東莞屠宰場整合后檢疫隊(duì)伍現(xiàn)狀和建設(shè)思考

黃添祥，歐陽志良，溫 蕾

（廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，廣東 東莞 523960）

屠場檢疫工作與人民群眾的生活質(zhì)量及公共衛(wèi)生安全息息相關(guān)，不容忽視。本文希望通過對東莞屠宰場整合后檢疫隊(duì)伍建設(shè)的一些設(shè)想，為規(guī)范東莞檢疫隊(duì)伍管理、提升動物檢疫質(zhì)量水平提供理論借鑒。

1 東莞屠宰場基本情況及整合意義

長期以來，東莞市實(shí)行“一鎮(zhèn)街一屠宰場”的經(jīng)營模式，生豬定點(diǎn)屠宰場量多且分散、監(jiān)管難度大、環(huán)境負(fù)荷過重等問題日益突出。2018年6月上旬，東莞市人民政府先后出臺《東莞市生豬定點(diǎn)屠宰整合方案》及《東莞市生豬定點(diǎn)屠宰整合方案的調(diào)整》，在保障合格生豬肉品有效供應(yīng)的前提下，重新規(guī)劃全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)布局，逐步整合資源，將全市28家生豬定點(diǎn)屠宰場整合成8家，預(yù)計(jì)到2021年底全面完成整合任務(wù)。對現(xiàn)存或新整合的生豬定點(diǎn)屠宰場實(shí)行設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)范化、管理制度化、配送冷鏈化、追溯信息化的管理模式，全面淘汰落后產(chǎn)能；實(shí)現(xiàn)肉品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、冷鏈運(yùn)輸、安全流通和可溯源性，從根本上提升全市生豬定點(diǎn)屠宰場經(jīng)營管理水平，提高肉品質(zhì)量安全保障能力。

2 整合后檢疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在問題

東莞屠宰場整合后，面臨的是屠宰場的屠宰規(guī)模擴(kuò)大、設(shè)備配置升級、檢疫工作量加大，這要求檢疫隊(duì)伍能夠從制度管理、專業(yè)技術(shù)等多方面實(shí)現(xiàn)水平提升。雖然整體局勢向好發(fā)展，但是部分屠場撤銷后，檢疫人員存在調(diào)劑受阻、流失嚴(yán)重、素質(zhì)參差、專業(yè)化意識不強(qiáng)等問題導(dǎo)致該行業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2.1 檢疫人員調(diào)劑受阻

（1）屠宰企業(yè)整合后，資產(chǎn)分配協(xié)商不通暢，部分鎮(zhèn)街對政策研讀不準(zhǔn)確，變相把屠宰業(yè)務(wù)利益跟檢疫人員調(diào)劑工作硬性掛鉤；（2）部分鎮(zhèn)街間檢疫人員和檢疫經(jīng)費(fèi)缺口大，調(diào)劑缺乏有效溝通，檢疫人員調(diào)劑受阻、從業(yè)數(shù)量嚴(yán)重不足。

2.2 檢疫人員流失嚴(yán)重

（1）缺乏晉升機(jī)制。不少資深一線協(xié)檢人員從事檢疫工作多年、實(shí)操經(jīng)驗(yàn)豐富，因工資、職位多年無改進(jìn)而離開；（2）行業(yè)收入低。部分檢疫人員尤其是協(xié)檢人員工作量大、進(jìn)修機(jī)會少，學(xué)歷低造成收入低，難以突破現(xiàn)狀。

2.3 檢疫人員素質(zhì)參差

（1）檢疫工作的特殊性。檢疫人員一年基本無休，全天24小時日夜輪班，給集中、系統(tǒng)、全面的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)帶來一定困難；（2）文化素質(zhì)參差。大部分現(xiàn)場檢疫工作需鎮(zhèn)街協(xié)檢人員完成，他們部分文化水平不高、缺乏專業(yè)技能和未經(jīng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（3）部分官方獸醫(yī)年齡較大，思想守舊，不愿接受新事物。

2.4 檢疫人員意識淡薄

（1）部分檢疫人員對檢疫工作的重要性認(rèn)識不足、責(zé)任意識淡薄，缺乏社會使命感；（2）不能發(fā)揮主觀能動性，即思考如何將檢疫工作進(jìn)一步做好、做細(xì)、做實(shí)；嚴(yán)重影響檢疫工作的質(zhì)量。

2.5 缺少專業(yè)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)

