構(gòu)建基層安全教育培訓(xùn)長效機制對策

山東省萊州市應(yīng)急管理局 孫偉鋒｜文、圖

安全教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的具體體現(xiàn)，是將安全防范措施落實到企業(yè)一線員工的重要手段。加強安全教育培訓(xùn)工作，不僅有利于增強從業(yè)人員安全風(fēng)險意識、提高安全技能水平，而且對夯實企業(yè)安全保障基礎(chǔ)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，都具有重要意義。

但在基層實踐中，一些地方和企業(yè)仍存在重視程度不夠、工作開展不平衡、教育培訓(xùn)質(zhì)量不高等問題，在一定程度上影響和制約了安全管理水平的提升，特別是近年來部分中小企業(yè)對從事有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、現(xiàn)場救護(hù)等高危作業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，致使因中毒或盲目施救、措施不當(dāng)導(dǎo)致事故傷亡擴大的情況時有發(fā)生，教訓(xùn)十分深刻。

對此，筆者結(jié)合基層工作實踐，探討分析目前安全教育培訓(xùn)工作存在的主要問題，并就進(jìn)一步健全安全教育培訓(xùn)長效機制提出對策建議，以供讀者參考借鑒。

主要存在問題

重視程度不夠

目前，仍有一些地方對于安全教育培訓(xùn)工作的思想認(rèn)識不足、重視程度不夠，未牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，未真正將安全教育培訓(xùn)作為打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重要工作納入轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)整體規(guī)劃，安全教育培訓(xùn)責(zé)任體系和配套管理制度不健全，對安全教育培訓(xùn)工作“重部署、輕落實，重形式、輕實效”，對面臨形勢和存在問題分析研究少，日常跟蹤指導(dǎo)督促落實不夠，工作推動不夠深入。尤其在執(zhí)法檢查方面，很多地方未將安全教育培訓(xùn)列入年度執(zhí)法計劃和日常執(zhí)法重點。

同時，從企業(yè)的角度來說，培訓(xùn)主體責(zé)任落實不到位，“重生產(chǎn)、輕安全，重技能培訓(xùn)、忽視安全培訓(xùn)”等問題在一些企業(yè)仍然突出。

工作開展不平衡

在基層實踐中，不同行業(yè)領(lǐng)域、不同規(guī)模的企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作開展情況差異較大，以萊州市為例，在全市2 萬余家生產(chǎn)經(jīng)營單位中，礦山、危險物品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)相對非高危行業(yè)較好，規(guī)模以上企業(yè)相對中小微企業(yè)較好。很多中小企業(yè)自身不具備安全教育培訓(xùn)能力，又缺乏規(guī)范管理，不同程度存在缺少培訓(xùn)計劃、制度、實施方案等問題，安全教育培訓(xùn)工作非常薄弱。特別是石材加工、機械制造、涉氨制冷、食品加工等生產(chǎn)規(guī)模較小、從業(yè)人員少的企業(yè)，經(jīng)費投入不足，沒有為員工安全教育培訓(xùn)創(chuàng)造條件，未經(jīng)崗前培訓(xùn)就上崗作業(yè)的現(xiàn)象屢見不鮮，加之受年齡、文化等因素影響，員工普遍缺乏安全知識、自我防范能力差，成為影響企業(yè)安全生產(chǎn)的致命“短板”。

另外，由于小企業(yè)用工管理不夠規(guī)范，員工流動性較大，也給安全教育培訓(xùn)工作帶來難度，造成不斷進(jìn)行培訓(xùn)、不斷流失，不斷有人員無證上崗作業(yè)等現(xiàn)象。

企業(yè)安全教育培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱

目前部分企業(yè)僅僅注重企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，但在全員安全教育培訓(xùn)方面執(zhí)行不嚴(yán)格，如未按規(guī)定建立或落實安全教育培訓(xùn)制度、培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)臺賬資料不完善，在組織實施中存在隨意性、隨機性，沒有針對崗位特點科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)課程，對不同工種沒有開展區(qū)別培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容、時間、考試等記錄不夠詳細(xì)，難以反映真實情況，安全教育培訓(xùn)工作“不深、不細(xì)、走過場”的現(xiàn)象仍比較普遍。

