公共安全應(yīng)急的機(jī)制和新興技術(shù)

TJ·科斯特洛 菲爾·戈德斯坦 里?！ち_地亞｜文 張微明｜編譯

可以說，當(dāng)今政府面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)就是公共安全。據(jù)某市場分析公司預(yù)測，未來10 年，全球公共安全市場將達(dá)到389.8 億美元，遠(yuǎn)超2018 年的85 億美元。這背后有幾個(gè)主要驅(qū)動(dòng)因素：人口結(jié)構(gòu)不斷變化（如人口爆炸和快速城市化）；氣候變化愈加明顯，以及隨之而來的自然災(zāi)害；公共資源不斷減少（包括環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)資源）；還有前所未有的互聯(lián)和數(shù)據(jù)。

公共安全也將不僅僅是指公共治安，電力公司在風(fēng)暴來臨前，預(yù)測是否會(huì)導(dǎo)致停電；交通部門通過緩解擁堵來減少空氣污染；應(yīng)急管理部門在偏遠(yuǎn)地區(qū)部署傳感器，以便盡早發(fā)現(xiàn)山洪。這些都是公共安全。

威脅越來越多，政府或公共部門通過制度和技術(shù)來迎接挑戰(zhàn)，也就不足為奇了。

根源性問題

困擾公共安全的兩個(gè)基本問題是信息共享和響應(yīng)協(xié)調(diào)。在針對(duì)性攻擊、自然災(zāi)害、事故等危機(jī)下，將公共安全落實(shí)到位，并在短時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)出一個(gè)有效的行動(dòng)計(jì)劃，會(huì)非常困難。成功的關(guān)鍵就在于參與響應(yīng)的多方進(jìn)行有效的實(shí)時(shí)溝通和協(xié)作。

應(yīng)急運(yùn)行中心

在美國，無論是聯(lián)邦政府還是地方政府，對(duì)大規(guī)模緊急情況都非常警惕。他們協(xié)調(diào)應(yīng)急的主要途徑是應(yīng)急行動(dòng)中心（Emergency Operations Center；EOC）。

EOC 類似于實(shí)時(shí)的情報(bào)融合中心，它從源頭收集數(shù)據(jù)，讓處于信息中央的團(tuán)隊(duì)幫助地方公共安全機(jī)構(gòu)應(yīng)急。其主要目的是提升聯(lián)邦政府、州政府、地方政府之間信息分享能力。EOC 響應(yīng)的通常是自然災(zāi)害和大規(guī)模緊急情況。

EOC 可以是一棟樓、一個(gè)房間，也可能是虛擬的，通過電話和協(xié)作工具來支持應(yīng)急響應(yīng)。EOC 的工作人員多來自地方、州、聯(lián)邦的公共安全機(jī)構(gòu)或應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

主要目標(biāo)

吉姆·斯佩爾在科羅拉多州的消防和緊急服務(wù)機(jī)構(gòu)從事消防工作33 年，擔(dān)任隊(duì)長20 年。他認(rèn)為EOC 主要有6 個(gè)目標(biāo)：第一個(gè)是在應(yīng)急響應(yīng)期間，通過識(shí)別問題、提出解決方案、實(shí)施建議措施來保障應(yīng)急的連續(xù)性和應(yīng)急通信；第二是協(xié)調(diào)地方、州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)力量，進(jìn)行應(yīng)急指揮和控制，期間要考慮到法律要求和政治影響；第三是向應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS）和國家事件管理系統(tǒng)的相關(guān)部門、科室、分支機(jī)構(gòu)提供資源和人員支持；

此外，還要“通過公認(rèn)認(rèn)可的形式或事先確定好的形式與溝通渠道來管理數(shù)據(jù)、一般信息和公共信息，應(yīng)對(duì)整體的財(cái)務(wù)壓力和即時(shí)支出；最后還要為突發(fā)事件做好計(jì)劃。

組建EOC

美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）的文件指出，EOC 提供了一種集中管理EOC 內(nèi)部、EOC與現(xiàn)場指揮、EOC 與公眾之間的通信和信息分享的方式，EOC 沒有固定類型，規(guī)模和配置也各不相同。

根據(jù)美國國土安全部的文件，EOC 可按主要學(xué)科（如消防、執(zhí)法、緊急醫(yī)療服務(wù)），按應(yīng)急保障的功能（如運(yùn)輸保障、通信保障、公共工程保障、資源保障），按管轄范圍（如市、縣或地區(qū)），或者按某種組合來組建。

美國聯(lián)邦政府的應(yīng)急教育網(wǎng)站Ready.gov 指出，公共安全機(jī)構(gòu)應(yīng)在其主要辦公地建立一個(gè)主要的EOC，并在其他地點(diǎn)再建一個(gè)備用EOC。要注意，EOC 不是現(xiàn)場的應(yīng)急指揮所（ICP），現(xiàn)場應(yīng)急指揮所關(guān)注的是緊急狀況的處置策略， 而EOC 則是通過確定活動(dòng)的優(yōu)先級(jí)和資源分配來支持現(xiàn)場應(yīng)急。

