關(guān)于國有草場建設(shè)的思考

唐芳林，宋中山，孫 暖，茍文龍，郭 旭

(1.國家林業(yè)和草原局草原管理司，北京 100714；2.四川省草原科學研究院，四川 成都 611731)

草原是我國重要的自然資源和生態(tài)屏障，是統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的重要載體，是保障草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具有生態(tài)、生產(chǎn)和生活等復合功能。長期以來，人們習慣把草原作為單純的生產(chǎn)資料，重視其生產(chǎn)功能，忽視其生態(tài)功能，使草原長期超載過牧，出現(xiàn)大面積嚴重退化、沙化和荒漠化。二十世紀初，國家重視并加大草原生態(tài)修復治理力度，先后啟動實施了天然草原退牧還草工程、退化草原人工種草生態(tài)修復試點、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、退耕還草以及草原生態(tài)保護補助獎勵等政策項目，草原生態(tài)持續(xù)惡化的狀況得到初步遏制，部分地區(qū)草原生態(tài)明顯恢復，但成效并不穩(wěn)固，草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍然脆弱。由于草原“責、權(quán)、利”和“建、管、用”很難有機統(tǒng)一和結(jié)合，使得退化草原短期內(nèi)修復的成效難以長期鞏固，草原超載過牧問題始終沒有得到根本解決，導致草原生態(tài)修復陷入“破壞—修復—再破壞—再修復”的不良循環(huán)。因此，亟需探索草原生態(tài)保護修復與科學利用協(xié)調(diào)發(fā)展新思路與新模式，提升草原生態(tài)修復治理能力。為此，借鑒國有林場的有益做法，創(chuàng)新草原管理機制，本研究提出國有草場概念及發(fā)展思路。通過國有草場建設(shè)，創(chuàng)新草原生態(tài)保護修復與草產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進的可持續(xù)發(fā)展機制，實現(xiàn)草原精準修復、精準管理與精準利用，促進草原生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 概念與特征

1.1 概念

國有草場是指國家管理和經(jīng)營的草場，也指在國有草原上從事草原保護建設(shè)、草產(chǎn)品生產(chǎn)和開展放牧等利用的國有企事業(yè)單位。國有草場的土地、草原資源屬于國家所有，管理主體代表國家行使國有草原所有者權(quán)責，通過建設(shè)管護發(fā)揮草原的生態(tài)、經(jīng)濟和社會文化功能，并吸引多方參與草原保護修復和合理利用。

1.2 特征

(1)以生態(tài)保護為首要目標。草原牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)牧民增收渠道比較狹窄，絕大部分農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活還主要依賴草原及其畜牧業(yè)，長期粗放式經(jīng)營管理導致草原超載過牧，造成草原生態(tài)系統(tǒng)承載能力和環(huán)境容量降低，導致草原生態(tài)遭受嚴重破壞。全面保護草原生態(tài)環(huán)境，培育和保護草原資源，提高草原生態(tài)質(zhì)量已成為草原牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的必然選擇。通過國有草場建設(shè)，由專門的管理機構(gòu)有計劃地組織開展草原生態(tài)保護修復工作，建立草原保護利用長效機制，恢復草原植被，提升草原生態(tài)質(zhì)量，達到以保護促發(fā)展、以發(fā)展帶保護，實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的全面改善的目標。

(2)以科學利用為核心。放牧是天然草原主要利用方式之一。傳統(tǒng)放牧方式易使優(yōu)良牧草被過度采食，牧草踐踏浪費損失大，造成草原利用頻度與強度失控，難以休養(yǎng)生息，致使草原退化。國有草場組建由專人管理的草場管護機構(gòu)，能夠嚴格落實禁牧、休牧和草畜平衡制度，做到以草定畜，并運用劃區(qū)輪牧的方式科學合理地利用草原，使草原由生產(chǎn)經(jīng)營型向生態(tài)主導型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)草原生產(chǎn)發(fā)展與草原生態(tài)保護的雙向共贏。

