林業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論和林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革理論綜述

王子喬

隨著我國改革開放的深入，國家經(jīng)濟發(fā)展速度由高速發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹兴倩蛑懈咚侔l(fā)展。因此，傳統(tǒng)的以犧牲生態(tài)環(huán)境來追求經(jīng)濟發(fā)展的模式必然會被淘汰，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化將是市場經(jīng)濟的客觀要求和必然結(jié)果，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的多種經(jīng)營方式，將是我國多樣化林業(yè)管理方式中不可或缺的部分。

一、產(chǎn)權(quán)理論

（一）產(chǎn)權(quán)的定義和內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)問題最初是關(guān)于經(jīng)濟學(xué)方面的問題，不同的學(xué)者從不同的角度出發(fā)對產(chǎn)權(quán)的研究也不同，產(chǎn)權(quán)理論主要涵蓋了兩個方面的內(nèi)容：社會管理和法律要素。

根據(jù)已有的研究成果，1965 年Aichian 對產(chǎn)權(quán)的定義是指生產(chǎn)資料所有者對于法律范圍內(nèi)的一切資源所有權(quán)的一切權(quán)力。這些權(quán)力包括資源的收益權(quán)、使用權(quán)和所有權(quán)。特別是根據(jù)《牛津法律大辭典》，對于產(chǎn)權(quán)的定義為：產(chǎn)權(quán)主體對于客體的所有權(quán)力，包括上文所講的這些權(quán)力即資源的收益權(quán)、使用權(quán)和所有權(quán)。

2003 年Walker 明確了產(chǎn)權(quán)的歸屬，也就是明確了產(chǎn)權(quán)主體者對于所屬資源擁有買賣自由，可以將所有的資源進行合理的配置，提高資源的使用效率，從而獲得更高的經(jīng)濟價值。

產(chǎn)權(quán)制度的變革也是生產(chǎn)關(guān)系的變革，在所有制經(jīng)濟的體制下，產(chǎn)權(quán)是一切經(jīng)濟活動的根本出發(fā)點，穩(wěn)定合理的產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟合理運行和社會資源得到最大發(fā)揮的重要保證，可以極大地鼓勵個人的社會經(jīng)濟行為。

從法律和社會制度的角度出發(fā)，社會規(guī)則是人類的一種自發(fā)創(chuàng)造性行為，社會規(guī)則對人類的行為進行約束和和安排，對人們的社會行為進行合理的指導(dǎo)，使得社會資源能夠得到合理的利用，隨之獲得更大的經(jīng)濟效益，同時，這樣的社會規(guī)則也理應(yīng)受到法律的保護。

（二）產(chǎn)權(quán)的類型和特征

目前產(chǎn)權(quán)的類型普遍劃分為：開放式資源、集體產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)。

1.私有產(chǎn)權(quán)

私有產(chǎn)權(quán)就是指個人，或者私有企業(yè)、組織等團體對于資源所具有的產(chǎn)權(quán)形式。私有產(chǎn)權(quán)所有者具有對其掌握資源的處置權(quán)，可以隨意地決定資源的分配和處理，通過合理合法手段獲取經(jīng)濟利益。私有產(chǎn)權(quán)具有明確的排他性特征，產(chǎn)權(quán)界定明確清晰，能夠很好地激勵產(chǎn)權(quán)所有者去擴大再生產(chǎn)獲取更多的資源產(chǎn)權(quán)。

2.公共產(chǎn)權(quán)

公共產(chǎn)權(quán)是指群體或者集體或者股份制的公司對于資源所掌握的產(chǎn)權(quán)，集體公共產(chǎn)權(quán)同樣具備鮮明的權(quán)責歸屬，同樣具備排他性。公共產(chǎn)權(quán)可以通過集體的力量和智慧對所掌握的資源進行有效安排和合理配置，以達到資源和利益的最大化。

3.開放性資源

開放性資源指的是任何社會成員和組織團體都可以使用獲取的資源，其最鮮明的特點就是不具有排他性，不具有私有性。每個社會成員都可以享有相同的權(quán)利，都可以對該開放性資源任意使用和開發(fā)，這樣最終可能導(dǎo)致資源的過度開發(fā)使用。

（三）產(chǎn)權(quán)的功能

產(chǎn)權(quán)是一種明晰資源屬性的權(quán)利安排，也是一個社會關(guān)于資源配置的制度安排體現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)的排他性保護了產(chǎn)權(quán)擁有者的積極性，保護了私有和公有財產(chǎn)的安全。

1.曲界功能

明確了產(chǎn)權(quán)的法律權(quán)利和義務(wù)范圍，界定了產(chǎn)權(quán)主體和非主體的權(quán)利范圍，確保了產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。

2.市場功能

產(chǎn)權(quán)交易可以促使社會資源流動，使得資源的掌握者通過社會資源的流動來合理規(guī)劃自己的資源配置，從而使整個社會的資源得到最大程度的合理分配，這樣就必然會促進商品市場的繁榮和經(jīng)濟的增長。

3.激勵功能

市場功能已經(jīng)表明商業(yè)貿(mào)易的核心就是產(chǎn)權(quán)交易，也就是產(chǎn)權(quán)主體通過社會資源的交換來合理配置自身所擁有的資源，以此來達到資源的合理配置，而產(chǎn)權(quán)的激勵功能則體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)主體可以通過產(chǎn)權(quán)交易來達到自我保護和保存擁有的資源，并且進行長遠的投資，以更新產(chǎn)品技術(shù)，實現(xiàn)資源的經(jīng)濟利益最大化。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化概述