特別是中小企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)課時不足、培訓(xùn)記錄與培訓(xùn)內(nèi)容不符、代簽字、員工無班組安全培訓(xùn)記錄的現(xiàn)象尤為突出。

安全培訓(xùn)機構(gòu)管理有待加強

目前各地安全培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展不夠平衡，在培訓(xùn)機構(gòu)組織管理、培訓(xùn)質(zhì)量等方面差異較大。

第一，從安全培訓(xùn)機構(gòu)自身建設(shè)來看，部分培訓(xùn)機構(gòu)依法依規(guī)培訓(xùn)意識不強，存在為了追求培訓(xùn)數(shù)量和考試通過率，而忽視培訓(xùn)質(zhì)量等現(xiàn)象，安全培訓(xùn)秩序有待規(guī)范。同時，一些新機構(gòu)辦學(xué)實踐經(jīng)驗不足，內(nèi)部管理不規(guī)范，存在安全培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)計劃報備、學(xué)員管理、教學(xué)管理等規(guī)章制度和崗位責(zé)任制不健全、落實不到位的問題，不能較快適應(yīng)當(dāng)前安全培訓(xùn)考試工作。

第二，從教學(xué)管理情況看，部分安全培訓(xùn)機構(gòu)在組織培訓(xùn)時，存在未按培訓(xùn)大綱要求施教，教材使用不規(guī)范，教案審批、教學(xué)計劃、培訓(xùn)學(xué)時等與國家培訓(xùn)大綱規(guī)定學(xué)時不一致，考勤、請假等制度和授課計劃執(zhí)行不嚴(yán)、學(xué)員到課率不高、課堂秩序管理差等問題。特別是在組織特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)時，培訓(xùn)學(xué)時不足現(xiàn)象比較普遍。

培訓(xùn)檔案管理不夠規(guī)范

安全培訓(xùn)檔案是安全培訓(xùn)管理和培訓(xùn)實踐全過程的真實記錄，對安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)方式方法改進(jìn)和學(xué)員取證、復(fù)審查驗，都是不可缺少的重要信息資源。但當(dāng)前部分培訓(xùn)考試機構(gòu)和企業(yè)不重視安全培訓(xùn)檔案管理，既無固定檔案室也沒有明確具體管理人員，不同程度存在學(xué)員個人信息資料保存不完整，培訓(xùn)、考核檔案資料收集不全，學(xué)員檔案、教學(xué)檔案和考核檔案沒有分類存檔，材料歸檔審核把關(guān)不嚴(yán)等問題。

同時，從中小企業(yè)安全教育培訓(xùn)檔案管理情況看，很多企業(yè)的員工培訓(xùn)檔案過于簡單，不僅檔案中沒有安全培訓(xùn)通知和課程表，培訓(xùn)時間、內(nèi)容和學(xué)時等記錄也不詳細(xì)，沒有落實“安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄由從業(yè)人員本人核對并簽名”的現(xiàn)象普遍存在。

培訓(xùn)效果有待提高

安全教育培訓(xùn)針對性和實效性不強是參訓(xùn)學(xué)員普遍反映的問題，也是安全培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)當(dāng)前面臨的迫切任務(wù)。

萊州市組織開展的企業(yè)安全教育培訓(xùn)班現(xiàn)場

一方面，在培訓(xùn)內(nèi)容上，過度側(cè)重政策性、理論性和知識性，且教學(xué)內(nèi)容比較寬泛，與參訓(xùn)人員實際工作聯(lián)系不夠緊密，既沒有針對不同的行業(yè)、企業(yè)和崗位，分類別、分層次按需設(shè)計和施教，也沒能找準(zhǔn)和抓住參訓(xùn)人員的興趣點，針對性、指導(dǎo)性和可操作性不強，不利于提升參訓(xùn)人員安全素質(zhì)和能力水平。

