新疆水安全現(xiàn)狀與形勢(shì)淺析

王 新

(水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，新疆 烏魯木齊 830000)

“十三五”時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把治水興水作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)來(lái)抓，治水理念不斷升華，治水興水進(jìn)入一個(gè)全新階段。自治區(qū)高度重視水利工作，在自治區(qū)黨委、人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)決策下，新疆水利工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在積極爭(zhēng)取水利部支持下，緊緊圍繞自治區(qū)黨委“1+3”工作部署，積極踐行“十六字”治水方針，扎實(shí)開展各項(xiàng)水利工作，穩(wěn)步推進(jìn)水利建設(shè)，切實(shí)打好水利脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，水利改革不斷深入，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)水利發(fā)展改革各項(xiàng)工作，初步構(gòu)建了水資源合理配置和高效利用體系、防汛抗旱體系、水資源保護(hù)和河湖生態(tài)文明體系、監(jiān)管體制機(jī)制四大體系。

為更好地規(guī)劃“十四五”期間水安全，必須堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向的工作方法。問(wèn)題是時(shí)代的聲音、實(shí)踐的起點(diǎn)。做好水利工作，必須奔著問(wèn)題去、對(duì)著問(wèn)題干，正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題、認(rèn)真查找問(wèn)題、深入研究問(wèn)題，把謀劃解決問(wèn)題的思路和措施作為工作的著力點(diǎn)，把真正解決問(wèn)題作為衡量工作成效的標(biāo)尺，不斷防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在解決問(wèn)題中推動(dòng)水利事業(yè)不斷向前發(fā)展。

1 “十三五”水安全保障現(xiàn)狀

1.1 主要成就

“十三五”期間，在有效防范和化解水利行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，水利投入持續(xù)增長(zhǎng)，投資規(guī)模再創(chuàng)新高，新疆完成水利建設(shè)投資1397.1億元，年均完成投資279.4億元，是“十二五”的1.8倍。中央水利建設(shè)投資大幅增加，年均投資136.5億元，是“十二五”的2.3倍。全區(qū)水利較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的水利保障。主要成就有：

最嚴(yán)格水資源管理工作取得成效。自治區(qū)政府批復(fù)實(shí)施《新疆用水總量控制方案》，建立水資源管理責(zé)任制；經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量逐年減少，由2015年的577億m3減至2020年的549.93億m3，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.52提高至0.573。

防汛抗旱減災(zāi)能力逐步加強(qiáng)。建設(shè)永久性堤防(護(hù)岸)1654.4km，完成喀什噶爾河、和田河、阿克蘇河等13條流域面積3000km2以上內(nèi)陸河治理項(xiàng)目55項(xiàng)，特別是對(duì)葉爾羌河進(jìn)行了系統(tǒng)整體治理，有效緩解了當(dāng)?shù)胤篮閴毫?，減輕千年水患，沿岸240萬(wàn)百姓免受洪災(zāi)之苦。

重大蓄水、引調(diào)水工程建設(shè)順利。阿爾塔什水利樞紐、大石峽水利樞紐等15項(xiàng)水利工程列入國(guó)家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，數(shù)量居全國(guó)首位，并且均開工建設(shè)，6項(xiàng)已基本完工。大石門等一批山區(qū)控制性水利樞紐先后實(shí)現(xiàn)截流蓄水，建成卡拉貝利、薩爾托海、樓莊子等19座大中型水庫(kù)，在建大石峽、玉龍喀什、托帕等16座大中型水庫(kù)，南、北疆水源工程調(diào)蓄能力大幅度提升；額爾齊斯河、伊犁河重大工程加快建設(shè)，北疆水網(wǎng)工程體系初具雛形。

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。開展了27處大型灌區(qū)、103處中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造，對(duì)希尼爾水庫(kù)等5座中型水庫(kù)等進(jìn)行了除險(xiǎn)加固；強(qiáng)力推進(jìn)南疆地區(qū)沙雅縣渭干河灌區(qū)50萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)高效節(jié)水增收試點(diǎn)項(xiàng)目、于田縣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水增收試點(diǎn)建設(shè)工作。開工建設(shè)了喀什市一市兩縣、柯坪縣等城鄉(xiāng)供水工程；完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程349項(xiàng)，解決農(nóng)村引水安全人口446萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率、集中供水率、供水保證率、水質(zhì)合格率均達(dá)90%以上，2020年5月南疆伽師縣城鄉(xiāng)飲水安全工程竣工通水，至此新疆貧困人口飲水安全問(wèn)題全面解決。

