紹興市小農(nóng)戶現(xiàn)狀、問題與對(duì)策建議

王孫杰，周永亮

(紹興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 紹興 312000)

小農(nóng)戶經(jīng)營是由中國人多地少的基本國情和小農(nóng)戶的組織特性所決定的現(xiàn)實(shí)選擇[1]。當(dāng)前和今后很長一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式[2]。在“大國小農(nóng)”國情下，系統(tǒng)性分析一定區(qū)域內(nèi)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的主要挑戰(zhàn)，探討與針對(duì)性地提出區(qū)域小農(nóng)戶發(fā)展對(duì)策，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一[3-4]。小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式，對(duì)保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開小農(nóng)戶的現(xiàn)代化。扶持小農(nóng)戶，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造小農(nóng)戶，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平，有利于小農(nóng)戶適應(yīng)和容納不同生產(chǎn)力水平。扶持小農(nóng)戶，更好地發(fā)揮其在穩(wěn)定農(nóng)村就業(yè)、傳承農(nóng)耕文化、塑造鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的多重價(jià)值，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匯聚起雄厚的群眾力量[5]。

1 小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

小農(nóng)戶是家庭承包經(jīng)營的基本單元，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單元。紹興市“七山一水兩分田”的現(xiàn)狀，決定人均耕地面積少(僅387 m2)，以種植口糧、特色農(nóng)產(chǎn)品為主。2018年全市農(nóng)村人口247.41萬人，農(nóng)民人均可支配收入3.31萬元，比上年增長9.1%。其中工資性收入占58.3%，經(jīng)營性收入占28.1%(主要是微商、電商和特色產(chǎn)業(yè)如茶葉收入)，財(cái)產(chǎn)性收入占2.9%，轉(zhuǎn)移性收入占10.1%，其他收入占0.6%。

紹興市小農(nóng)戶發(fā)展大致分為以下四種類型。

純小農(nóng)戶自我發(fā)展。隨著城市化推進(jìn)和戶籍制度改革深入，農(nóng)村居民人口逐年減少。據(jù)調(diào)查，至2018年底，全市現(xiàn)有農(nóng)戶89.3萬戶，農(nóng)村人口247.41萬人，占全市戶籍人口447.21萬人的55.3%。全市土地流轉(zhuǎn)比例64.3%，仍有35.7%(約4.07萬hm2)的家庭承包土地由小農(nóng)戶自主經(jīng)營。平原地區(qū)小農(nóng)戶以種植晚稻為主，解決家庭成員口糧自給問題。山區(qū)半山區(qū)小農(nóng)戶以種植茶葉、香榧等特色農(nóng)產(chǎn)品為主，作為家庭主要收入來源，解決家庭成員生活保障問題。

家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃發(fā)展。自2013年中央1號(hào)文件首次將“家庭農(nóng)場(chǎng)”確立為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體后，紹興市和區(qū)、縣(市)每年財(cái)政扶持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型。截至2019年底，全市共有注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)2 469家。以個(gè)體工商戶為主，占96.0%，具有獨(dú)立的企業(yè)化法人特征。產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，占77.1%，種養(yǎng)結(jié)合占8.9%，畜牧業(yè)占6.4%、其他占4.1%、漁業(yè)占3.5%。勞動(dòng)力以家庭成員為主，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力3.36個(gè)，其中家庭成員勞動(dòng)力占58.9%，常年雇工勞動(dòng)力占41.1%。年銷售額以50萬元以下為主，每家銷售額32.1萬元，年銷售額50萬元以下占81.5%。

