科左中旗飼料銷售環(huán)節(jié)創(chuàng)新監(jiān)管模式探索

李 強，殷曉龍

（內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科左中旗農(nóng)牧局，內(nèi)蒙古 通遼 029300）

飼料銷售環(huán)節(jié)日常監(jiān)管是飼料監(jiān)管工作的重點之一?？谱笾衅祜暳箱N售環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，具有地域廣、任務(wù)重、難點多的特點，為了確保畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品質(zhì)量安全，逐步探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，力求不斷增強監(jiān)管能力、提升監(jiān)管水平。

1 基本情況

1.1 科左中旗基本情況

科左中旗地處內(nèi)蒙古、吉林、遼寧三省交匯處，隸屬通遼市，是內(nèi)蒙古自治區(qū)33個牧業(yè)旗之一。2020年牧業(yè)年度牛存欄52.20萬頭。其它主要畜種存欄分別為：羊80.00萬只、豬7.50萬頭、禽120.00萬羽。按存欄量估算，年精飼料需求量達11.76萬t。若60%需求量轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H使用量，則年市場銷售量達7.06萬t，若按3000元/t的平均價格計算，年市場銷售額2.12億元。

1.2 飼料銷售環(huán)節(jié)情況

2020 年末，科左中旗有飼料經(jīng)營門店308家，主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)和養(yǎng)殖業(yè)比重較大的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場。全旗飼料銷售環(huán)節(jié)有如下3個主要特點，監(jiān)管難度很大。

（1）門店全旗廣布 全旗20個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場中的19個有飼料經(jīng)營門店經(jīng)銷飼料及飼料添加劑產(chǎn)品，最多的鎮(zhèn)是舍伯吐鎮(zhèn)，有門店57家；最少的是勝利鄉(xiāng)，僅有門店1家。

（2）銷售品牌繁多 旗內(nèi)在售產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)由2019年的80家猛增至143家，增長率達79%。其中，內(nèi)蒙古本土企業(yè)由30家增加到37家，占比25%，比上年減少10個百分點；遼寧、吉林、黑龍江三省總計由49家增加到102家，占比71%，比上年增加10個百分點；其它省份4家，數(shù)量變化趨勢不大。

（3）經(jīng)營者素質(zhì)差 在近幾年的經(jīng)營門店巡查過程中，新開業(yè)門店一般都沒有生產(chǎn)廠家許可證明文件備查檔案，即沒有進行產(chǎn)品合規(guī)性審核，對所經(jīng)營飼料審核義務(wù)履行較差。多數(shù)經(jīng)營者對飼料貯存使用知識缺乏，服務(wù)能力不足，購銷臺賬記錄含混不清，標(biāo)簽管理松懈，開袋銷售時有發(fā)生。

2 日常監(jiān)管方式

2.1 日常巡查

按照自治區(qū)“212”巡查制度的要求，每月對經(jīng)營門店進行2次巡查。日常接舉報案件，即刻到現(xiàn)場處理。

2.2 “雙隨機一公開”檢查

與旗市場監(jiān)督管理局聯(lián)合行動，每年開展1次“雙隨機一公開”聯(lián)合檢查，按照15%的比例抽取監(jiān)管名錄中的經(jīng)營門店，進行集中突擊檢查。

2.3 飼料抽檢

結(jié)合每年飼料常規(guī)抽檢及瘦肉精監(jiān)測工作，依照順序輪流對全旗經(jīng)營門店抽檢的同時，對飼料經(jīng)營活動進行檢查。

2.4 全面檢查

每年進行2次全旗全面檢查，重點完善更新飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)名錄，現(xiàn)場核對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證經(jīng)營范圍，對標(biāo)銷售產(chǎn)品是否合規(guī)，杜絕超范圍生產(chǎn)現(xiàn)象；重點完善更新經(jīng)營門店監(jiān)管名錄，及時將新開業(yè)門店列入監(jiān)管名錄，也要及時掌握門店搬遷、停業(yè)及營業(yè)執(zhí)照注銷等情況。