水生態(tài)文明建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。全面建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，以河湖長(zhǎng)制工作為抓手，清理整治各類問(wèn)題1352個(gè)，改善了河湖生態(tài)面貌。實(shí)施艾比湖、庫(kù)魯斯臺(tái)草原等一批重點(diǎn)生態(tài)治理與保護(hù)工程。連續(xù)20次向塔里木河下游生態(tài)輸水和胡楊林重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)水，開展額爾齊斯河人工生態(tài)補(bǔ)水實(shí)踐。不斷加強(qiáng)水資源保護(hù)力度，全區(qū)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98.6%。加大地下水超采治理力度，地下水超采區(qū)的9個(gè)地州市全面完成地下水超采區(qū)治理方案。全區(qū)完成新增水土流失防治面積8100km2。

水利扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。累計(jì)向貧困地區(qū)安排水利項(xiàng)目1400余個(gè)，投入資金460多億元，進(jìn)一步夯實(shí)了貧困地區(qū)重大工程、農(nóng)村飲水、灌區(qū)建設(shè)、田間節(jié)水、水土保持、防洪抗旱等方面水利設(shè)施基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了支撐和保障。

監(jiān)管體制機(jī)制逐步建立。成立了水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，起草完成了《水利監(jiān)督工作實(shí)施方案》，健全黨委政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、公安等相關(guān)部門參與配合的河湖綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，借助河湖長(zhǎng)制信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖、水資源、水利工程、水土流失等方面的監(jiān)管。完成覆蓋全區(qū)區(qū)、地、縣三級(jí)水利部門和重點(diǎn)流域機(jī)構(gòu)的水利信息平臺(tái)。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。強(qiáng)化流域管理的水資源管理制度初步建立，河湖長(zhǎng)制由全面建立到全面見(jiàn)效，構(gòu)建了兵地一體的河湖長(zhǎng)制工作機(jī)制。水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)改革有序推進(jìn)，水利投融資機(jī)制改革取得積極進(jìn)展，水利工程建設(shè)與管理體制逐步完善，水行政管理改革逐步深化，水管理能力逐步提升，深化水利“放管服”改革，行政許可事項(xiàng)由2016年的21項(xiàng)精簡(jiǎn)到12項(xiàng)。積極推進(jìn)流域管理機(jī)構(gòu)、水利工程管理單位分類定性改革。

2020年為“十三五”水利改革發(fā)展劃上了圓滿句號(hào)。在新疆水利系統(tǒng)共同努力下，“十三五”規(guī)劃綱要確定的水利重要指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)如期完成，水利改革發(fā)展躍上了新的臺(tái)階。

1.2 存在主要問(wèn)題

1.2.1水資源均衡和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題矛盾突出

按照最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，全區(qū)2025年用水總量控制紅線目標(biāo)為536.2億m3。2020年新疆總用水量549.93億m3，還需壓減13.73億m3水量。全區(qū)大部分區(qū)域水資源開發(fā)利用程度超過(guò)70%，處于過(guò)度開發(fā)利用狀態(tài)。由于灌溉面積過(guò)大、用水方式較為粗放，現(xiàn)狀全區(qū)農(nóng)業(yè)用水占比高達(dá)90%以上，農(nóng)業(yè)用水過(guò)大、單方水產(chǎn)出效益低是全區(qū)用水總量超指標(biāo)的主要原因。

全區(qū)節(jié)水體制機(jī)制尚不完善，節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足，各行業(yè)整體節(jié)水水平不高，尤其是南疆地區(qū)各行業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍普遍存在，工農(nóng)業(yè)用水定額均高于全區(qū)平均水平。新疆人均用水量2179 m3，是全國(guó)平均值431 m3的5.1倍；萬(wàn)元GDP用水量是全國(guó)平均值的6.8倍；單方水產(chǎn)出的GDP僅為22元，僅為全國(guó)平均值的15%；農(nóng)田畝均灌溉水量為550 m3，南疆四地州用水更為粗放，達(dá)762 m3。