入股等方式合作發(fā)展。浙江米果果生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)諸暨市山下湖鎮(zhèn)解放村全村1 035戶約200 hm2土地，實(shí)行“保底收益+贈(zèng)送10%股份+利潤分紅”模式，村集體每年增收100多萬元，農(nóng)戶每畝保底1 040元收益，到2025年還享受公司10%股份分紅，公司每年為附近村民解決200多個(gè)就業(yè)崗位?？聵騾^(qū)稽東鎮(zhèn)大橋村鄉(xiāng)賢應(yīng)華亮創(chuàng)辦七竹農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，大橋村村民都能在公司入股并得到就業(yè)機(jī)會(huì)，公司10%干股保底分給村集體。全市4 621家農(nóng)民專業(yè)合作社共帶動(dòng)非成員農(nóng)戶44.83萬戶，平均每家?guī)?dòng)農(nóng)戶91.3戶，聯(lián)結(jié)基地面積5.33萬hm2(其中核心基地2.77萬hm2)，平均每家聯(lián)結(jié)1.86 hm2。

社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為小農(nóng)戶提供各類農(nóng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。嵊州市普惠蔬菜專業(yè)合作社聯(lián)合社推行“聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”模式，與小農(nóng)戶形成利益共同體，2018年提供種子種苗服務(wù)550萬株、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)218.37 hm2、技術(shù)培訓(xùn)1 393人、銷售蔬菜725萬kg。諸暨市里聯(lián)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為祥生集團(tuán)提供24.87 hm2油菜-單季晚稻的全程托管服務(wù)，還為該村63戶小農(nóng)戶、11.53 hm2土地提供種子、育秧、防治、收割和烘干的全程服務(wù)，全年累計(jì)提供飛防服務(wù)800 hm2、收割服務(wù)266.67 hm2、稻米加工服務(wù)700 t?？聵騾^(qū)山娃子香榧茶葉專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)茶葉、香榧種植小農(nóng)戶2 100戶，2018年收購小農(nóng)戶青香榧7.5萬kg，加工商品香榧3萬kg，收購茶葉青葉1.5萬余kg，為小農(nóng)戶增收150余萬元。

1.2 主要工作舉措

注重設(shè)施強(qiáng)農(nóng)。2010年以來，全市財(cái)政累計(jì)投入20余億元，全面開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，改善生產(chǎn)設(shè)施，同步配套建設(shè)溝渠路等“硬件”和地力改良等“軟件”，全市已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)6.69萬 hm2，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)10個(gè)、省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)23個(gè)、省級(jí)特色農(nóng)業(yè)精品園67個(gè)和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)158個(gè)，顯著增強(qiáng)農(nóng)田抗旱排澇能力、單位面積產(chǎn)出能力，形成了“田成方、渠成網(wǎng)、路相通、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代農(nóng)田格局，為小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展提供了設(shè)施基礎(chǔ)保障。

注重服務(wù)為農(nóng)。全面開展“走鄉(xiāng)村、解難題、促振興”“三服務(wù)”活動(dòng)，不斷深化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，特別是提供給小農(nóng)戶辦不到、辦不了的優(yōu)質(zhì)品種、病蟲防治、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、小額貸款等服務(wù)，切實(shí)保障小農(nóng)戶基本生產(chǎn)發(fā)展之需。同時(shí)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，借助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，推出不同形式代耕、代種、代管、代防、代收、代烘、代加工、代銷售等服務(wù)“套餐”，因地制宜為小農(nóng)戶提供多形式服務(wù)，2018年全市333家農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)10.74萬hm2、飛防植保服務(wù)0.8萬hm2，幫助小農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

注重土地惠農(nóng)。按照“依法、自愿、有償”原則，積極引導(dǎo)農(nóng)戶有序流轉(zhuǎn)土地，至2018年底，全市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積7.32萬hm2，流轉(zhuǎn)率64.3%，土地流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶，有效保障小農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益。同時(shí)，積極發(fā)展土地股份合作，全市共有土地股份合作社128家，流轉(zhuǎn)土地面積0.47萬hm2。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，浙江藍(lán)美科技股份有限公司實(shí)行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，為小農(nóng)戶提供藍(lán)莓種苗、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品銷售，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)“兩頭難”問題，引導(dǎo)支持小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展，已在全國范圍內(nèi)推廣種植0.35萬hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶近5萬人。

