未來的國際新秩序需要和而不同

章百家

關于現(xiàn)存的國際秩序，我認為最大的問題是“它已經(jīng)老了”;然而，要建立起一個新的秩序并非易事。我們所維護的管理現(xiàn)存國際秩序的主要機構及其規(guī)則，大多是70多年前設立的，基本是根據(jù)第二次世界大戰(zhàn)之后重建世界的需要設計的。時過境遷，人們越來越感到在這方面需要一場改革。當冷戰(zhàn)結束時，人們曾以為可以很快建立起一個國際政治經(jīng)濟新秩序，并提出過不少方案;但30多年過去了，我們看到的是舊秩序的逐步瓦解，我們?nèi)匀徊磺宄烤鼓軌蚪⑵鹨粋€怎樣的新秩序。

我以為，要建立一個新的秩序或者對現(xiàn)存國際秩序進行改革，首先需要看清世界所發(fā)生的變化。這種變化可以分為兩類：一類是比較傳統(tǒng)的問題，另一類是新問題。實際上，這兩類問題常常交織在一起，傳統(tǒng)問題會包含許多新的因素，新問題的處理也會遇到傳統(tǒng)觀念和規(guī)則是否適用，等等。

我們常談及的國際力量對比的變化，既包括大國力量和大國關系的變化，也包括發(fā)展中國家力量整體上的增長。在大國中，以中國為例，過去從未發(fā)揮過像如今這樣大的作用，而它和傳統(tǒng)大國在歷史、文化、意識形態(tài)特別是價值觀等方面都有許多不同。與此同時，許多傳統(tǒng)上被視作小國的國家，現(xiàn)在的經(jīng)濟力量、人口數(shù)量實際并不比歷史上的那些大國差。這就意味著，大國對國際關系的主導作用和控制力會相對下降。

新舊混雜的現(xiàn)象是普遍存在的。以貿(mào)易關系為例，過去人們在本國接觸到的商品大多是單純的國產(chǎn)或進口。但上世紀末，我去美國時，看到一個很有意思的現(xiàn)象，最物美價廉的東西，上面的標簽常常寫的是“美國設計，中國制造”，這就反映了產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易關系都在發(fā)生巨大變化。

在考慮對國際秩序進行改革或重新設計時，人們往往依據(jù)的是舊經(jīng)驗，但舊經(jīng)驗往往并不能解決新問題。因此，在我們考慮未來的國際秩序時，必須有新的思考、新的創(chuàng)造，如果僅拘泥于以往的歷史經(jīng)驗，我們就很可能被誤導，會錯失機會。我認為，當今世界，若有各國不同制度間的和平競賽，或許是有益的。

關于中國與現(xiàn)存國際秩序的關系。從上世紀70年代末進行改革開放以來，中國主要是現(xiàn)存秩序的受益方。今天，中國也仍然希望現(xiàn)存秩序的改革是有序的。作為參與國際秩序改革的大國，中國需要學習的地方很多，包括學習其他國家參與國際體系治理的經(jīng)驗等?？陀^地看，當前中國在經(jīng)濟方面的影響力有很大提升，但在制度和意識形態(tài)層面，影響仍很有限。在今后很長的一段時間里，中國既是國際秩序改革的重要參與者，同時又是一個學習者，參與的過程也是學習的過程。國際秩序和國際治理體系的改革需要世界各國的廣泛合作，而良好的合作需要彼此間的學習。

當然，新秩序的建立將是一個復雜的過程，需要合作，也不可避免地會充滿各種力量的競爭與博弈。我們還不能確知未來的新秩序究竟怎樣，但可以肯定，這種新秩序如能確立，必然要具有更大的兼容性，以適合于更多的參與者。和而不同，這樣的世界難道不是很美妙嗎？