1.2.2供水安全保障程度仍有待提高

近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)新疆水利的投入，一批重大水資源調(diào)配工程相繼開工建設(shè)，但對(duì)形成水資源優(yōu)化配置格局起關(guān)鍵作用的阿爾塔什等工程尚未發(fā)揮效益，北疆水網(wǎng)和南疆環(huán)塔里木水資源配置格局尚未形成。葉爾羌河、車爾臣河、阿克蘇河、和田河、庫(kù)山河等控制性工程還未全面建成，全區(qū)水庫(kù)調(diào)節(jié)庫(kù)容不足河流徑流量的20%，供水安全保障程度有待提高。

1.2.3農(nóng)村供水保障仍待提升

全區(qū)53處大型灌區(qū)僅34處列入國(guó)家規(guī)劃，地方配套資金落實(shí)困難，中型灌區(qū)國(guó)家投資總體規(guī)模小，骨干以下工程改造缺少資金來(lái)源，灌區(qū)輸配水系統(tǒng)的全面改造任務(wù)仍然十分繁重。運(yùn)行管理機(jī)制不健全，管理水平不高，管理維護(hù)不到位，灌區(qū)信息化建設(shè)水平不高，計(jì)量設(shè)施配套率低，且自動(dòng)化程度低，影響農(nóng)業(yè)用水管理水平的提高，亟待加強(qiáng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

城鄉(xiāng)一體化整體水平不高，覆蓋率低；“十一五”以前建設(shè)的工程存在管道老化、破損、不同程度跑冒滴漏現(xiàn)象，影響了農(nóng)村供水保障率；工程管理、長(zhǎng)效運(yùn)行等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，管理人員技術(shù)水平不高，管理不規(guī)范，信息化程度低，精準(zhǔn)計(jì)量設(shè)施、精準(zhǔn)收費(fèi)不到位；農(nóng)村供水執(zhí)行水價(jià)偏低，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，影響了管理隊(duì)伍穩(wěn)定性和水廠良性運(yùn)行。部分城市與農(nóng)村存在水源工程缺乏，供水體系不完善，供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，全區(qū)農(nóng)村供水保障能力有待提升。

1.2.4水旱災(zāi)害防御能力亟待提高

新疆河流眾多，有防洪保護(hù)需求河長(zhǎng)8435km，目前已治理達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)僅占需治理河長(zhǎng)的34%；眾多河流已建和規(guī)劃防洪堤防(護(hù)岸)工程約11731km，目前僅建成3963km永久性堤防(護(hù)岸)工程，抵御洪水災(zāi)害的能力弱?？κ哺翣柡印⑻嶙文歉?、和田河等重要災(zāi)害性河流防洪設(shè)施建設(shè)滯后，防洪形勢(shì)嚴(yán)峻；223個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，雖大部分河流主要險(xiǎn)工段開展了治理，但防洪河段較長(zhǎng)，受到資金等因素制約，防洪河段的達(dá)標(biāo)治理工作任重道遠(yuǎn)；1000余條山洪溝得到工程治理的僅有10余條，遠(yuǎn)不能滿足山洪災(zāi)害防御需求；列入全國(guó)抗旱規(guī)劃并實(shí)施的抗旱小水庫(kù)工程只有4 座，抗旱連通工程只有46處，遠(yuǎn)不能滿足全區(qū)應(yīng)急抗旱需求?？死斠朗?、庫(kù)爾勒市等地州府所在的部分城市防洪體系不完善，未達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)提出的防洪保護(hù)要求。主要河流和山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力仍有待提升，水文測(cè)報(bào)體系尚不健全，水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力薄弱，抗旱調(diào)度系統(tǒng)等仍有待完善。

1.2.5亟待加強(qiáng)系統(tǒng)研究與治理

新疆干旱少雨、水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，近年來(lái)受水資源開發(fā)利用程度過(guò)高、水資源條件變化影響，部分河流生態(tài)流量不足，河湖生態(tài)用水被擠占，水資源供需矛盾日趨明顯；與此同時(shí)，河流系統(tǒng)性治理工作尚未全面開展，塔里木河四源流向干流穩(wěn)定輸水和平枯年份下游生態(tài)用水的問(wèn)題未根本解決，水生態(tài)治理與保護(hù)工作欠賬多，艾比湖、艾丁湖、烏倫古湖、博斯騰湖等重點(diǎn)河湖需系統(tǒng)治理。目前全區(qū)地下水超采區(qū)有15個(gè)，超采區(qū)總面積4.01萬(wàn)km2，年超采量達(dá)39.87億m3。

