未雨綢繆筑牢“防”的基礎(chǔ) 全力以赴保障“人”的安全
——唐山市古冶區(qū)“7·12”抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)與啟示

通訊員 李東林 唐山市古冶區(qū)應(yīng)急管理局 王健｜文、圖

唐山市古冶地處華北平原地震帶和張家口渤海地震帶交界處，屬于地震多發(fā)區(qū)，加之開(kāi)灤130 多年地下煤炭開(kāi)采導(dǎo)致地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，防震救災(zāi)工作十分繁重、形勢(shì)十分嚴(yán)峻。據(jù)中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)數(shù)據(jù)，2015年以來(lái)，古冶區(qū)發(fā)生地震16 次，最大的一次為2020 年7 月12 日5.1級(jí)地震（古冶區(qū)卑家店鎮(zhèn)）。一直以來(lái)，古冶區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)、一項(xiàng)重大民生工程，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，以提升應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，筑牢“防”的組織基礎(chǔ)、體系基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾始終頑強(qiáng)地同地震等自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)，最大力度保障人民群眾和生命財(cái)產(chǎn)安全。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢“防”的組織基礎(chǔ)，為做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供根本保證

古冶區(qū)委、區(qū)政府始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本保證，充分發(fā)揮黨組織堅(jiān)強(qiáng)堡壘和廣大黨員干部先鋒模范作用，以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)謀篇布局、指揮調(diào)度、統(tǒng)籌資源、凝聚力量，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范是關(guān)鍵?！?·12”5.1級(jí)地震發(fā)生后，河北省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王東峰，省委常委、唐山市委書(shū)記張古江，市委副書(shū)記、政府市長(zhǎng)丁繡峰帶隊(duì)迅速趕赴古冶區(qū)震中，實(shí)地查看受災(zāi)情況，看望慰問(wèn)廣大群眾，指揮調(diào)度防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。區(qū)委書(shū)記朱文軍、政府區(qū)長(zhǎng)陳延杰分別帶隊(duì)趕赴相關(guān)區(qū)域核查災(zāi)情，指揮調(diào)度全區(qū)抗震救災(zāi)工作。省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范、帶頭赴抗震一線，為全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部樹(shù)立了標(biāo)桿、作出了示范，極大鼓舞了全區(qū)黨員干部群眾，給全區(qū)36 萬(wàn)人民吃了一顆“定心丸”。二是組織有力保障是重點(diǎn)。省委、市委、區(qū)委緊急部署、心系群眾，緊急動(dòng)員、集結(jié)力量開(kāi)展抗震救災(zāi)，顯示了強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。10 個(gè)鄉(xiāng)街黨（工）委及122 個(gè)村、82 個(gè)社區(qū)等基層黨組織積極響應(yīng)黨的號(hào)召，入村、入戶、入企全面開(kāi)展排查，及時(shí)掌握地震造成損失情況，為抗震救災(zāi)提供了全面詳實(shí)的情況。三是干部群眾發(fā)動(dòng)是基礎(chǔ)。全區(qū)廣大黨員干部積極響應(yīng)組織號(hào)召，立即停止休假狀態(tài)，投身抗震救災(zāi)一線，幫助群眾開(kāi)展抗震救災(zāi)，引導(dǎo)群眾有效避震、奮力自救?？拐鹁葹?zāi)在省委、市委、區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨組織和廣大黨員干部共同努力下，無(wú)財(cái)產(chǎn)損失、無(wú)人員傷亡，取得了最終勝利。這深刻啟示我們：只要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，我們就一定能夠戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害帶來(lái)的挑戰(zhàn)和困難，有力保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

