松遼流域重要江河湖泊水功能區(qū)劃特點研究

邵文彬，胡 俊，徐海巖

（松遼流域水資源保護局松遼水環(huán)境科學研究所，吉林 長春 130021）

1 松遼流域重要水功能區(qū)劃成果

水功能區(qū)劃為兩級體系[1]，即一級區(qū)劃和二級區(qū)劃。一級水功能區(qū)分四類，即保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)。二級水功能區(qū)將一級水功能區(qū)中的開發(fā)利用區(qū)具體劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)七類。

一級區(qū)劃在宏觀上調(diào)整水資源開發(fā)利用與保護的關(guān)系，協(xié)調(diào)地區(qū)間關(guān)系，同時考慮持續(xù)發(fā)展的需求；二級區(qū)劃主要確定水域功能類型及功能排序，協(xié)調(diào)不同用水行業(yè)間的關(guān)系。

松花江區(qū)納入全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃的一級水功能區(qū)共289個（其中開發(fā)利用區(qū)102個），區(qū)劃河長25097 km，區(qū)劃湖庫面積6770.7 km2；二級水功能區(qū)219個，區(qū)劃河長11925.3 km，區(qū)劃湖庫面積4.5 km2。

遼河區(qū)納入全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃的一級水功能區(qū)共149個（其中開發(fā)利用區(qū)78個），區(qū)劃河長11293.9 km，區(qū)劃湖庫面積91.9 km2；二級水功能區(qū)262個，區(qū)劃河長9091.9 km，區(qū)劃湖庫面積91.9 km2。

由于一級水功能區(qū)中的開發(fā)利用區(qū)又被細分為二級水功能區(qū)，在統(tǒng)計水功能區(qū)個數(shù)的時候會出現(xiàn)重復(fù)計算，因此一般在統(tǒng)計水功能區(qū)個數(shù)時，把一級水功能區(qū)的保護區(qū)、保留區(qū)和緩沖區(qū)以及二級水功能區(qū)的各類水功能區(qū)合并統(tǒng)計。按照這個計算方法，松花江區(qū)重要江河湖泊一、二級水功能區(qū)總計406個。遼河區(qū)重要江河湖泊一、二級水功能區(qū)總計333個[2]。

2 水功能區(qū)劃分析

2.1 水功能區(qū)類型分析

松花江區(qū)一級水功能區(qū)中，保護區(qū)占區(qū)劃總河長的29.7%，保留區(qū)占區(qū)劃總河長的15.8%，緩沖區(qū)占區(qū)劃總河長的7%，開發(fā)利用區(qū)占區(qū)劃總河長的47.5%。從水功能區(qū)類型來說，松花江區(qū)占區(qū)劃總河長比例最大的前三位依次是：保護區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)和保留區(qū)，分別占到了區(qū)劃總河長的29.7%、27.2%、15.8%。

松花江區(qū)國家級和省級自然保護區(qū)較多，因此水功能區(qū)中保護區(qū)和保留區(qū)的長度占區(qū)劃總長度的45.5%，而且耕地資源豐富，水土資源匹配良好，光熱條件適宜，是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，因此農(nóng)業(yè)用水區(qū)占區(qū)劃總長度比例較高[3]。

遼河區(qū)一級水功能區(qū)中，保護區(qū)占區(qū)劃總河長的12.0%，保留區(qū)占區(qū)劃總河長的1.8%，緩沖區(qū)占區(qū)劃總河長的5.7%，開發(fā)利用區(qū)占區(qū)劃總河長的80.5%。從水功能區(qū)類型來說，遼河區(qū)占區(qū)劃總河長比例最大的前三位依次是：農(nóng)業(yè)用水區(qū)、飲用水源區(qū)和保護區(qū)，分別占到了區(qū)劃總河長的39.7%、20.2%、12.0%。

遼河區(qū)開發(fā)利用程度較高，是我國的重要工業(yè)基地，工業(yè)主要集中在遼河干流、遼東沿海諸河地區(qū)，開發(fā)利用區(qū)占區(qū)劃總河長的80.5%。遼河區(qū)的飲用水源大多數(shù)為河道型，所以飲用水源區(qū)占區(qū)劃總河長的比例也相對較高[3]。

總體來說，不同類型的水功能區(qū)所占區(qū)劃總河長比例不盡相同，水功能區(qū)劃與松花江區(qū)、遼河區(qū)的自然環(huán)境、水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相協(xié)調(diào)，能夠反映區(qū)域特點。

2.2 水功能區(qū)的水質(zhì)目標分析

水功能區(qū)的水質(zhì)目標一般從Ⅰ類到Ⅴ類都有，排污控制區(qū)一般沒有明確的水質(zhì)目標，個別水功能區(qū)水質(zhì)目標不是某一個水質(zhì)類別，統(tǒng)計時按照水域功能類別高的作為水質(zhì)目標。

松花江區(qū)的水功能區(qū)中，水質(zhì)目標絕大多數(shù)為Ⅱ類和Ⅲ類。其中，水質(zhì)目標為Ⅲ類的河長占整個區(qū)劃河長的50.5%，水質(zhì)目標為Ⅱ的河長占整個區(qū)劃河長的38.3%。

遼河區(qū)的水功能區(qū)中，水質(zhì)目標絕大多數(shù)為Ⅱ類、Ⅲ類和Ⅳ類。其中，水質(zhì)目標為Ⅱ類的河長占整個區(qū)劃河長的35.1%，水質(zhì)目標為Ⅲ類的河長占整個區(qū)劃河長的32.1%，水質(zhì)目標為Ⅳ類的河長占整個區(qū)劃河長的21.3%。