（1）缺少專業(yè)性和政策相結(jié)合技能培訓(xùn)。東莞少數(shù)檢疫人員參加過全市統(tǒng)一集訓(xùn)，但大部分鎮(zhèn)街自行組織培訓(xùn)水平低，部分人員甚至對傳統(tǒng)的“視、觸、嗅、剖”手段還一知半解；部分人員對有關(guān)防疫法和檢疫規(guī)程不熟悉，專業(yè)技能水平難達(dá)預(yù)期。（2）缺少數(shù)字管理的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。屠場整合后實(shí)現(xiàn)數(shù)字一體化管理，但相關(guān)培訓(xùn)不成規(guī)模，從而影響了新要求下的工作效率。

3 如何加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)的設(shè)想

生豬屠宰檢疫直接關(guān)系到市民的肉食健康，對國家和地區(qū)控制重大動物疫病和社會公共衛(wèi)生安全作用重大。如何加強(qiáng)整合后檢疫隊(duì)伍的建設(shè)，使他們成為當(dāng)?shù)赝涝讟I(yè)的“攝像頭”和“保險柜”，筆者作了如下設(shè)想：

3.1 增加人員和資金投入

（1）在人員方面，建立有效的人員引進(jìn)機(jī)制和鎮(zhèn)街人員調(diào)劑機(jī)制，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加人員編制、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，建議鎮(zhèn)街增設(shè)專職的檢疫駐場官方獸醫(yī)和協(xié)檢人員，保證檢疫隊(duì)伍人員充足。（2）在資金投入方面，政府要加大開展檢疫工作的資金投入，充分保證動物檢疫工作有序開展。比如：添置必要的檢驗(yàn)儀器設(shè)備和試劑，提高檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確率。

3.2 落實(shí)檢疫人員的責(zé)任

（1）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。建議制定統(tǒng)一的地方檢疫標(biāo)準(zhǔn)化操作明細(xì)，嚴(yán)格依照作業(yè)流程、查證驗(yàn)物、明確對檢疫產(chǎn)品的責(zé)任。（2）落實(shí)崗位責(zé)任。建立并完善檢疫員工作職責(zé)、崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制等，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，不斷提高檢疫人員的防疫意識。

3.3 加強(qiáng)專業(yè)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)

（1）加強(qiáng)相關(guān)制度和政策的培訓(xùn)。定期對動物防疫檢疫法律法規(guī)、檢疫規(guī)程、管理制度進(jìn)行培訓(xùn)；（2）加強(qiáng)檢疫專業(yè)技能的培訓(xùn)并及時更新。實(shí)現(xiàn)新業(yè)務(wù)知識與檢疫技能相結(jié)合培訓(xùn)，更新動物疫病檢疫知識、重溫檢疫技能，根據(jù)檢疫崗位職責(zé)，細(xì)化檢疫操作流程，使其工作時能保持高專業(yè)水平；（3）引進(jìn)優(yōu)秀講師，提升培訓(xùn)深度。通過與高校合作培訓(xùn)，逐步提升檢疫人員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能和服務(wù)質(zhì)量。

3.4 制定有效的管理制度

為保證東莞屠宰場整合后檢疫工作的規(guī)范化發(fā)展，不斷提高檢疫工作的監(jiān)管強(qiáng)度，做好日常的管理工作，建議采取落實(shí)定人、定崗、定責(zé)等制度。制定落實(shí)檢疫工作及人員管理制度，進(jìn)一步提高檢疫隊(duì)伍的管理水平，切實(shí)增強(qiáng)檢疫人員的綜合素質(zhì)；制定落實(shí)責(zé)任追究制度，與檢疫人員簽訂相關(guān)責(zé)任書，進(jìn)一步加強(qiáng)檢疫人員的責(zé)任意識，確保檢疫工作規(guī)范、有序開展；制定考核制度，定期或不定期對檢疫人員進(jìn)行考核，進(jìn)一步激勵檢疫人員的工作積極性，提高工作效率。

3.5 探索激勵的保障機(jī)制

（1）拓寬職業(yè)前景和晉升渠道。檢疫人員通過申請職稱評審、提升學(xué)歷、考取技能證書等方式提升業(yè)務(wù)水平和薪資收入，爭取晉升機(jī)會。（2）完善特聘制度。針對那些學(xué)歷及職稱方面不占優(yōu)勢、工資較低但技術(shù)性強(qiáng)的核心崗位，可采用人才特聘的方式，給予人才較高待遇。（3）加強(qiáng)溝通，提高工資待遇。建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，鎮(zhèn)街農(nóng)林水務(wù)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、財(cái)政等相關(guān)職能部門協(xié)助落實(shí)相關(guān)不同鎮(zhèn)街的檢疫人員的調(diào)劑問題，實(shí)現(xiàn)部門間溝通順暢；此外，考慮對一線的檢疫人員發(fā)放臨時性工作補(bǔ)助，以提高工資待遇，防止檢疫人員流失。