1.2.6涉水監(jiān)管依然是薄弱環(huán)節(jié)

目前全區(qū)水資源管理體制機(jī)制仍不健全，南疆塔里木河流域水資源管理尚未全部實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，北疆東疆地區(qū)無(wú)統(tǒng)一的流域管理單位，兵地之間沒(méi)有建立統(tǒng)一的水資源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

水市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不完善，水價(jià)改革與相關(guān)配套制度建設(shè)推進(jìn)緩慢，水價(jià)長(zhǎng)期低于成本價(jià)運(yùn)行，特別是南疆地區(qū)，水價(jià)整體偏離成本嚴(yán)重，平均農(nóng)業(yè)水價(jià)僅為成本水價(jià)的40%左右。運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制未建立，水利工程管理體制不順，在供水和防洪調(diào)度方面存在權(quán)責(zé)不清、監(jiān)督管理體制不順等問(wèn)題，水利工程良性運(yùn)行的體制機(jī)制還沒(méi)有形成。

水利信息化水平較為落后，水資源監(jiān)測(cè)體系不完善，水利信息化水平對(duì)行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管支持能力明顯不足，基層水利人才十分匱乏，現(xiàn)有的技術(shù)人才力量無(wú)法滿足加快水利工程建設(shè)的需要。

2 水安全總體評(píng)價(jià)

2.1 指標(biāo)體系

參考國(guó)家水安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，結(jié)合新疆實(shí)際，從水資源安全、供水安全、水生態(tài)安全和防洪安全四個(gè)維度構(gòu)建新疆水安全總體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共選擇19個(gè)指標(biāo)，對(duì)新疆水安全狀況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。

2.2 評(píng)價(jià)方法

2.2.1水安全等級(jí)劃分

引入“水安全度”概念評(píng)價(jià)區(qū)域水安全程度，用W表示，得分范圍為[0，1]，根據(jù)水安全度的得分，考慮0.6為及格值，作為不安全與安全劃分的臨界值，之后等間隔分別將不安全和安全又劃分為2個(gè)等級(jí)，將區(qū)域水安全程度共劃分為4個(gè)等級(jí)，分別為不安全、較不安全、基本安全和安全，具體見(jiàn)表1。

表1 區(qū)域水安全等級(jí)劃分

2.2.2指標(biāo)闕值確定

本次水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)闕值范圍確定參考：①目前行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；②國(guó)家和新疆頒布的政策法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃；③全國(guó)水安全評(píng)價(jià)已有成果等。到2035年，全區(qū)水安全保障體系初步建成“資源完備、供水有力、洪水無(wú)虞、親水宜居”的規(guī)劃目標(biāo)，其中，水資源節(jié)約和循環(huán)利用水平達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先、供水保障體系位于國(guó)內(nèi)同類地區(qū)前列、牢固樹立國(guó)家西北生態(tài)安全屏障、防洪減災(zāi)體系短板全面補(bǔ)齊，各指標(biāo)到2035年安全度應(yīng)基本達(dá)到“安全”等級(jí)(W>0.8)；到2025年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“補(bǔ)短板取得重大突破、供水保障能力明顯增強(qiáng)、水生態(tài)狀況明顯改善、防汛抗旱能力有效提升”的規(guī)劃目標(biāo)，各指標(biāo)到2025年安全度應(yīng)達(dá)到“基本安全”等級(jí)(0.6

根據(jù)確定的各指標(biāo)闕值范圍，采用分段線性插值方法計(jì)算各指標(biāo)的安全度，安全度得分在[0，1]之間，將各指標(biāo)對(duì)應(yīng)安全度分別為0、0.3、0.6、0.8、1的指標(biāo)值分別用a、b、c、d、e表示，當(dāng)某一指標(biāo)現(xiàn)狀值落入a～e某一區(qū)間范圍內(nèi)，采用線性插值法確定安全度得分。其中，正向指標(biāo)的安全度隨著指標(biāo)值的增大而增大，反向指標(biāo)的安全度隨著指標(biāo)值的增大而減小。

2.3 評(píng)價(jià)方法

(1)對(duì)全區(qū)每個(gè)指標(biāo)根據(jù)選定的各指標(biāo)闕值分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，在[0，1]區(qū)間打分，得到各個(gè)指標(biāo)安全度。