松花江區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)目標優(yōu)于Ⅲ類的長度占區(qū)劃總長度的89.4%，而遼河區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)目標優(yōu)于Ⅲ類的長度占區(qū)劃總長度的67.2%。總體來看，遼河區(qū)的水功能區(qū)水質(zhì)目標比松花江區(qū)的水質(zhì)目標低。遼河區(qū)水功能區(qū)沒有Ⅰ類水質(zhì)目標，而且Ⅳ水質(zhì)目標的河長占的比例很大。松花江區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)目標集中在Ⅱ類和Ⅲ類，水質(zhì)目標比較嚴格。

3 問題的探討

在實施最嚴格水資源管理制度“三條紅線”和考核辦法的形勢下，水功能區(qū)作為管理依據(jù)的地位愈發(fā)重要。但是在實際的水功能區(qū)管理和實際工作中，發(fā)現(xiàn)有一些涉及到水功能區(qū)的問題需要探討。

1）水功能區(qū)達標率不能直觀反映水質(zhì)優(yōu)劣。在實際工作中經(jīng)常遇到這樣一個問題：水質(zhì)較好地區(qū)的水功能區(qū)達標率可能比水質(zhì)較差地區(qū)的水功能區(qū)達標率低。這是因為水質(zhì)較好地區(qū)的水功能區(qū)水質(zhì)目標一般制定的非常嚴格，例如一些源頭水保護區(qū)，水質(zhì)目標為Ⅱ類，監(jiān)測水質(zhì)為Ⅲ類，水質(zhì)沒有達標。但是一些農(nóng)業(yè)用水區(qū)，水質(zhì)目標為Ⅴ類，監(jiān)測水質(zhì)為Ⅴ類，水質(zhì)達標。

如上文論述，松花江區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)目標優(yōu)于Ⅲ類的長度占區(qū)劃總長度的89.4%，而遼河區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)目標優(yōu)于Ⅲ類的長度，僅占區(qū)劃總長度的67.2%。因此，簡單比較松花江區(qū)和遼河區(qū)水功能區(qū)達標率，是不能反映這兩個水資源區(qū)水質(zhì)優(yōu)劣。建議用水功能區(qū)水質(zhì)類別進行不同地區(qū)的水質(zhì)比較，因為標準一致，比較的結(jié)果能反映出兩個地區(qū)的水質(zhì)優(yōu)劣。

2）水功能區(qū)長度達標率更具有代表性。由于水功能區(qū)長度的變化幅度大，特別長或者特別短的水功能區(qū)，屬于水功能區(qū)的特殊情況，在統(tǒng)計水功能區(qū)達標率時，會造成水功能區(qū)個數(shù)達標率和長度達標率相比有明顯差異。例如，同樣是水質(zhì)超出水功能區(qū)水質(zhì)目標，1個5 km長的水功能區(qū)水質(zhì)超標，與1個100 km長的水功能區(qū)水質(zhì)超標，在統(tǒng)計個數(shù)達標率時看不出任何區(qū)別，但是論述這一河段的整體水質(zhì)狀況時，意義是完全不同的。

在這種情況下，長度達標率似乎比個數(shù)達標率更能反映河段的水質(zhì)整體狀況，而且可以不受特殊長度水功能區(qū)的影響。因此統(tǒng)計水功能區(qū)達標率時，長度達標率更能反映河段整體水質(zhì)狀況。

3）水功能區(qū)水質(zhì)目標定為Ⅱ類應(yīng)慎重。很多水功能區(qū)的水質(zhì)目標定為Ⅱ類，根據(jù)污水綜合排放標準[4]，水質(zhì)目標為Ⅱ類的水域禁止新建排污口，現(xiàn)有排污口應(yīng)按水體功能要求，實行污染物總量控制，以保證受納水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標準。對于保護區(qū)、保留區(qū)來說，出發(fā)點是保護水資源，禁止新增排污口影響不大。一些工業(yè)用水區(qū)和農(nóng)業(yè)用水區(qū)把水質(zhì)目標定為Ⅱ類，是需要慎重考慮的。對于工業(yè)用水區(qū)和農(nóng)業(yè)用水區(qū)來說，難免會有新建排污口的情況，水功能區(qū)的水質(zhì)目標可能會對排污口的調(diào)整造成障礙。

4 結(jié)論

松遼流域重要江河湖泊水功能區(qū)與區(qū)域的自然環(huán)境、水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相協(xié)調(diào)，能夠反映區(qū)域特點。

松遼流域重要江河湖泊水功能區(qū)長度一般低于100 km，主要集中在30 km以下，特別長或者特別短的水功能區(qū)占的比重不大。

松花江區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)目標優(yōu)于Ⅲ類的長度占區(qū)劃總長度的89.4%，而遼河區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)目標優(yōu)于Ⅲ類的長度僅占區(qū)劃總長度的67.2%，總體來看，遼河區(qū)的水功能區(qū)水質(zhì)目標比松花江區(qū)的水質(zhì)目標低。

水功能區(qū)作為水利部水資源保護和管理工作中將發(fā)揮更加重要的作用。雖然水功能區(qū)在實際工作中還面臨一些具體的問題需要探討，但可以在實際工作中進行調(diào)整。規(guī)范水功能區(qū)的管理，可以將水資源保護工作做得更好。

[1]水功能區(qū)劃分標準（GB/T 50594-2010）[S].

[2]全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）.

[3]梅錦山.我國重要江河湖泊水功能區(qū)劃特征[J].中國水利，2002.7.

[4]（GB8978-1996）污水綜合排放標準[S].