié)同合作，在專家的指引下形成統(tǒng)一的有聯(lián)系的長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)帶之間的聯(lián)系，形成一套完整的農(nóng)林水利體系，在充分保障長(zhǎng)江沿岸勞動(dòng)人民的利益下，讓各經(jīng)濟(jì)帶形成環(huán)境效應(yīng)，從而使得長(zhǎng)江沿岸的環(huán)境得以提升，也使長(zhǎng)江沿岸獲得可持續(xù)發(fā)展。