加強源頭治理 構建智慧安全的韌性城市
——訪清華大學合肥公共安全研究院院長助理付明博士

本刊記者 劉亞民｜文

記者：隨著我國城市化明顯加快，中國城鎮(zhèn)化率已超過55%，且預計到2030年將超過70%。風險社會的來臨，使城市公共安全問題日趨突出。您認為，當前我國公共安全主要問題凸顯于哪幾方面？

清華大學合肥公共安全研究院院長助理付明博士

付明：城市發(fā)展目前面臨著嚴重的公共安全威脅與挑戰(zhàn)。一方面是由于一些城市原先的安全基礎薄弱、設施老舊，存在著一些老問題。另一方面，隨著我國城市的不斷發(fā)展，產業(yè)結構和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變革，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域大量涌現(xiàn)。并且，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，人口數(shù)量不斷的增長，城市原有的基礎設施不能夠滿足人口增長所需求的使用量，因此存在著新的挑戰(zhàn)。老問題和新挑戰(zhàn)給城市發(fā)展帶來更多公共安全風險。近年來,一些城市甚至大型城市相繼發(fā)生重特大生產安全事故和公共安全責任事件，像2014 年“12·31”上海外灘踩踏事件，2015 年“8·12”天津濱海新區(qū)爆炸事故，2018 年張家口“11·28 ”爆燃事故，2019年“3·21”響水化工企業(yè)爆炸事故”，2020 年“1·13”西寧路面塌陷事故等，給人民群眾生命財產安全造成重大損失。自然災害、生產事故、公共衛(wèi)生等公共安全事件，防控不當易引發(fā)耦合、疊加、連鎖反應，從而造成人員大量傷亡，以及城市生命線的大面積破壞。

記者：針對這些問題，在源頭防范上，從公共安全科研專家的角度，您認為應做好哪些工作？

付明：我認為，一是從源頭治理入手，聚焦預防燃氣爆炸、路面坍塌、城市內澇、大面積停水停氣等重大安全事故。要依托科技創(chuàng)新應用根本性轉變城市安全管理手段：“從看不見向看得見、從事后調查處置向事前事中預警、從被動應對向主動防控”，其實加大投入提升“生命線” 系統(tǒng)的科技含量已經(jīng)成為當前業(yè)內共識。

二是數(shù)據(jù)共享，建設統(tǒng)一底層平臺。通過建立數(shù)據(jù)資源開放共享和更新機制，在現(xiàn)有信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與共享的基礎上，建立城市規(guī)模的城市運行三維可視化地理信息平臺，匯聚全市風險點、危險源、重要基礎設施和重點防護目標信息，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可取、數(shù)據(jù)可控、數(shù)據(jù)可用、數(shù)據(jù)可靠”。

三是聚焦前沿需求，筑牢科技本底。依托公共安全科技形成城市安全風險評估理論體系，建立燃氣泄漏進入地下相鄰空間發(fā)生火災爆炸、供水管網(wǎng)漏失爆管引發(fā)路面塌陷、管網(wǎng)爆管引發(fā)城市大面積停水停氣等突發(fā)事件的次生衍生演化模型。研發(fā)城市高風險空間識別、跨系統(tǒng)風險轉移和耦合災害分析等技術，實現(xiàn)系統(tǒng)性識別、多指標疊加量化、多維度空間可視化。

四是堅持問題導向，構建立體監(jiān)測網(wǎng)絡。針對地下管線全天候運行監(jiān)測的難點，構建風險隱患識別、物聯(lián)網(wǎng)感知、多網(wǎng)融合傳輸、大數(shù)據(jù)分析、專業(yè)模型預測和事故預警聯(lián)動的城市安全防控“全鏈條” 技術體系，確保城市運行的主動式安全保障。在應用維度，將風險隱患預警與對接聯(lián)動機制有機結合，讓風險演變可視化，讓安全防控意識向主動作為轉變。

記者：2020 智慧城市發(fā)展研討會上，您做了“城市安全運行監(jiān)測技術與裝備研發(fā)與應用”的報告，報告中提及“要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要構建‘智慧安全韌性’城市，促進全社會安全發(fā)展”。能否詳細解釋一下“智慧安全韌性城市”？

付明：從字面意思理解，安全韌性城市是具備在逆變環(huán)境中承受、適應和迅速恢復能力的城市。強調城市適應不確定性的能力。即受到較小強度沖擊時，城市可以將沖擊吸收；受到中等強度沖擊時，城市可以將沖擊消減；受到較大強度沖擊時，城市能夠承受并可以迅速恢復。