(2)根據(jù)各個(gè)指標(biāo)安全度按照各自加權(quán)重加和，計(jì)算全區(qū)對(duì)應(yīng)水資源安全、供水安全、水生態(tài)安全和防洪安全四大體系的安全度。

(3)對(duì)水資源安全、供水安全、水生態(tài)安全和防洪安全等權(quán)重加和計(jì)算全區(qū)安全度。

2.4 總體評(píng)價(jià)

新疆水安全度為0.51，處于“較不安全”水平，其中水資源、水生態(tài)處于“較不安全”狀態(tài)，供水、防洪處于不安全狀態(tài)，水安全度分別為0.50、0.46、0.56、0.59。計(jì)算得到的全區(qū)對(duì)應(yīng)四大安全的水安全度見(jiàn)表3。

表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)闕值確定

表3 全區(qū)水安全度計(jì)算結(jié)果

3 “十四五”期間水安全面臨形勢(shì)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重要機(jī)遇，從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，正在形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；從區(qū)內(nèi)看，新疆工作全面進(jìn)入新時(shí)代，一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作、把新疆工作擺在事關(guān)黨和國(guó)家工作全局的重要位置，召開第三次中央新疆座談會(huì)，為做好新時(shí)代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循，二是各類優(yōu)惠政策疊加增效，三是資源轉(zhuǎn)化潛力巨大，四是穩(wěn)定紅利充分釋放，五是人心凝聚提振預(yù)期。在面臨新機(jī)遇的同時(shí)，在新的歷史起點(diǎn)上，新疆水安全保障也將面臨新的挑戰(zhàn)。

保障國(guó)家和新疆重大戰(zhàn)略實(shí)施。2020年9月第三次中央新疆工作座談會(huì)提出 “多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，多行固本之舉，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆”的總體部署，明確了新形勢(shì)新任務(wù)下推進(jìn)新疆長(zhǎng)治久安工作的總要求。做好社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作，需要完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高全區(qū)節(jié)水水平，以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓老百姓切切實(shí)實(shí)體會(huì)到獲得感。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要求補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，打通水利發(fā)展“瓶頸”，完善水資源優(yōu)化配置的格局，統(tǒng)籌做好水旱災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理工作。全區(qū)加快建設(shè)國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、國(guó)家大型煤炭煤電煤化工基地、國(guó)家新能源基地和國(guó)家能源資源陸上大通道“三基地一通道”建設(shè)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新變化，要充分發(fā)揮水利對(duì)推動(dòng)全區(qū)穩(wěn)定發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的戰(zhàn)略支撐保障作用。

新老水問(wèn)題交織。長(zhǎng)期困擾社會(huì)發(fā)展的水資源配置的骨干網(wǎng)絡(luò)不完善、用水結(jié)構(gòu)不合理、用水效益低、防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)建設(shè)用水供需矛盾突出等傳統(tǒng)治水問(wèn)題仍未解決。與此同時(shí)，氣候變化給新疆水資源持續(xù)利用帶來(lái)了挑戰(zhàn)。此外，隨著國(guó)際局勢(shì)深刻變化，跨界河流保護(hù)利用開發(fā)不斷呈現(xiàn)出新的情況。新老問(wèn)題相互交織，給新疆治水興水賦予了全新內(nèi)涵。

筑牢生態(tài)安全屏障。為保護(hù)新疆生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，必須科學(xué)配置水資源，全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合管理水資源，鞏固生態(tài)保護(hù)和治理成果，明晰生態(tài)用水，還水于生態(tài)，系統(tǒng)部署水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全區(qū)亟需建立健全水生態(tài)文明制度體系，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續(xù)恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)和人居環(huán)境和諧發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)脆弱流域和區(qū)域的綜合治理與生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化治理體系需要現(xiàn)代化的治理能力，需不斷提高水利治理手段和能力的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精深化水平，加快完善監(jiān)測(cè)、處理、決策、調(diào)控等水治理手段現(xiàn)代化建設(shè)。

4 結(jié)論

受自然條件、歷史原因和發(fā)展階段的限制，新疆水利工程短板突出、水安全保障能力不足，新疆人民幸福美好生活受制于水，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受限于水，生態(tài)安全屏障建設(shè)受困于水的局面尚未得到根本改變。新疆水利工作要把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為守護(hù)底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為控制紅線，加快建設(shè)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷完善河湖保護(hù)監(jiān)管體系，全面提升水安全保障能力，建設(shè)造福人民的幸福河湖，為新疆維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。