注重政策護(hù)農(nóng)。一方面，積極發(fā)揮公共財(cái)政普惠功能，切實(shí)幫助小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)政策增收。2017年市政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的通知》，出臺(tái)了糧農(nóng)、菜農(nóng)、茶農(nóng)、漁農(nóng)增收的23條政策措施，給予小農(nóng)戶每667 m2175元的地力保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)貼，加大特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，更好地培育農(nóng)民收入增長動(dòng)能。2019年，市政府?dāng)M出臺(tái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的9條含金量較高的扶持政策，支持開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)，按試點(diǎn)面積給予一次性每667 m2500元以獎(jiǎng)代補(bǔ)。另一方面，加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度，在全面執(zhí)行國家和省定政策性保險(xiǎn)品種的基礎(chǔ)上，為減少春茶期間“倒春寒”天氣對(duì)茶產(chǎn)業(yè)帶來的嚴(yán)重威脅，2015年率先在全國開展茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)4 a全市591戶參加保險(xiǎn)，承保面積0.5萬hm2，累計(jì)賠款1 095.44萬元。2016年開展葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)葉菜平均批發(fā)價(jià)低于保單約定價(jià)的，按其跌幅比例進(jìn)行相應(yīng)賠付，19個(gè)蔬菜基地400余戶菜農(nóng)累計(jì)投保葉菜面積0.268萬hm2。

注重權(quán)益保農(nóng)。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，量化農(nóng)村集體資產(chǎn)106.07億元，量化股東359.14萬人，2018年社員股東分紅2.5億元，累計(jì)分紅24.92億元?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，簽訂承包合同70.81萬份，簽訂率98.2%，頒發(fā)新版承包經(jīng)營權(quán)證69.93萬份，頒發(fā)率97.0%。積極探索集體“產(chǎn)權(quán)+”貸款，有效緩解農(nóng)戶融資難問題，嵊州市累計(jì)發(fā)放承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款267筆7.70億元，貸款余額3.76億元。諸暨市累計(jì)發(fā)放“產(chǎn)權(quán)+信用”貸款4 187筆，貸款余額5.32億元。尤其是2018年紹興市在全國首創(chuàng)實(shí)施“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”，已實(shí)施開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目781個(gè)，吸納社會(huì)資本22.61億元，激活閑置農(nóng)房114.35萬m2，激活土地、山林94 hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)9 339人，分別增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶租金收入4 724萬元、6 781萬元，得到了省委車俊書記點(diǎn)贊肯定和鄭柵潔副書記等多次批示肯定。

2 存在的主要問題

通過上述五大舉措，促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，小農(nóng)戶有了很大發(fā)展，但是，還面臨一些挑戰(zhàn)。

2.1 純農(nóng)收入不高

人均耕地面積少，且土地零碎(如新昌縣某一農(nóng)戶確權(quán)地塊達(dá)79塊)，對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)極為不利；純農(nóng)收入占比低，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，2018年全市GDP構(gòu)成中農(nóng)業(yè)僅占4.31%，純農(nóng)業(yè)人均年收入低于0.3萬元，在農(nóng)民人均可支配收入3.31萬元中占比不到10%(平原發(fā)達(dá)地區(qū)甚至不到2%)；對(duì)農(nóng)業(yè)依賴程度不平衡，平原經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化突出，而山區(qū)半山區(qū)小農(nóng)戶通過特色農(nóng)業(yè)增收依賴度相對(duì)較高。同時(shí)，務(wù)農(nóng)人員普遍年齡偏大、知識(shí)缺乏、思路老化。

2.2 統(tǒng)籌謀劃不夠

目前各級(jí)各部門普遍對(duì)大產(chǎn)業(yè)謀劃的多、對(duì)小農(nóng)戶謀劃的偏少，對(duì)經(jīng)營主體扶持的多、對(duì)小農(nóng)戶扶持的偏少，帶動(dòng)小農(nóng)戶“盆景”多、“風(fēng)景”偏少，總體對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展問題研究少、部署少、推動(dòng)少。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)整合、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展，還需要不斷加強(qiáng)、深化。對(duì)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、政策意見、財(cái)政扶持才剛剛啟動(dòng)。對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批難、落地難問題，期望有所緩解。

