用更大智慧應(yīng)對美國科技新政（焦點話題）

周城雄

拜登入主白宮以來，短短兩個多月，華盛頓有了一系列支持科學(xué)的突出言行。這種對待科學(xué)的積極態(tài)度，能否彌補特朗普時期反科學(xué)策略對社會和國家造成的傷害，對美國本已明顯領(lǐng)先的科技優(yōu)勢將會有怎樣的提升？

拜登政府首先是提升科學(xué)在政府決策中的地位。拜登任命全球知名遺傳學(xué)家埃里克·蘭德?lián)问紫茖W(xué)顧問，也就是白宮科技政策辦公室主任。更重要的是，這一職位首次被提升至內(nèi)閣成員級別。這與特朗普對科學(xué)和專家的敵視形成鮮明對比。

其次是拜登政府認為在中美競爭中，加強美國的科技實力比遏制中國的科技進步更為重要。這意味著美國將調(diào)整特朗普時期對中國科技的簡單遏制政策，而選擇與中國開展更為全面的科技競賽。

第三，拜登政府認為要應(yīng)對中國的高科技產(chǎn)業(yè)競爭，需要大力發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)政策，這實際上與科技政策密切相關(guān)，也就是加強高科技領(lǐng)域的政府投資，提升美國的產(chǎn)業(yè)競爭力，而不是像特朗普政府那樣簡單地要求制造業(yè)回到美國。

第四，正在醞釀一些法案以加強美國的科技競爭力。比如《無盡前沿法案》，該法案得名于75年前羅斯?？茖W(xué)顧問范內(nèi)瓦爾·布什的著名科學(xué)報告《科學(xué)：沒有止境的前沿》，旨在通過增加對未來技術(shù)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和商業(yè)化的投資來鞏固美國在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。

此外，拜登還表示將解除美國STEM領(lǐng)域（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）博士生的簽證上限。他認為，應(yīng)為獲得美國博士學(xué)位的這類留學(xué)生提供綠卡，幫助美國留下這些高精尖人才。而美國傳統(tǒng)的政策傾向是：留學(xué)生不得有移民傾向，鼓勵他們畢業(yè)后回到自己的祖國。

如果說特朗普對華發(fā)起的科技戰(zhàn)傾向于“熱戰(zhàn)”手法，采取的手段是在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域進行限制和脫鉤措施，那么拜登政府的科技政策更像是要拉開一副打“冷戰(zhàn)”的架勢，計劃與中國在相關(guān)科技領(lǐng)域和科技資源方面展開直接爭奪。

不過，拜登政府的“科技冷戰(zhàn)”在國內(nèi)引起的關(guān)注遠不如特朗普的“科技熱戰(zhàn)”。這一方面是由于特朗普本人高調(diào)的行事風(fēng)格，另一方面也是由于大眾對于科技產(chǎn)品較為熟悉，對科技規(guī)律和科技政策卻相對陌生。應(yīng)當說，特朗普政府的“科技熱戰(zhàn)”能在短期產(chǎn)生一定作用，但長期效果卻有限。大多數(shù)歐美人都認同遏制中國的科技政策不會成功，反而可能幫助中國崛起。拜登政府的“科技冷戰(zhàn)”則是希望追求長期效果，短期作用不會太突出。

首先，美國加大科技投入力度將顯著推動科技發(fā)展。金融危機后，美國的政府和企業(yè)都大量縮減研發(fā)經(jīng)費，導(dǎo)致科學(xué)家難以獲得科研經(jīng)費，許多科學(xué)家開始向亞洲、特別是東亞地區(qū)流動。當然，美國眾多私立大學(xué)的最頂尖科學(xué)家依然可以獲得充足經(jīng)費，因為這些經(jīng)費主要來自校友捐款和社會組織。到了后疫情時期，美國政府將把更多財政資源投入科技領(lǐng)域，這必然為美國科學(xué)家提供更多機會，其他國家要吸引美國科技人才將更為困難。

其次，將吸引更多優(yōu)秀科技人才進入美國。拜登政府非常清楚科技人才對于美國科技水平的核心作用，因此在移民政策方面提出放開STEM領(lǐng)域博士生簽證上限。這一思路是美國以往移民政策所沒有過的。如今的轉(zhuǎn)變意味著拜登政府真正認識到科技競爭是一場真正的戰(zhàn)爭，面對戰(zhàn)爭就必須打破一切陳舊的條條框框，只要有利于取勝，一切必要手段都可以用。在以往美國簽證和綠卡政策嚴格的情況下，全世界優(yōu)秀科技人才都對美國趨之若鶩。如果美國移民政策真的變得寬松，不難想象這將掀起新一波科技人才流向美國的熱潮。對中國來說，這是尤其需要注意的問題：一旦美國針對科技人才的移民新政實施，大量獲得博士學(xué)位的中國留學(xué)生在美國綠卡的吸引下，回國意愿很有可能明顯降低。同時，我國在吸引外籍科技人才方面還沒有做好充分準備，目前我國的綠卡政策門檻遠遠高于美國現(xiàn)有的移民政策。

第三，美國的產(chǎn)業(yè)政策將提升高科技制造企業(yè)的競爭力。美國在一般制造業(yè)方面優(yōu)勢不再，但是在高科技制造業(yè)方面，由于產(chǎn)業(yè)政策的扶持，有可能保持優(yōu)勢并繼 續(xù)擴大。中國企業(yè)在研發(fā)方面的投入雖然不斷提高，但是研發(fā)投入中的絕大部分都是試驗發(fā)展研究，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的部分還不到5%，而美國企業(yè)的這一數(shù)據(jù)則達到25%左右，這意味著美國企業(yè)的研發(fā)投入集中于更為基礎(chǔ)和核心的領(lǐng)域。因此，我國制造業(yè)的規(guī)模很大程度上是依靠人口優(yōu)勢發(fā)展起來的，在芯片、生物制藥、機器人、航空發(fā)動機等頂尖高科技制造領(lǐng)域，我國差距明顯。在一些科技含量較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國有可能與歐美企業(yè)已經(jīng)接近，但如果美國進一步加大政府對科技的扶持力度，加上美國本身在科技方面擁有的優(yōu)勢，我們和它的差距只會進一步拉開。

總之，特朗普政府熱戰(zhàn)式的科技脫鉤政策短期對我國科技發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)，但是拜登政府冷戰(zhàn)式的全面科技競爭政策將會影響更為深遠，意味著中美在科技方面的競爭將更加激烈和持久。我國在科技和產(chǎn)業(yè)政策方面必須進行相應(yīng)調(diào)整，部分改變應(yīng)對“科技熱戰(zhàn)”的思維和舉措，用更大的智慧直面“科技冷戰(zhàn)”，揚長避短并求真務(wù)實，我國才能在堅實科技支撐的基礎(chǔ)上全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標?！?/p>

（作者是中國科學(xué)院戰(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任）