加強(qiáng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理

中國(guó)石化揚(yáng)子石油化工有限公司 胡蘇 中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司上海分公司 趙嚴(yán)｜文、圖

煉油化工企業(yè)直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理一直是安全管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)。煉油化工企業(yè)的安全管理大致可分為過程安全管理和直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理。過程安全管理主要涉及生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備安全，防控由于設(shè)備泄漏造成的火災(zāi)爆炸、中毒窒息等事故，這類事故發(fā)生的可能性較低但事故后果較為嚴(yán)重。直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理主要涉及到承包商及現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)，相關(guān)事故后果雖然相比過程安全事故低，但發(fā)生的可能性較大。

直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理難點(diǎn)主要包括承包商人員不受業(yè)主單位控制，現(xiàn)場(chǎng)“低、老、壞”（低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣）問題層出不窮，重復(fù)性違章屢禁不止等方面。對(duì)此，筆者認(rèn)為，可從統(tǒng)籌安排施工作業(yè)、突出專業(yè)安全管理、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理等方面入手，加強(qiáng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理。

統(tǒng)籌安排施工作業(yè)

制定作業(yè)計(jì)劃

通常來說，在一定安全管理水平的前提下，現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)越少，參與人員越少，施工風(fēng)險(xiǎn)也就越低。因此，通過科學(xué)合理地制定作業(yè)計(jì)劃，從源頭壓減作業(yè)量，對(duì)于降低直接作業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)具有重大意義。

為了合理壓減企業(yè)的施工作業(yè)，煉油化工企業(yè)可在每年年底制定第二年的年度作業(yè)計(jì)劃量。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)基于施工費(fèi)用及總體統(tǒng)籌，進(jìn)行合理壓減，且壓減應(yīng)以運(yùn)行部（廠）為單位。運(yùn)行部（廠）領(lǐng)導(dǎo)可以基于實(shí)際情況將作業(yè)數(shù)量分配到基層車間，留出部分作業(yè)數(shù)量作為緊急搶修等作業(yè)使用。但需要特別注意的是，在作業(yè)安排過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須要考慮設(shè)備的運(yùn)行周期，不能為了壓減作業(yè)量而壓減，造成本末倒置。

某企業(yè)直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全檢查

合理安排作業(yè)

煉油化工企業(yè)對(duì)于承包商施工的費(fèi)用結(jié)算方式一般有固定費(fèi)用和單項(xiàng)施工費(fèi)用兩方面。從風(fēng)險(xiǎn)管控的角度來說，按照固定費(fèi)用的結(jié)算方式有助于減少某些現(xiàn)場(chǎng)“可干可不干”的作業(yè)，避免某些承包商為了施工而施工，不僅可以有效降低直接作業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，還可在一定程度上減少企業(yè)一些不必要的支出。

另外，企業(yè)還可組織各單位積極優(yōu)化作業(yè)方式，例如通過采用升降車、滑板等方式減少腳手架搭拆等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，進(jìn)而降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

突出專業(yè)安全管理

企業(yè)應(yīng)以裝置的全生命周期為主線，統(tǒng)籌優(yōu)化專業(yè)力量，明確各自職責(zé)，規(guī)避管理空缺，按照“業(yè)務(wù)主管、屬地負(fù)責(zé)”原則，厘清各方責(zé)任主體。

物資采購環(huán)節(jié)管理

設(shè)備設(shè)施的可靠性對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)的數(shù)量及作業(yè)計(jì)劃性而言至關(guān)重要，若能夠確保設(shè)備設(shè)施可靠有效，滿足安全需要，則可以在很大程度上降低由于設(shè)備質(zhì)量問題所造成的非計(jì)劃停車及停工檢修施工作業(yè)，進(jìn)而降低安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于物資采購環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)明確由物資采購部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)相關(guān)工作，對(duì)設(shè)備安全進(jìn)行把關(guān)和管控，同時(shí)還應(yīng)明確設(shè)備部門應(yīng)參與其中。

施工建設(shè)環(huán)節(jié)管理

一是工程管理部門、項(xiàng)目組應(yīng)負(fù)責(zé)建立承包商管理機(jī)制，尤其要重點(diǎn)做好承包商的選商，以及各類管理人員、特殊工種的配備。二是業(yè)主單位應(yīng)負(fù)責(zé)強(qiáng)化對(duì)于施工作業(yè)合理性和有效性的管控，比如，前期設(shè)備安裝質(zhì)量管控、施工作業(yè)中的交叉作業(yè)管理等。三是監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)責(zé)代表業(yè)主單位履行對(duì)施工單位安全作業(yè)的管控。四是各部門應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)范圍，做好相應(yīng)設(shè)備設(shè)施的開車前安全審查及試車工作。