2.3 紅利享受不多

小農(nóng)戶面臨分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果不充分的問題。從公共財(cái)政扶持層面看，除了地力保護(hù)補(bǔ)貼等以外，單獨(dú)對(duì)小農(nóng)戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼少、扶持項(xiàng)目少、配套政策也少。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及層面看，農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”“休眠社”“家族社”等不同程度存在，與小農(nóng)戶的合作經(jīng)營與收益分配普遍不規(guī)范。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商資本與小農(nóng)戶之間多數(shù)只是簡單的勞動(dòng)雇傭關(guān)系和資產(chǎn)租賃、產(chǎn)品買賣關(guān)系，對(duì)小農(nóng)戶產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，沒有建立穩(wěn)定的利益聯(lián)接和分享機(jī)制。從農(nóng)村改革紅利看，農(nóng)村集體股份分紅村173個(gè)村，占全市總村數(shù)的7.4%。2018年分紅2.5億元，平均每個(gè)股東僅69.6元。農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入960元，占比僅2.9%。農(nóng)村集體股權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等抵押貸款仍需不斷擴(kuò)面增量，通過產(chǎn)權(quán)激活小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展增收仍有很大潛力空間。

3 對(duì)策建議

3.1 在優(yōu)化上下功夫，營造小農(nóng)戶提升發(fā)展氛圍

一是研究小農(nóng)戶發(fā)展對(duì)策。要按照中央部署，切實(shí)提高對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展問題的思想認(rèn)識(shí)和深層思考，列入實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，開展專項(xiàng)調(diào)研，加大專項(xiàng)扶持，健全專項(xiàng)機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)紅利。針對(duì)紹興實(shí)際，建議在平原經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型、小農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地進(jìn)城等模式，在山區(qū)半山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展小農(nóng)戶特色產(chǎn)業(yè)與大產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)聯(lián)結(jié)增收模式，2種模式協(xié)同推進(jìn)全市小農(nóng)戶健康發(fā)展。建議省政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策的專項(xiàng)研究并有效落地，保障農(nóng)戶(包括一二三融合經(jīng)營戶)正常生產(chǎn)經(jīng)營，真正解決基層困惑。二是深化戶籍制度改革。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，全面落實(shí)各項(xiàng)城鄉(xiāng)一體化、均等化公共服務(wù)政策，讓人民群眾最大限度地從改革中享受紅利，使農(nóng)村人員安心向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)建有利的外部環(huán)境。三是完善社會(huì)保障政策。加快落實(shí)戶籍制度改革后城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系建設(shè)，弱化土地的社會(huì)保障功能。對(duì)長期流轉(zhuǎn)土地(至二輪承包期末)的小農(nóng)戶，允許參照被征地農(nóng)民的相關(guān)就業(yè)和社保政策，落實(shí)相應(yīng)的社會(huì)保障，享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，鼓勵(lì)小農(nóng)民長期流轉(zhuǎn)土地。