另一方面，在安全培訓(xùn)方式上，不論是安全培訓(xùn)機構(gòu)還是企業(yè)仍以“課堂灌輸”“照本宣科” 式的傳統(tǒng)方式教學(xué)為主，對案例式、互動式、模擬式等現(xiàn)代教學(xué)手段采用較少，教育培訓(xùn)手段比較單一，吸引力和感染力不強，往往造成參訓(xùn)人員學(xué)而不深、學(xué)而不精，不能真正達(dá)到學(xué)以致用的目的，導(dǎo)致安全培訓(xùn)質(zhì)量和效果不明顯。

考核監(jiān)管不夠有力

考試體系建設(shè)是確保安全培訓(xùn)到位的“牛鼻子”。近年來，雖然各地加大了對安全培訓(xùn)考試點建設(shè)投入，但有的地方考試點建設(shè)推進(jìn)緩慢，轄區(qū)考試點數(shù)量不足，場地設(shè)置不夠科學(xué)合理，未能滿足高效、便利的要求。以萊州市為例，從現(xiàn)有安全培訓(xùn)考試點建設(shè)情況看，一些考試場所在設(shè)備設(shè)施、考試流程等方面都難以滿足考試要求，特別是硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，考場比較簡陋、設(shè)備陳舊、設(shè)施不足，電工作業(yè)、焊接與熱切割等特種作業(yè)實操場地?zé)o安全操作規(guī)程，現(xiàn)場秩序亂、管理不到位。

此外，考場考風(fēng)不嚴(yán)肅的問題也比較突出，部分地方對安全考試重視不夠，存在考試管理不規(guī)范、組織不嚴(yán)密，考務(wù)人員責(zé)任心不強，監(jiān)考不認(rèn)真、對考生作弊行為處理不力，考試紀(jì)律得不到嚴(yán)格執(zhí)行等情況。

對策建議

健全完善安全教育培訓(xùn)責(zé)任體系

一是強化屬地管理責(zé)任。各地方監(jiān)管部門應(yīng)始終把安全教育培訓(xùn)放在突出位置，納入安全發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃總體布局，建立健全安全教育培訓(xùn)責(zé)任體系和配套管理制度，明確責(zé)任機構(gòu)和人員，不斷強化基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。按照分級屬地原則，加強企業(yè)及安全培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理，定期開展調(diào)查研究，全面掌握轄區(qū)安全教育培訓(xùn)情況，及時解決存在的突出問題。同時，應(yīng)將安全教育培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)年度目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，采取定性與定量、內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合方式，對工作落實、經(jīng)費保障、培訓(xùn)成效等情況進(jìn)行考核評分，對于成績突出的予以表彰，對考核不及格的予以通報批評，且還應(yīng)采取跟蹤督辦、警示約談等手段推動整改落實。

二是強化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，嚴(yán)格執(zhí)行高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員考核合格和特種作業(yè)人員持證上崗，企業(yè)全員安全培訓(xùn)、上崗前強制性安全培訓(xùn)等各項規(guī)定。按照法律法規(guī)要求并結(jié)合實際，健全完善安全教育培訓(xùn)規(guī)章制度，明確各環(huán)節(jié)、各層級和各類人員的工作要求。同時，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須切實把安全教育培訓(xùn)作為夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)的一項重要舉措來抓，認(rèn)真組織制定并嚴(yán)格實施年度安全教育培訓(xùn)計劃，計劃內(nèi)容應(yīng)包括培訓(xùn)時間、培訓(xùn)目的、參加人員、授課人、學(xué)時和培訓(xùn)內(nèi)容等方面。另外，企業(yè)還必須要依法保障安全教育培訓(xùn)所需資金，?？钣糜诟黜棸踩逃嘤?xùn)。

