發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)提高草原監(jiān)督管理水平

沙吾列·胡瓦尼西拜

（新疆阿勒泰地區(qū)阿勒泰市拉斯特鄉(xiāng)草原監(jiān)理所，新疆 阿勒泰 836599）

隨著草原生態(tài)保護建設(shè)力度的不斷加大以及產(chǎn)業(yè)政策工程的深入落實，草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到了遏制，同時也促進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文主要論述了發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)背景下提高草原監(jiān)督管理水平的對策。

1 草原生態(tài)建設(shè)取得的成就

1.1 草原保護力度加大

堅持節(jié)約優(yōu)先和保護優(yōu)先是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，為此，政府加快草原保護制度的落實，加強草原自然保護區(qū)的建設(shè)管理，不斷完善草原承包經(jīng)營制度。此外，草原征用審批審核工作逐漸規(guī)范，監(jiān)督管理措施不斷加強。

1.2 草原建設(shè)水平逐步提高 中央投入了大量的資金進行草原保護工程的建設(shè)，通過工程措施增加草原植被的覆蓋量，促進草原生態(tài)加快修復。

1.3 草原利用更加科學

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，減輕對天然草場放牧壓力，通過草原生態(tài)保護補助獎勵政策的落實使生態(tài)環(huán)境得到了改善，牧民得到了實惠。從2016年開始，國家出臺草原補獎?wù)?，之后相繼完善政策的內(nèi)容，提高草原禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。

1.4 草牧業(yè)健康發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)部門啟動草牧業(yè)發(fā)展的試驗試點，重點進行糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合等試點示范，形成了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而草木業(yè)的快速發(fā)展為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革做出了積極的貢獻。

1.5 草原執(zhí)法監(jiān)督取得新突破

我國不斷加大對違法案件的查處力度，處理和查處了各類草原違法案件，對破壞草原資源的行為進行通報曝光。此外，完善草原征占用審核審批工作，加強草原自然保護區(qū)建設(shè)管理。

2 生態(tài)文明建設(shè)背景下的草原工作重點

在新的歷史發(fā)展時期，生態(tài)文明建設(shè)的重要性逐漸凸顯，為草原監(jiān)督管理體系的建設(shè)指明了方向。

2.1 嚴格源頭預防

開展自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一確權(quán)登記試點，推進草原確權(quán)登記工作，明確草原的所有權(quán)主體。此外，落實草原承包經(jīng)營權(quán)，解決草原發(fā)展過程中的問題。準確的掌草原的面積、界限和所有權(quán)主體等信息。

2.2 強化過程管控

要堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，禁止在草原生態(tài)紅線內(nèi)從事開發(fā)經(jīng)營的活動，對破壞草原的行為要嚴肅的處理。推進草原資源管理體制的改革，加強草原管理機構(gòu)和隊伍的建設(shè)。

2.3 落實損害賠償

完善草原生態(tài)破壞損害賠償制度可有效的制約非法占用和破壞草原的行為，各地管理部門推進試點和總結(jié)經(jīng)驗，推進和完善草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在制度中明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?，確定賠償主體和賠償?shù)臉藴?，并且有技術(shù)支撐。

2.4 嚴肅追究責任

貫徹國家的精神指示，增強依法行政意識、生態(tài)環(huán)境保護意識、責任擔當意識等，對違反法律規(guī)定和違背政策而做出的損害草原生態(tài)環(huán)境的行為要依法追究，向紀檢部門或組織部門反映，派遣相關(guān)部門依法追究責任。

3 生態(tài)文明建設(shè)背景下提高草原執(zhí)法監(jiān)督的重點工作

3.1 完善草原法律法規(guī)

加快草原法的修訂工作，解決草原概念定義不清楚和范圍不明確的問題，適應依法制造和生態(tài)文明體制改革的需要。此外，推進基本草原保護條例的立法進程，明確草原劃定的范圍和方式，嚴格落實草原監(jiān)督?jīng)Q策，建立全面的草原保護制度。地方立法部門要加快配套法規(guī)的建設(shè)，發(fā)揮地方優(yōu)勢。

3.2 嚴厲打擊超員違法犯罪行為

加大草原違法犯罪行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件及時移送司法機關(guān)追究相應的責任，做到有案必查和違法必究。針對過去經(jīng)常出現(xiàn)的先建后批等違法征用草地案件的行為不斷完善審核審批程序，明確責任，加大專項執(zhí)法和監(jiān)督的力度。為提高執(zhí)法力度，重大案件可以接受新聞媒體的曝光，發(fā)揮典型案件的教育警示作用。

3.3 加大草原火災防控

針對近些年草原防火形勢復雜的問題，各級草原防火部門要負起責任和使命，從思想上加強警惕，從行動上有效落實，做好草原的防火減災工作。此外，加強法制預案體系的建設(shè)，促進草原防火制度化建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。加強對專業(yè)的草原防火隊伍的建設(shè)，從整體上提高應急反應能力。

3.4 強化草原的輿論宣傳

發(fā)揮草原工作輿論導向的作用，做好正面宣傳工作。重視政策的解讀，讓牧民理解法律法規(guī)以及保護草原生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容。積極樹立草原人物事件典型，開展草原普法宣傳月等品牌宣傳活動。在草原保護建設(shè)中加強合作，通過輿論導向獲得主流媒體的支持。

3.5 加強草原監(jiān)督管理機構(gòu)和隊伍的建設(shè)

草原執(zhí)法有特殊性，通過加強草原監(jiān)督管理機構(gòu)和隊伍的建設(shè)提高草原執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，依法刑事責任，維護法律的尊嚴，切實加快草原生態(tài)文明建設(shè)，培養(yǎng)一支勇于擔當和盡職盡責的高素質(zhì)草原監(jiān)督管理隊伍。

4 結(jié)束語

加強草原保護和建設(shè)生態(tài)文明是實現(xiàn)牧區(qū)發(fā)展和牧民增收的重要途徑，也是全面建設(shè)小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要舉措。為此，在生態(tài)文明建設(shè)新要求的背景下不斷提高草原監(jiān)督管理能力和水平，提高牧民的經(jīng)濟收入水平，同時穩(wěn)定牧區(qū)的發(fā)展。