(3)以科技示范為引領(lǐng)。草原牧區(qū)的生態(tài)保護和合理利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一的成功模式較少，示范推廣效能不夠。國有草場憑借組織優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，開展草原生態(tài)修復、劃區(qū)輪牧、人工種草、草種生產(chǎn)、畜種培育、牲畜飼養(yǎng)等關(guān)鍵技術(shù)集成應用以及成功模式的構(gòu)建，打造草原生態(tài)保護與合理利用典范，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，做到建設(shè)一片、鞏固一片、見效一片，并以“橋頭堡”式的長久示范點帶動一片，形成“連點成線、串線成片、聚片成面”的示范帶，逐步把國有草場建設(shè)成為新時代草原生態(tài)保護利用和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)，并輻射帶動引領(lǐng)周圍農(nóng)牧民保護草原生態(tài)和利用好草原資源。

(4)實現(xiàn)集約經(jīng)營管理。草場承包到戶后，農(nóng)牧戶分散經(jīng)營，管理利用水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科技支撐能力不足，“舍飼半舍飼飼養(yǎng)”“劃區(qū)輪牧”以及“適時出欄”等科學管理方式難以推進，不利于生產(chǎn)方式的切實轉(zhuǎn)變，不利于專業(yè)化、標準化及規(guī)?；?jīng)營模式的實現(xiàn)，制約了草原畜牧業(yè)質(zhì)量和效益的提高。通過國有草場建設(shè)，可實現(xiàn)草原畜牧業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化及標準化經(jīng)營，提升草原畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率、草地產(chǎn)出率和資源利用率，降低畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本，極大解放勞動力，強化科技服務，提升科學養(yǎng)殖和經(jīng)營水平，使草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推進草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 重要意義

2.1 建設(shè)國有草場是踐行習近平生態(tài)文明思想，推進草原生態(tài)系統(tǒng)治理的重要舉措

草原是我國重要的自然資源和生態(tài)屏障，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣等多重生態(tài)功能。通過多年的草原生態(tài)保護修復實踐，我國草原總體退化趨勢得到了初步遏制，但局部地區(qū)草原退化態(tài)勢依然嚴重，草原生態(tài)仍舊十分脆弱，尤其是地處江河源區(qū)、沙漠邊緣、湖泊水庫周圍和巖溶山區(qū)的草原退化、沙化及荒漠化嚴重的生態(tài)脆弱區(qū)，是草原生態(tài)保護建設(shè)的主戰(zhàn)場。在這些區(qū)域通過國有草場建設(shè)，推進草原生態(tài)系統(tǒng)治理，推動草原資源合理利用與草原生態(tài)保護修復有機結(jié)合，保護和改善區(qū)域內(nèi)草原生態(tài)環(huán)境，讓透支的草原得到休養(yǎng)生息，提升草原生態(tài)質(zhì)量，促進草原高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機統(tǒng)一。

2.2 建設(shè)國有草場是提高草原集約保護利用水平，創(chuàng)新草原管理機制的重大突破

國有草場具有由專人管理的草場管護機構(gòu)，在草場管理經(jīng)營方面，能夠充分發(fā)揮管理人員的專業(yè)性和計劃性優(yōu)勢。綜合分析場區(qū)草原生態(tài)環(huán)境本底和資源稟賦，系統(tǒng)梳理不同草原類型的生態(tài)問題隱患與風險，針對主要草原生態(tài)問題，圍繞提升生態(tài)質(zhì)量和應對生態(tài)風險，合理運用保護和修復措施，推進草原一體化生態(tài)保護和修復。嚴格落實禁牧、休牧和草畜平衡制度，恢復草原植被，促進草原健康發(fā)展，可有效遏制草原退化趨勢，維護草原健康，提升草原生態(tài)服務功能。在充分考慮草原生態(tài)承載力，確保草原生態(tài)安全的前提下，科學合理地利用草原，構(gòu)建“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一和“建、管、用”相結(jié)合的草原保護建設(shè)利用長效機制，扭轉(zhuǎn)草原超載過牧的局面。以國有草場為實施主體的草原保護修復利用模式，是創(chuàng)新草原管理機制的重大突破。