運(yùn)行維護(hù)環(huán)節(jié)管理

基于設(shè)備設(shè)施運(yùn)行的可靠性及運(yùn)行情況，設(shè)備管理部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的各類設(shè)備開展預(yù)防性維護(hù)，并做好備品、備件的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，設(shè)備管理部門還應(yīng)做好設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)，生產(chǎn)技術(shù)部門須保障工藝裝置的運(yùn)行在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，避免裝置因超溫、超壓、泄漏等導(dǎo)致事故發(fā)生。

拆除報(bào)廢環(huán)節(jié)管理

拆除報(bào)廢環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，相比于施工建設(shè)環(huán)境來說更高。在拆除報(bào)廢的設(shè)備設(shè)施前，需要完成倒空、置換、吹掃等環(huán)節(jié)，確保設(shè)備設(shè)施內(nèi)不再存有介質(zhì)。同時(shí)，裝置拆除是由高到低，牽涉到高處作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)較多，且施工場(chǎng)地狹小，容易伴隨各類交叉作業(yè)。對(duì)此，對(duì)于拆除報(bào)廢環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)明確由工程和設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)，以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還應(yīng)要求生產(chǎn)技術(shù)部門積極參與，形成合力。

強(qiáng)化安全監(jiān)督管理

嚴(yán)控承包商全過程管理

第一，對(duì)于承包商的考核，企業(yè)可采取對(duì)承包商扣分扣款、約談、減少工程量、清退等多種方式。

第二，設(shè)備工程等專業(yè)管理部門，應(yīng)嚴(yán)把承包商入口關(guān)，在做好承包商資質(zhì)審查基礎(chǔ)上，開展承包商安全審計(jì)，幫助承包商提高自主管理能力。

第三，企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌各方監(jiān)管力量，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和非工作時(shí)間的督查，滾動(dòng)開展各類專項(xiàng)安全檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違章問題。同時(shí)還應(yīng)及時(shí)約談違章問題較多的承包商，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。

第四，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化“以我為主、強(qiáng)勢(shì)管理”的甲方主體責(zé)任落實(shí)，全面細(xì)化完善項(xiàng)目管理各方安全管理責(zé)任，明確項(xiàng)目管理承包單位安全管理主體責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目總承包、施工總承包和分包單位施工安全主體責(zé)任，落實(shí)施工安全網(wǎng)格化責(zé)任。

第五，企業(yè)對(duì)于首次入場(chǎng)的特殊工種，在資質(zhì)報(bào)驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，還應(yīng)通過理論、實(shí)操等考核對(duì)其進(jìn)行作業(yè)技能驗(yàn)證，從而確保相關(guān)特殊工種人員“有名有實(shí)”。

抓好作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理

第一，抓好作業(yè)準(zhǔn)備措施落實(shí)。一是應(yīng)規(guī)范審查施工方案，加強(qiáng)安全專業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化完善施工方案審查管理，各安全管理層級(jí)必須充分參與方案審查，以有效指導(dǎo)制定安全技術(shù)措施。二是應(yīng)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主方和承包商“雙向交底”并留有書面記錄，以提高安全交底有效性。

第二，抓好作業(yè)過程監(jiān)護(hù)監(jiān)管。一是應(yīng)開展安全督查體系建設(shè)工作，統(tǒng)籌各方督查監(jiān)管力量，力爭(zhēng)消除時(shí)間和空間上的盲區(qū)。二是應(yīng)開展各類專項(xiàng)治理及專項(xiàng)檢查活動(dòng)，從嚴(yán)從重從快處理嚴(yán)重違章行為。

第三，抓好作業(yè)源頭風(fēng)險(xiǎn)控制。主要應(yīng)通過優(yōu)化作業(yè)票證辦理，提高作業(yè)效率，強(qiáng)化工期控制，控制作業(yè)數(shù)量，從源頭控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化專業(yè)安全管理

各專業(yè)管理部門應(yīng)夯實(shí)專業(yè)管理部門責(zé)任，按照業(yè)務(wù)流程分析研判承包商安全管理存在的問題，明確專業(yè)部門的管理職責(zé)以及管理流程中的控制責(zé)任人，切實(shí)做到承包商安全績(jī)效考核與承攬業(yè)務(wù)量掛鉤。

從嚴(yán)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)

嚴(yán)格執(zhí)行直接作業(yè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，監(jiān)督檢查檢修項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分析，各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況，檢查檢維修作業(yè)雙向交底，督查直接作業(yè)環(huán)節(jié)，開展高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理，確保作業(yè)安全可控。組織各單位編制日常檢修項(xiàng)目的通用檢修方案以及專項(xiàng)方案，要求承包商不斷細(xì)化完善施工方案安全環(huán)保措施和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。