健全完善應(yīng)急指揮體系，筑牢“防”的體系基礎(chǔ)，為高效應(yīng)對(duì)處置地震災(zāi)害提供重要保障

古冶區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把應(yīng)急指揮體系建設(shè)作為重中之重，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，全面修訂《地震應(yīng)急預(yù)案》，建立了“縱橫互通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效”的應(yīng)急指揮體系。一是健全完善指揮系統(tǒng)。成立了區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抗震救災(zāi)指揮部，區(qū)抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)1 個(gè)辦公室和11 個(gè)工作組，明確了具體職責(zé)、具體責(zé)任單位，高效組織指揮抗震救災(zāi)工作。督導(dǎo)應(yīng)急管理局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)消防救援大隊(duì)等11 個(gè)部門制定了詳細(xì)的工作細(xì)則，10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別制定地震應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，構(gòu)建了從上到下、多方參與、嚴(yán)絲合縫的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案體系。二是科學(xué)設(shè)置響應(yīng)機(jī)制。按照地震災(zāi)害特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)，分級(jí)設(shè)置了一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確了各響應(yīng)級(jí)別指揮部指揮調(diào)度職責(zé)和工作任務(wù)，確?？拐鹁葹?zāi)科學(xué)有效有力有序推進(jìn)。針對(duì)區(qū)地震觀測(cè)科技力量不足、未能第一時(shí)間確定“7·12”5.1 級(jí)地震震中位置等問(wèn)題，古冶區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步健全完善與上級(jí)地震監(jiān)測(cè)部門聯(lián)系機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)加大溝通對(duì)接力度，確保及時(shí)獲得地震詳細(xì)信息，為深入震中指揮調(diào)度、抗震救災(zāi)提供保障。三是高效應(yīng)對(duì)處置輿情。建立地震謠傳事件應(yīng)急處置機(jī)制，明確了信息上報(bào)、甄別研判、調(diào)查處置、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)“五個(gè)環(huán)節(jié)”內(nèi)容，確保不因謠傳影響社會(huì)穩(wěn)定大局。在這次地震中，古冶區(qū)委、區(qū)政府安排專人24 小時(shí)監(jiān)測(cè)輿情，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布抗震救災(zāi)信息，針對(duì)網(wǎng)上發(fā)布的不實(shí)信息第一時(shí)間趕赴事發(fā)地調(diào)查核實(shí)、第一時(shí)間發(fā)布真實(shí)信息，有效引導(dǎo)了網(wǎng)上輿論，為抗震救災(zāi)營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。高效的行動(dòng)來(lái)源于高效的組織。地震發(fā)生后，古冶區(qū)委、區(qū)政府立即啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部，10 分鐘內(nèi)啟動(dòng)了三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，20 分鐘內(nèi)進(jìn)入震中開(kāi)展抗震救災(zāi)工作，僅用了3 個(gè)小時(shí)就完成了122個(gè)村、82 個(gè)社區(qū)共11 萬(wàn)9 900 戶，醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、廠礦、商場(chǎng)、施工工地等重點(diǎn)場(chǎng)所及供水、燃?xì)?、供電、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施工程的全面排查。這完全得力于建立的高效應(yīng)急指揮體系，各鄉(xiāng)村、各部門、各企業(yè)在區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的組織調(diào)度下，按照各自職責(zé)進(jìn)入崗位、投入“戰(zhàn)斗”、推進(jìn)落實(shí)，力爭(zhēng)用最短的時(shí)間掌握地震損失“第一手”情況，為抗震救災(zāi)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“防震避險(xiǎn)救援”應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)

突出“三化、三強(qiáng)”，筑牢“防”的物質(zhì)基礎(chǔ)，為打贏抗震救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要基礎(chǔ)

古冶區(qū)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變‘兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變’”的重要指示精神，突出“三化、三強(qiáng)”，不斷提高災(zāi)害防范的能力和水平，時(shí)刻做好防大災(zāi)、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)物質(zhì)準(zhǔn)備。一是制度化加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)物資儲(chǔ)備。嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案要求，對(duì)照上級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“寧可備而不用，不可用而不備”的原則，著力抓好區(qū)地震應(yīng)急救援設(shè)備社會(huì)資源庫(kù)建設(shè)，儲(chǔ)備了挖掘機(jī)、鏟車、汽車應(yīng)急專用車輛等95 件，儲(chǔ)備了大批鍬、鎬、鐵絲、發(fā)電機(jī)、帳篷等救災(zāi)物資。督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直部門、各大廠企加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、管理、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用公園、廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)了北寺公園、林西文化廣場(chǎng)、民生廣場(chǎng)、金山森林公園4處大型避難場(chǎng)所、共87 萬(wàn)平方米，配置了交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施，可以滿足12.5萬(wàn)人10 天以內(nèi)的避難安置需要。二是法治化加強(qiáng)防震建筑審批監(jiān)督。堅(jiān)持依法審批、依法監(jiān)督，充分發(fā)揮法律法規(guī)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作上的引導(dǎo)作用，把普通住宅的抗震烈度由7 度提高到8度，把學(xué)校、醫(yī)院和商場(chǎng)等生命工程的抗震烈度由8 度提高到9 度，提高了各類建筑的抗震性能，更好保障人民群眾生命安全。同時(shí)，加大立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)建設(shè)的督導(dǎo)檢查力度，不定期開(kāi)展巡查檢查，督導(dǎo)問(wèn)題整改，確保各類建筑達(dá)到抗震設(shè)防條件。三是實(shí)戰(zhàn)化加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化信息預(yù)報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“橫向協(xié)調(diào)、縱向銜接、全面覆蓋”原則，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)災(zāi)害信息員體系，122 個(gè)行政村、82 個(gè)社區(qū)有災(zāi)害信息員222人、宏觀觀測(cè)員214 人、防震減災(zāi)助理員13 人、地震宏觀觀測(cè)哨3個(gè)，構(gòu)建了“三網(wǎng)一員”地震應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化救援隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持軍民融合、整合資源、精干高效原則，組建了“1+5”聯(lián)合綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，即1 個(gè)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮體系和557 人的民兵救援隊(duì)、120 人的重要目標(biāo)警戒分隊(duì)、50 人的醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)、58 人的重大疫情防疫分隊(duì)、132 人的水電氣暖搶修分隊(duì)；全區(qū)各單位建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)62 支、共1 340 人，確保關(guān)鍵時(shí)刻召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝?！?·12”5.1 級(jí)地震發(fā)生后，共出動(dòng)災(zāi)害信息員215 人、應(yīng)急救援隊(duì)伍226 人，第一時(shí)間開(kāi)展信息報(bào)送、應(yīng)急救援工作，鍛煉了隊(duì)伍、提高了能力。