2.3 建設(shè)國有草場是加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑

草原畜牧業(yè)是事關(guān)草原牧區(qū)生態(tài)安全、全面推進鄉(xiāng)村振興和邊疆穩(wěn)定大局的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中作用明顯，地位突出。國有草場能夠因地制宜、突出重點，系統(tǒng)性、針對性地開展草原生態(tài)保護修復，重構(gòu)和優(yōu)化放牧系統(tǒng)單元，推行劃區(qū)輪牧，合理利用草原資源，有利于做到以草定畜，實現(xiàn)草畜平衡。同時，通過配套建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料基地，開展草產(chǎn)品加工調(diào)制與貯藏，有助于積極推行舍飼與放牧結(jié)合，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升科學養(yǎng)殖和經(jīng)營水平，使草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 建設(shè)國有草場是搭建科技示范引領(lǐng)平臺，提升經(jīng)營管理者能力的重要載體

草原地區(qū)個體經(jīng)營管理者習慣于傳統(tǒng)數(shù)量型畜牧業(yè)經(jīng)營方式，使得草原長期處于粗放式經(jīng)營管理。個體經(jīng)營模式下草原“建、管、用”結(jié)合不緊密，導致草原生態(tài)保護修復難以達到預期效果。國有草場憑借其組織、資源和技術(shù)優(yōu)勢，便于組織開展草原生態(tài)保護修復、大力發(fā)展人工種草、積極推行劃區(qū)輪牧等工作，打造草原生態(tài)保護與合理利用典范，發(fā)揮示范帶動作用并進行復制推廣。通過國有草場示范帶動、參與式培訓多渠道提升經(jīng)營管理者的能力建設(shè)，可逐步引導農(nóng)牧民以聯(lián)戶、股份制和合作社等形式進行集約化經(jīng)營，實現(xiàn)草場利用、牲畜飼養(yǎng)、草畜產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)資料利用等環(huán)節(jié)的深度融合，走生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s化之路，實現(xiàn)草原綠色發(fā)展與草原生態(tài)保護修復的雙向共贏。

3 總體思路

3.1 指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進國有草場建設(shè)。針對產(chǎn)權(quán)清晰、集中連片、生態(tài)脆弱或區(qū)位重要的草原，以保障草原生態(tài)安全為前提，保護現(xiàn)有草原資源為基礎(chǔ)，草原生態(tài)修復為抓手，草原科學利用為目標，借鑒國有林場管理做法，建設(shè)國有草場，創(chuàng)新草原保護修復利用模式，構(gòu)建管理體制，探索運行機制，強化監(jiān)督管理，妥善處理保護和發(fā)展、當前和長遠的關(guān)系，建立草原保護利用長效機制，推進形成草原生態(tài)保護修復和利用新格局，以保護促發(fā)展、以發(fā)展帶保護，實現(xiàn)草原資源的可持續(xù)利用，推動草原高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 建設(shè)原則

(1)堅持生態(tài)優(yōu)先，促進綠色發(fā)展。以生態(tài)保護為前提，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以草原生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護為發(fā)展目標，把國有草場建設(shè)作為草原生態(tài)保護建設(shè)的切入點，建立草原生態(tài)保護長效機制，在充分考慮草原生態(tài)承載力，確保草原生態(tài)安全的前提下，統(tǒng)籌推動生態(tài)生產(chǎn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，走出一條“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的路子，以點帶面形成示范效應。