3.2 在服務(wù)上下功夫，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力

一是提升自我發(fā)展能力。采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)定擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)其向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以市場(chǎng)主體地位參與生產(chǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)對(duì)年輕人特別是大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客支持力度，有序培養(yǎng)“新農(nóng)人”，壯大小農(nóng)戶種地的“現(xiàn)代接班人”，逐步增強(qiáng)小農(nóng)戶素質(zhì)水平和經(jīng)營能力，配套先進(jìn)科技裝備和先進(jìn)管理模式，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。二是開展精準(zhǔn)公共服務(wù)。按照大平臺(tái)、寬網(wǎng)絡(luò)、全方位服務(wù)的要求，加強(qiáng)基層涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)專門人員和服務(wù)場(chǎng)所，鼓勵(lì)農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞小農(nóng)戶發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大加大指導(dǎo)力度，精準(zhǔn)開展小農(nóng)戶需求的優(yōu)良品種、病蟲預(yù)報(bào)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等領(lǐng)域服務(wù)，探索開展政府購買服務(wù)等方式，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)公益性服務(wù)，幫助滿足其生產(chǎn)發(fā)展需求。三是大力推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。大力培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展小農(nóng)戶急需渴求的農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全程托管服務(wù)，滿足不同小農(nóng)戶作業(yè)環(huán)節(jié)需求。支持開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，配套加快鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、康養(yǎng)業(yè)等發(fā)展，拓寬小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，有效緩解農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”問題。

3.3 在組織上下功夫，提高小農(nóng)戶合作發(fā)展水平

一是大力度規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門緊密協(xié)作，進(jìn)一步簡化程序，大力度地開展“空殼社”、“休眠社”、“家族社”注銷活動(dòng)，著力提升農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，優(yōu)化政策扶持，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，著力提升“合作本能”，切實(shí)解決小農(nóng)戶辦不了、辦不好、辦了不合算的難題，真正讓小農(nóng)戶在合作中共贏。二是廣覆蓋建立健全小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商業(yè)主通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商業(yè)主與小農(nóng)戶建立緊密型的“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)機(jī)制，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，幫助解決小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展中的“兩頭難”問題。三是多方式探索建立土地股份合作機(jī)制。借助農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”深化和土地承包經(jīng)營權(quán)再延長30 a契機(jī)，結(jié)合市政府即將出臺(tái)的促進(jìn)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)9條政策措施，乘勢(shì)再發(fā)展土地股份合作模式，力爭到2022年達(dá)到200個(gè)。積極開展農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)，探索實(shí)行小農(nóng)戶負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制，切實(shí)保障小農(nóng)戶基本收益。

3.4 在利益上下功夫，增強(qiáng)小農(nóng)戶獲得感、幸福感

一是健全公共財(cái)政普惠機(jī)制。持續(xù)加大公共財(cái)政“三農(nóng)”扶持力度，整合既有涉農(nóng)資金，進(jìn)一步提高地力保護(hù)補(bǔ)貼，創(chuàng)設(shè)小農(nóng)戶扶持項(xiàng)目，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。切實(shí)加大廣大糧農(nóng)、菜農(nóng)、茶農(nóng)、果農(nóng)的地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，逐步上升到省級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，使保險(xiǎn)面覆蓋到更多小農(nóng)戶，提高防御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)保障小農(nóng)戶基本生產(chǎn)收益。二是完善惠農(nóng)利益分享機(jī)制。完善小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中的惠農(nóng)利益分享機(jī)制，激發(fā)小農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力。建議對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項(xiàng)目傾斜等，要與帶動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)掛鉤，把帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為重要依據(jù)。建議省政府探索開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革試點(diǎn)，將財(cái)政扶持資金以股權(quán)化形式配置給流出土地農(nóng)戶和村組集體，每年固定分紅給農(nóng)民、村組集體，形成經(jīng)營主體、農(nóng)戶與村組集體三方共贏互利的格局，特別讓小農(nóng)戶因此享受分紅收益。三是建立集體產(chǎn)權(quán)激活機(jī)制。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)緊密合作，改善金融信貸服務(wù)，創(chuàng)新金融支持機(jī)制，不斷深化農(nóng)村集體“產(chǎn)權(quán)+(信用)”抵押貸款模式，全面推進(jìn)農(nóng)村集體股權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)和“閑置農(nóng)戶激活計(jì)劃”，有效盤活農(nóng)村沉睡資源，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)?；?jīng)營的資金投入，緩解小農(nóng)戶“融資難”難題，幫助其生產(chǎn)發(fā)展，切實(shí)服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶，著力讓小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系中提升獲得感、幸福感和安全感。