根據(jù)國土安全部的文件，EOC可能由多個(gè)司法管轄區(qū)和職能學(xué)科的代表以及各種資源組成。例如，應(yīng)對(duì)生物恐怖主義事件的EOC 可能由執(zhí)法、應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生和醫(yī)務(wù)人員組成。

EOC 一旦啟動(dòng)，其最重要的功能是通信樞紐，要在現(xiàn)場指揮部和EOC 之間建立通信，與其他EOC建立通信，包括那些由私人組織、維護(hù)的EOC。EOC 注重實(shí)時(shí)分析，以提高應(yīng)急人員的態(tài)勢感知能力，并且非常注重分析視頻監(jiān)控信號(hào)和其他現(xiàn)場信息。

EOC 在敏銳性和貫徹性之間保持平衡，它們整合了來自氣象模型、聯(lián)網(wǎng)傳感器、道路封閉和停電報(bào)告、智能手機(jī)的定位數(shù)據(jù)，以及社交媒體的信息。實(shí)現(xiàn)這種信息分析的技術(shù)有很多，例如視頻墻，它有助于數(shù)據(jù)可視化和監(jiān)控視頻信號(hào)。

“最基本的配置是46 英寸(116.84 厘米)或55 英寸（139.7 厘米）的顯示器，2×2 排列”，技術(shù)工程公司NV5 的系統(tǒng)設(shè)計(jì)師唐·費(fèi)舍爾在一篇文章中寫道，“顯示器的排列方式也可以變化，如3×5、2×6，重要的是確保視頻墻處理器或電腦能與該分辨率相匹配?！?/p>

領(lǐng)先的視頻墻供應(yīng)商CineMassive 也給EOC 提供了一個(gè)視頻墻解決方案，“便于控制，能在普通平板電腦、個(gè)人電腦和其他智能設(shè)備上運(yùn)行，擁有基于瀏覽器的界面，設(shè)備可實(shí)現(xiàn)集中式管理，不需要編程知識(shí)。”其他元素還包括高清4K 顯示器和基于軟件的視頻會(huì)議工具，以實(shí)現(xiàn)協(xié)作。

紐約國土安全和應(yīng)急服務(wù)部門就曾與紐約州立大學(xué)的奧爾巴尼可視化和信息學(xué)實(shí)驗(yàn)室合作，完善該州的減災(zāi)方案。其中，數(shù)據(jù)、連通性、可視化成為方案的關(guān)鍵特征。

規(guī)劃方案

制定EOC 規(guī)劃方案，需經(jīng)過多個(gè)步驟。根據(jù)FEMA 的文件，包括但不限于以下內(nèi)容：

描述緊急情況或?yàn)?zāi)難期間EOC的目的和功能；

描述或確定在何種條件下，轄區(qū)會(huì)啟動(dòng)主要EOC 和備用EOC，以及由誰來決定；

確定轄區(qū)內(nèi)可能用作EOC 的主要和備用地點(diǎn)；

描述啟動(dòng)主要或備用EOC 的程序；

確定EOC 的負(fù)責(zé)人；

確定并描述出EOC 所需的人員和設(shè)備要求；

美國疾病控制和預(yù)防中心的EOC 圖片源自美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)

確定并描述出EOC 與現(xiàn)場、與外部機(jī)構(gòu)、與附近其他EOC 之間分享有關(guān)信息（如損害情況、響應(yīng)的優(yōu)先次序、資源需求）所要采取的措施；

描述出EOC 實(shí)施24 小時(shí)以上的應(yīng)急的能力（例如人員需求、輪班變化、資源需求、備用電源）；

確定并描述出如何向EOC 之外的高級(jí)官員（如州長、市長、市議會(huì)等）例行通報(bào)緊急狀況，如何授權(quán)緊急行動(dòng)（如宣布緊急狀態(tài)、請(qǐng)求州和聯(lián)邦援助、購買資源）。

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

FEMA 表示，每個(gè)地區(qū)潛在的災(zāi)害類型不同，EOC 的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也有很大差異。最關(guān)鍵的考慮因素是EOC 在緊急情況或?yàn)?zāi)難中持續(xù)運(yùn)作的生存能力。EOC 規(guī)劃、建設(shè)或改造、裝備也包含了保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容。確保建筑物及其工作人員在各種條件下的安全，要仔細(xì)檢查其所處的位置、建筑結(jié)構(gòu)的完整性和安保程序。

新技術(shù)

有了應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，還要在技術(shù)上面對(duì)挑戰(zhàn)，適應(yīng)未來的需求。今后，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算將會(huì)成為社會(huì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