(2)堅持全面保護，實施重點建設(shè)。加強國有草場草原用途管控，嚴禁無序開發(fā)利用，在草原資源得到全面保護的前提下，通過實施草原生態(tài)修復、人工草地建設(shè)、草畜平衡模式構(gòu)建等重點項目建設(shè)，以建促保，實現(xiàn)草原資源可持續(xù)利用和草原生態(tài)環(huán)境的全面改善。

(3)堅持因地制宜，推行分類指導。立足各地草場的草原生態(tài)環(huán)境本底、草原類型、資源稟賦及草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的實際，著眼于草原生態(tài)環(huán)境的整體改善和場區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，因地制宜，分類指導，根據(jù)不同區(qū)域的實際情況設(shè)置國有草場建設(shè)內(nèi)容，探索國有草場管理及發(fā)展模式，提升草原科學管理與利用水平，確保國有草場建設(shè)取得實效。

(4)堅持改革創(chuàng)新，完善建管機制。以現(xiàn)有農(nóng)牧場或種畜場等的草原和管護人員為基礎(chǔ)，借鑒國有林場管理做法，改革創(chuàng)新，建設(shè)國有草場，完善建管機制，穩(wěn)定管護隊伍，制定管護制度，推動草原保護修復利用，帶動國有草場發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)和草原生態(tài)旅游，為當?shù)剞r(nóng)牧民開展草原保護建設(shè)和利用提供示范學習平臺，發(fā)揮其輻射和帶動作用。

3.3 建設(shè)目標

通過國有草場建設(shè)，創(chuàng)新草原保護修復利用模式，構(gòu)建“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一和“建、管、用”相結(jié)合的草原生態(tài)保護修復和利用長效機制，推進形成草原生態(tài)保護修復和利用新格局，有效破解草原生態(tài)無計劃修復以及成效鞏固難的問題，扭轉(zhuǎn)草原超載過牧的局面，全面提升草原生態(tài)質(zhì)量及生產(chǎn)水平，促進草原生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障草原生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

完成10個國有草場試點建設(shè)，制定國有草場建設(shè)管理辦法，構(gòu)建國有草場管理體制，探索國有草場建設(shè)與發(fā)展模式，廣泛應用先進實用技術(shù)和現(xiàn)代科學管理方式，逐步把國有草場建設(shè)成為“草原生態(tài)良好、保護修復科學、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、資源利用持續(xù)”的新時代草原生態(tài)保護利用先行示范區(qū)。

4 管理經(jīng)營運行機制

4.1 草原來源與建設(shè)方式

(1)國有單位的草原。對國有農(nóng)牧場、種畜場和軍馬場等國有單位使用的集中連片的草原，可通過轉(zhuǎn)型、規(guī)范承包權(quán)等方式建設(shè)國有草場。

(2)未承包到戶的草原。對尚未落實草原承包經(jīng)營權(quán)的草原，可通過公司化運作的方式建設(shè)國有草場。

(3)政府贖買的草原。對一些重要水源地、生態(tài)功能核心區(qū)等重要生態(tài)區(qū)位的草原，在充分尊重農(nóng)牧民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持地方政府通過贖買的方式，一次性將草原經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)收歸國有用于國有草場建設(shè)。

(4)荒漠化及沙化治理后的草原。對荒漠化和沙化草原進行治理后，為鞏固提升治理成效，可通過流轉(zhuǎn)等方式建設(shè)國有草場。

4.2 管理機構(gòu)設(shè)置

根據(jù)國有草場建設(shè)需要，科學合理設(shè)置管理機構(gòu)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃管理、系統(tǒng)推進國有草場建設(shè)相關(guān)工作。結(jié)合國有草場建設(shè)的草原來源情況，可采用國有農(nóng)牧場管理、國有企業(yè)管理以及公益性事業(yè)單位管理。

(1)國有農(nóng)牧場管理。對國有農(nóng)牧場、種畜場、軍馬場等可在原單位基礎(chǔ)上組建國有草場，確定相關(guān)部門負責草原生態(tài)修復、草場管護和合理利用等工作，配備相應技術(shù)管理人員和管護員。