改革開放以來，我國經(jīng)歷了多次林權(quán)改革，在不同地區(qū)開展了不同的林權(quán)改革，按照出資和收益方式不同可分為：合資經(jīng)營模式和股份制經(jīng)營模式。

（一）合資經(jīng)營模式

合資顧名思義就是投資方有不同的來源，且有兩個或兩個以上，投資方通過資金、管理和土地等多個方面的合資，達到合作的聯(lián)營方式。

目前，我國主要采取的是國有林業(yè)管理部門和當?shù)亓謪^(qū)的林農(nóng)相互合作的合資經(jīng)營模式。這種模式有很多的優(yōu)點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.保證森林系統(tǒng)的完整性

國有林業(yè)管理部門和當?shù)亓謪^(qū)林農(nóng)的合資經(jīng)營模式，可以很好地保障森林系統(tǒng)的完整性。因為林業(yè)管理部門可以通過統(tǒng)一的管理來保存森林系統(tǒng)的完整性，同時通過私人承包給林農(nóng)來促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.改善了林業(yè)經(jīng)營操作上的有效性

將林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與林農(nóng)的經(jīng)濟收入以簽訂合同的方式直接掛鉤，能極大地激勵林農(nóng)的積極性，也有利于林農(nóng)對屬于自己的林業(yè)資源自發(fā)進行保護，使林業(yè)資源得到更好的利用和可持續(xù)發(fā)展。

3.提高林農(nóng)生態(tài)意識

通過合資經(jīng)營的管理模式，林業(yè)管理部門可以加強林業(yè)資源保護宣傳，加強森林防火、病蟲害防護等方面的合作，提升林農(nóng)保護森林資源的能力。同時，也可以對林農(nóng)開發(fā)林業(yè)資源予以合理科學(xué)的指導(dǎo)，防止林業(yè)資源過度開發(fā)，從多方面多角度對林業(yè)資源進行保護和發(fā)展。

4.將開放的森林資源變?yōu)橛挟a(chǎn)權(quán)歸屬

前文已述開放的森林資源可能會導(dǎo)致無節(jié)制的過度開發(fā)，沒有個人或者集體想要對開放式的森林資源保護而是盡可能從中攫取利益，這樣是不符合森林資源長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃的。因此，通過將開放的森林資源變?yōu)樗接挟a(chǎn)權(quán)或者公有產(chǎn)權(quán)或者合作式產(chǎn)權(quán)，一方面可以保護森林資源，另一方面加大森林資源的合理開發(fā)，這樣一舉兩得，實現(xiàn)了森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

（二）股份制經(jīng)營模式

在經(jīng)濟生產(chǎn)中，眾所周知規(guī)模生產(chǎn)有利于降低產(chǎn)品成本，這樣的經(jīng)濟規(guī)律同樣適用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而擴大生產(chǎn)規(guī)模需要大規(guī)模的投資，因此股份制帶來的大規(guī)模資金投入便可以帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。同時，股份制經(jīng)營還有利于林業(yè)資源的有效管理和森林生態(tài)系統(tǒng)的合理保護。

通過單一林農(nóng)集體入股的形式，可以將小規(guī)模單一化的林農(nóng)生產(chǎn)聚集成為大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以實現(xiàn)大規(guī)模的林地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時也可解決由于林農(nóng)外出務(wù)工等原因造成的林地失權(quán)情況的出現(xiàn)，以及由此帶來的一系列環(huán)境問題和社會問題。通過個體參股的形式，林農(nóng)可以根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展安排自己的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，找到了市場方向規(guī)避了市場風險，可以長期穩(wěn)定地享有林業(yè)經(jīng)濟和市場經(jīng)營的收益。

除了生產(chǎn)經(jīng)營方面的優(yōu)勢，股份制的最大優(yōu)勢便是收集小規(guī)模資金形成大規(guī)模投資，形成集中力量辦大事的規(guī)模效應(yīng)，這樣十分有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。股份制合作的主要內(nèi)容包括：林業(yè)資源保護、林道建設(shè)、森林火災(zāi)防滅和病蟲害防治以及林業(yè)生物技術(shù)開發(fā)等，這些都是小規(guī)模林農(nóng)生產(chǎn)所難以克服的重大問題，但是通過股份制合作后便可以對一片或者一個區(qū)域內(nèi)的森林資源進行整體規(guī)劃和開發(fā)。這是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的客觀規(guī)律，也是小農(nóng)經(jīng)濟到集體經(jīng)濟的必須過程。

我國地大物博，區(qū)域發(fā)展很不平衡，因此對于股份制經(jīng)營的模式也有不同的形式。目前廣大林農(nóng)由于缺乏專業(yè)科學(xué)文化知識，對國家和地方的政策法規(guī)理解不夠，同時也缺乏對生態(tài)保護和森林資源可持續(xù)發(fā)展的重視，往往容易形成只重視眼前利益的短視行為，因此，鑒于以上原因，除了繼續(xù)加強股份制經(jīng)營，國家和地方政府也應(yīng)當加強政策指導(dǎo)和行政干預(yù)，鼓勵和支持廣大具有專業(yè)知識的年輕人參與林業(yè)股份制企業(yè)的共同管理經(jīng)營，同時也需要出臺一系列強制性的森林資源保護和可持續(xù)發(fā)展的政策文件，防止林業(yè)資源過度開發(fā)，從多方面多角度對林業(yè)資源加以保護和發(fā)展。