特別是在城市地區(qū)，雖然智慧城市發(fā)展很快，但對(duì)市民安全來說，實(shí)時(shí)態(tài)勢感知和跨機(jī)構(gòu)協(xié)作的目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)。為了打擊犯罪、應(yīng)對(duì)潛在的恐怖襲擊和災(zāi)難事件，為人創(chuàng)造更安全的環(huán)境，城市需要部署創(chuàng)新技術(shù)，使其以更快、更協(xié)調(diào)的方式去預(yù)防和應(yīng)對(duì)事件。

首先要明確的是，城市安全生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)字化改造具有很大效益，也更適合未來的需求。但目前的問題是，許多傳統(tǒng)技術(shù)，如視頻監(jiān)控和管理系統(tǒng)，限制了智慧城市實(shí)現(xiàn)其公共安全目標(biāo)。

因?yàn)橛行┘夹g(shù)缺乏智能連接、互操作性和集成接口，而城市的安全運(yùn)行需要收集和分享信息。如果不采用數(shù)字技術(shù)，幾乎無法利用互聯(lián)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)來實(shí)時(shí)監(jiān)控事件，加強(qiáng)跨機(jī)構(gòu)協(xié)作。這樣，分析車輛移動(dòng)模式以解決擁堵問題可能也無法實(shí)現(xiàn)。同樣，建立實(shí)時(shí)犯罪地圖也會(huì)困難重重，因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)預(yù)測性警務(wù)和有效人群管理的重要基礎(chǔ)。

基于云的系統(tǒng)和工具就可以克服這個(gè)問題，因?yàn)樗芴峁┧璧幕ゲ僮餍?、可擴(kuò)展性和自動(dòng)化，使智慧城市能利用網(wǎng)絡(luò)建立真正的開放系統(tǒng)架構(gòu)，促進(jìn)與本地系統(tǒng)和其他遠(yuǎn)程開放系統(tǒng)的互操作。

墨西哥城：視頻監(jiān)控在行動(dòng)

墨西哥城是一個(gè)擁有890 萬人口的特大城市，它為基于云的安全舉措樹立了標(biāo)桿。為減少犯罪，在過去三年里，該市在公共交通和全市各街區(qū)安裝了5.8 萬個(gè)新的視頻監(jiān)控?cái)z像頭，攝像頭與該市的C5設(shè)施（指揮、控制、計(jì)算機(jī)、通信和公共聯(lián)系）相連接。

墨西哥城向我們展示了如何在大城市中引入基于云的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。其大容量的解決方案能讓市民或?qū)I(yè)安全人員通過移動(dòng)應(yīng)用快速上傳視頻，或向緊急服務(wù)部門求助。同時(shí)，它還可以輕松地將固定式、人體佩戴式和車載式攝像機(jī)整合在一個(gè)界面上，為城市的運(yùn)營賦予前所未有的洞察力。

未來，這個(gè)基于云的平臺(tái)可以擴(kuò)展新功能，以實(shí)現(xiàn)更多的公共安全服務(wù)，包括車牌讀取、行為分析、視頻分析和人臉識(shí)別。

墨西哥城的“安全城市”計(jì)劃推出7 年以來，取得了巨大的成功——犯罪率下降了56%，汽車盜竊案下降了58%，平均事故響應(yīng)時(shí)間從12 分鐘減少到2 分鐘，保險(xiǎn)費(fèi)降低了30%。

歐洲的一些智慧城市也采用了開放的云平臺(tái)，改善了市民在市中心通過手機(jī)尋找車位和支付停車費(fèi)的體驗(yàn)。

加州緊急服務(wù)辦公室的公共安全通信（PSC）部門也轉(zhuǎn)向了云計(jì)算，開始利用基于設(shè)備的位置信息。幾年前，這些數(shù)據(jù)首次可用時(shí)，加州的公共安全應(yīng)答點(diǎn)（PSAP）的設(shè)備還無法整合這些數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在，該州82%的報(bào)警電話來自移動(dòng)設(shè)備，通過云計(jì)算，調(diào)度員可立即在屏幕上查看位置數(shù)據(jù)，并與呼叫者進(jìn)行核實(shí)。

實(shí)際上，全球約有80%的緊急呼叫都是由手機(jī)發(fā)出的，其中大部分是智能手機(jī)。現(xiàn)在的技術(shù)，還能通過手機(jī)制造商和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商合作的方式，將高級(jí)移動(dòng)設(shè)備定位（AML）功能嵌入到手機(jī)操作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)向呼叫中心提供呼叫者的位置。準(zhǔn)確定位縮短了對(duì)事件的響應(yīng)時(shí)間。AML 已在很多國家實(shí)施，包括大多數(shù)的歐盟國家、英國、美國和阿聯(lián)酋。