三是強化安全培訓(xùn)機構(gòu)責(zé)任。安全培訓(xùn)機構(gòu)是安全生產(chǎn)培訓(xùn)教學(xué)活動的實施主體，承擔(dān)保證安全培訓(xùn)質(zhì)量的主要責(zé)任。首先，各培訓(xùn)機構(gòu)必須要嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)行為，依法依規(guī)開展安全培訓(xùn)工作，嚴(yán)格落實安全教育培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)策劃、培訓(xùn)計劃報備、教學(xué)管理和培訓(xùn)效果評估等有關(guān)制度和崗位責(zé)任制，規(guī)范內(nèi)部管理，持續(xù)改善培訓(xùn)條件，加強教學(xué)設(shè)施配備、教師隊伍建設(shè)和檔案管理，保障安全教育培訓(xùn)工作健康有序開展，不斷提高辦學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量。其次，各安全培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)確保教師隊伍和教學(xué)設(shè)施與所培訓(xùn)工種和人員類別的專業(yè)需求相匹配，并定期對教師專業(yè)理論、實操能力和教學(xué)方法等方面進(jìn)行培訓(xùn)、考核，引導(dǎo)教師逐步從“經(jīng)驗型”向“研究型”轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)安全培訓(xùn)新形勢新要求奠定基礎(chǔ)。最后，各安全培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)加強培訓(xùn)過程管理，嚴(yán)格依照培訓(xùn)大綱規(guī)定教學(xué)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，積極探索創(chuàng)新教學(xué)手段，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，尤其要規(guī)范課堂簽到、考勤和請假等制度，如實記錄培訓(xùn)情況，做到學(xué)員登記、上課和實訓(xùn)全程留痕。

著力提升安全教育培訓(xùn)效果

一是推進(jìn)安全教育培訓(xùn)工作規(guī)范化。除必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定保證培訓(xùn)學(xué)時、依法依規(guī)持證上崗?fù)?，企業(yè)還應(yīng)突出新員工安全教育培訓(xùn)，在新招錄員工或者調(diào)整崗位員工，以及采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料前，應(yīng)進(jìn)行專門安全培訓(xùn)，經(jīng)過相應(yīng)安全培訓(xùn)教育并考核合格后，方可安排上崗作業(yè)。同時，對于各地方來說，還應(yīng)積極建立培訓(xùn)質(zhì)量考評機制，健全完善安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量考評機制，定期組織對所有安全培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行考評，并將考評結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。

二是推進(jìn)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)化。各安全培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)針對不同行業(yè)企業(yè)、不同崗位職責(zé)，結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險排查和隱患治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容、科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程、保障培訓(xùn)時間，組織開展分層次、分類別、分崗位的精準(zhǔn)性安全培訓(xùn)。

三是推進(jìn)安全教育培訓(xùn)方式多樣化。首先，各地方應(yīng)急管理部門應(yīng)積極鼓勵院校、科研單位和大型企業(yè)具有豐富實踐經(jīng)驗的專家或?qū)W者到培訓(xùn)機構(gòu)參與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全培訓(xùn)教學(xué)。同時，探索創(chuàng)新重點崗位實操培訓(xùn)新模式，加快建設(shè)具有真實工作場景或模擬仿真效果，融實訓(xùn)教學(xué)、技能培訓(xùn)等功能于一體的實訓(xùn)場所，對技術(shù)復(fù)雜、安全風(fēng)險高的從業(yè)人員進(jìn)行實訓(xùn)，促進(jìn)從業(yè)人員安全操作技能的提升。其次，各安全培訓(xùn)機構(gòu)在加強集中培訓(xùn)、課堂教學(xué)基礎(chǔ)上，更新培訓(xùn)教學(xué)觀念，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)”，綜合運用網(wǎng)站、微信、客戶端等信息化載體，開辟網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)平臺，以視頻、案例分析和模擬答題等方式，建立分行業(yè)、分類別和分專業(yè)“菜單式”的“網(wǎng)絡(luò)課堂”。另外，針對部分小微企業(yè)自身安全培訓(xùn)能力不足的現(xiàn)象，各地方可組織實施“小微企業(yè)安全培訓(xùn)援助”工程，通過政府購買服務(wù)等方式，為中小企業(yè)提供安全培訓(xùn)服務(wù)。