強(qiáng)化宣傳教育，筑牢“防”的思想基礎(chǔ)，不斷提升人民群眾防災(zāi)意識(shí)

古冶區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把防災(zāi)減災(zāi)納入教育計(jì)劃，以推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)“六進(jìn)”為抓手，創(chuàng)新教育宣傳載體、方式、內(nèi)容，大力推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救技能的普及推廣，不斷增強(qiáng)人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。一是突出抓好黨員干部防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)。把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)納入各級(jí)黨委理論中心組、黨員干部培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要講話精神，組織開(kāi)展地震應(yīng)急預(yù)案專題教育培訓(xùn)，提升黨員干部防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作能力和水平。二是突出抓好學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)。堅(jiān)持從孩子抓起，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課、空中課堂等形勢(shì)，組織全區(qū)中小學(xué)生開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)競(jìng)賽、防災(zāi)減災(zāi)主題班會(huì)、防災(zāi)減災(zāi)手抄報(bào)等活動(dòng)，向?qū)W生傳授臨震自救常識(shí)，全面提高學(xué)生防范意識(shí)、防范技能。三是突出抓好社會(huì)面防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳普及。每年都深入開(kāi)展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳品、明白紙等，向廣大人民群眾宣傳普及各類災(zāi)害事故知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)基本技能。通過(guò)新媒體、短信、廣播等多種形式，面向社會(huì)公眾普及各類災(zāi)害事故知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)基本技能，動(dòng)員群眾關(guān)注身邊各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高防災(zāi)意識(shí)，積極參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作，切實(shí)提高人民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難避險(xiǎn)能力。

堅(jiān)持人民至上、生命至上，筑牢“防”的群眾基礎(chǔ)，堅(jiān)決打贏打好防災(zāi)減災(zāi)人民戰(zhàn)爭(zhēng)、切實(shí)維護(hù)人民切身利益

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終堅(jiān)持把人民生命和身體健康放在第一位。河北省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王東峰到古冶震中指揮調(diào)度抗震救災(zāi)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面排查震后受損情況，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，逐戶排查走訪，建立清單臺(tái)賬，及時(shí)醫(yī)治受傷群眾，據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)財(cái)產(chǎn)損失情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)震后有損壞的房屋、有安全隱患的危房等及時(shí)進(jìn)行修繕。”古冶區(qū)堅(jiān)決貫徹中央和省委、市委的部署要求，堅(jiān)持把人民的利益放在首位，最大力度保障人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。一是全力保障群眾住房安全。組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)全區(qū)有裂痕的房屋進(jìn)行排查、鑒定，對(duì)震中2 戶有裂痕的房屋，聘請(qǐng)河南凱立隆房屋安全鑒定有限公司進(jìn)行安全狀況鑒定，經(jīng)鑒定房屋狀況為B 類，主體結(jié)構(gòu)無(wú)損害、不影響群眾居住安全，已由屬地鄉(xiāng)街負(fù)責(zé)進(jìn)行了修繕，確保了讓群眾放心滿意。二是全力保障群眾用水安全。及時(shí)組織第三方權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)飲用水質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果正常，確保了群眾飲水安全。三是全力保障群眾財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)供水、供電、供氣管網(wǎng)受損情況，組織專業(yè)力量逐戶、逐管網(wǎng)排查，切實(shí)消除地震災(zāi)害對(duì)人民群眾生命安全的影響因素。一系列的舉措背后，體現(xiàn)了黨的堅(jiān)持人民至上、生命至上的為政理念，我們只有把人民群眾的利益放在最高位置，緊緊依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，才能得到群眾的支持和擁護(hù)，才能取得抗震救災(zāi)的最后勝利。