構建“智慧安全韌性城市”，要利用先進的公共安全管理理念與技術，結合大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術，開展城市的全方位物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、評估與精細化管理，提升城市對公共安全事件的抵御、吸收、適應、恢復、學習的能力。

記者：城市生命線工程包括多類管網(wǎng)，此方面事故歷來多發(fā)，是讓人頭痛的“老大難”問題。往往不同管線的管理混亂，數(shù)據(jù)不清，并面臨管線老化，規(guī)劃交叉影響等多種問題，清華大學合肥公共安全研究院的“城市生命線安全監(jiān)測系統(tǒng)”被喻為城市安全管理的“清華方案·合肥模式”。我們是如何在技術和管理上做到這一點的？

付明：對于清華大學合肥公共安全研究院（簡稱清華合肥院）的“城市生命線安全監(jiān)測系統(tǒng)”，從技術方面，該系統(tǒng)以公共安全科技為支撐，融合物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、建筑信息模型（BIM） /地理信息系統(tǒng)（GIS）等信息技術，透徹感知城市運行狀況，深度挖掘城市生命線安全運行規(guī)律，實現(xiàn)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的源頭管控、過程監(jiān)測、預報預警、應急處置和綜合治理，確保城市發(fā)展的主動式安全保障。

從管理方面，該系統(tǒng)通過跨部門之間的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，提供跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的精細化管理手段，輔助查找城市規(guī)劃缺項、建設漏項和管理弱項，實現(xiàn)對城市綜合管理服務部件類和事件類問題的集中受理、高效處置、快速解決。

記者：公共安全的發(fā)展，離不開市場力量。目前，“‘清華方案合肥模式’已推廣至全國30 余個城市， 5 年內有信心擴大到200 個城市，實現(xiàn)千億元的產值”。您認為，清華大學合肥公共安全研究院在“產學研”路徑上比較成功的原因何在？同時，城市不盡相同，各具特點，“合肥模式”如何去適應不同城市的個性需求？

付明：清華合肥院在“產學研”路徑上比較成功的原因主要有以下3 個方面：

一是擁有良好的“產學研”基因。清華合肥院是清華大學的派出研究院，由清華大學、安徽省、合肥市三方共建的新型產學研用一體化科技創(chuàng)新平臺和成果轉化基地，于2013 年12 月 開 始 建 設，2016年1 月正式運行。清華合肥院現(xiàn)有科研和技術創(chuàng)新人員近千人，是國家自然科學基金委依托單位、安徽省科研事業(yè)機構、安徽省首批新型研發(fā)機構，設有院士工作站和國家級博士后工作站，獲批建設災害環(huán)境人員安全安徽省重點實驗室。承擔國家重點研發(fā)計劃、國家自然基金課題等20 多項國家級科研項目，建有亞洲最大的公共安全科技基礎設施——巨災科學中心，包括模擬災害種類最多的災害環(huán)境模擬實驗平臺，被納入合肥綜合性國家科學中心交叉前沿研究及產業(yè)創(chuàng)新轉化平臺，成為國家公共安全重要研究基地。

二是安徽省及合肥市政府的大力支持。“十一五”時期，公共安全產業(yè)即被確定為合肥戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。清華大學擁有公共安全領域全國領先的科研力量，深耕基礎研究和人才培養(yǎng)、成果轉化。在此背景下，2013 年，合肥市與清華大學正式合作共建清華合肥院。合肥市政府提供資金補助、人才支援、土地提供等多項政策資源支持，讓科研人員心無旁騖開展科學研究。將安全科技納入全市科技發(fā)展規(guī)劃和重大技術攻關，積極支持申報綜合性國家科學中心建設項目。

三是國家政策的支持。近年來，我國公共安全事件多發(fā)、頻發(fā)，給人民的生命財產造成了巨大的損失。黨中央、國務院高度重視城市安全發(fā)展，習近平總書記多次作出重要指示批示，要求城市發(fā)展要把安全放在第一位。習近平總書記視察清華大學公共安全研究院時強調：“公共安全研究院現(xiàn)在已經(jīng)是我國公共安全領域建立應急安全體系、平臺的重要基地。把國家的重大的安全問題作為你們的戰(zhàn)略選擇，在清華大學做這樣一個學科建設，符合清華大學的定位”。

“清華方案·合肥模式”已向全國推薦推廣。目前，已應用到武漢、佛山、煙臺、徐州、馬鞍山、淮北、銅陵、池州、黃山等30 余個城市。合肥澤眾城市智能科技有限公司通過本地化運營的方式，與當?shù)卣畤Y平臺共同成立合資公司，開拓符合當?shù)貙嵡榈倪\營模式，從而避免了水土不服現(xiàn)象的產生。