夯實安全教育培訓(xùn)基礎(chǔ)保障

一是強化安全培訓(xùn)檔案管理。培訓(xùn)檔案不僅是從業(yè)人員參加安全教育培訓(xùn)的驗證資料，也是安全事故責(zé)任倒查及責(zé)任追究的重要依據(jù)。首先，各培訓(xùn)機構(gòu)要嚴(yán)格按照培訓(xùn)質(zhì)量控制規(guī)范做好安全培訓(xùn)檔案管理，如實記錄安全培訓(xùn)時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況，并將培訓(xùn)計劃、學(xué)員登記表及考勤紀(jì)錄、身份證和學(xué)歷證書復(fù)印件、考核成績統(tǒng)計表等相關(guān)材料在培訓(xùn)結(jié)束后，按照“一企一檔、一人一檔，分年度歸集存檔”的原則，規(guī)范建立檔案，確保信息真實、準(zhǔn)確和完整。檔案保存期限不能少于相關(guān)工種證件的有效期限。其次，企業(yè)要加強全員安全培訓(xùn)檔案管理，為員工建立“一人一卡一檔”的安全培訓(xùn)檔案，包括信息登記表、歷次接受安全培訓(xùn)的考核記錄、安全生產(chǎn)獎懲記錄等內(nèi)容。企業(yè)委托安全培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行安全培訓(xùn)的，還應(yīng)當(dāng)包括與培訓(xùn)機構(gòu)簽訂的培訓(xùn)服務(wù)合同，確保安全培訓(xùn)全過程有記錄、可追溯。

二是改進(jìn)和完善培訓(xùn)考核體系。各地方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行教考分離制度，不斷加強和改進(jìn)安全培訓(xùn)考核體系，確保考核工作規(guī)范運行，嚴(yán)格有效。一方面，應(yīng)加強考試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、高效便民”的原則，科學(xué)合理設(shè)置理論考試和特種作業(yè)實操考試點，加快推進(jìn)實操智能考核設(shè)施配置和使用，推動安全培訓(xùn)考試標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。另一方面，應(yīng)嚴(yán)格考核紀(jì)律，建立實施更加嚴(yán)格的考務(wù)制度，嚴(yán)密組織考試工作，特別是監(jiān)考和考評員要依法依規(guī)嚴(yán)格考場執(zhí)紀(jì)，確?？荚囘^程的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確?？荚嚱Y(jié)果公平、公正。同時，企業(yè)內(nèi)部對從業(yè)人員的安全知識考試也要嚴(yán)格實施，考試內(nèi)容應(yīng)突出崗位風(fēng)險點、易導(dǎo)致事故類型、風(fēng)險管控措施和隱患排查治理等“應(yīng)知應(yīng)會”內(nèi)容。

三是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各地方應(yīng)堅持把加強安全教育培訓(xùn)監(jiān)管作為落實企業(yè)主體責(zé)任、提升本質(zhì)安全水平的基礎(chǔ)和保障。首先，應(yīng)重點加強執(zhí)法檢查，將安全培訓(xùn)列入年度執(zhí)法計劃和日常執(zhí)法檢查重點，細(xì)化檢查內(nèi)容、方法和程序，明確法律依據(jù)、處罰依據(jù)、處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，建立健全“執(zhí)法與培訓(xùn)聯(lián)動，以執(zhí)法促培訓(xùn)”機制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理，且應(yīng)將處理情況及時向社會公開，營造全社會關(guān)心重視安全教育培訓(xùn)的良好氛圍。其次，對于各類生產(chǎn)安全事故，應(yīng)嚴(yán)格倒查涉及培訓(xùn)、考試、發(fā)證不到位的責(zé)任，同時積極探索建立安全培訓(xùn)“黑名單”制度，將員工未經(jīng)培訓(xùn)上崗、持證上崗制度不落實、全員安全培訓(xùn)不到位的企業(yè)和安全培訓(xùn)條件不達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)學(xué)時不足、質(zhì)量不高、考試考核走過場的培訓(xùn)機構(gòu)，列入安全培訓(xùn)“黑名單”，并向社會公布，發(fā)揮警示教育作用，倒逼企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)強化主體責(zé)任意識。