(2)國有企業(yè)管理。按照“誰開發(fā)、誰管護、誰投資、誰受益”的投資政策，引入國有企業(yè)，按照國有企業(yè)管理模式組建國有草場，開展草原生態(tài)修復，發(fā)展草原畜牧業(yè)或草原生態(tài)旅游。

(3)公益性事業(yè)單位管理。對重要水源地、生態(tài)功能核心區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要的草原建設(shè)的國有草場，結(jié)合林長制推行，以全面提升草原生態(tài)功能為主要目標，強化草原生態(tài)保護修復，讓草原休養(yǎng)生息，恢復草原植被。對該類國有草場可明確其性質(zhì)為公益性事業(yè)單位，實行事業(yè)單位管理。

4.3 經(jīng)營運行機制

國有草場建設(shè)堅持政府主導、財政投入為主的原則。創(chuàng)新政府與社會資本合作方式，制定激勵社會資本投入國有草場建設(shè)的政策措施，鼓勵社會資本積極參與國有草場的建設(shè)、管理和運行。由國有農(nóng)牧場建成的國有草場，可探索吸收職工入股、吸引社會資本參與等方式組建股份制公司，實現(xiàn)企業(yè)化運行管理；由國有企業(yè)建成的國有草場，創(chuàng)新經(jīng)營主體發(fā)展，支持探索企業(yè)與合作社、農(nóng)牧民形成經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機制；由公益性事業(yè)單位管理模式建成的國有草場，可明確為全額撥款公益性事業(yè)單位，其核心職能為草原資源保護與修復。

4.4 監(jiān)督管理機制

(1)加強指導和監(jiān)管。國家林業(yè)和草原局負責全國國有草場建設(shè)指導工作；地方各級林業(yè)和草原主管部門依職責負責本地國有草場建設(shè)、監(jiān)督及管理等工作；縣級草原站或技術(shù)推廣站負責所在地的國有草場建設(shè)發(fā)展的日常指導。根據(jù)國家林業(yè)和草原局制定的《國有草場試點建設(shè)管理辦法》，各地因地制宜制定相應的管理辦法，加強國有草場用途管制，強化對國有草場草原生態(tài)保護和科學管理利用等工作的監(jiān)管。定期對國有草場建設(shè)管理開展監(jiān)督檢查，對不按照國有草場管理辦法執(zhí)行的造成草原嚴重退化的，除強制性恢復草原植被外，還要取消國有草場建設(shè)資格。加強對國有草場草原生態(tài)系統(tǒng)狀況、草原科學利用執(zhí)行情況等方面的評價，推動建立第三方評估制度，對國有草場建設(shè)和管理進行科學評估，并實行掛牌評優(yōu)，對評為優(yōu)秀的要加大支持力度。

(2)構(gòu)建協(xié)同管理機制。鑒于多數(shù)國有農(nóng)牧場、種畜場隸屬于農(nóng)牧部門，林草部門要主動加強與農(nóng)牧部門的溝通協(xié)調(diào)，向農(nóng)牧部門闡明國有草場建設(shè)的重要意義，爭取獲得農(nóng)牧部門的認同和支持，做好國有草場建設(shè)管理和科學利用工作。

5 建設(shè)內(nèi)容

5.1 草原保護修復

采用封育圍欄、草原補播、松土培肥、毒害草防除和鼠蟲害防控等措施，促進草原休養(yǎng)生息和植被恢復，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。對沙化草原系統(tǒng)采用封育、種草、植灌及鋪設(shè)沙障等措施進行綜合治理，增加草原植被蓋度。對已喪失生態(tài)功能和生產(chǎn)能力的極度退化草原采用人工草地建植模式、半人工草地補播改良模式和封育恢復治理模式，恢復草原植被。

5.2 草原科學利用

國有草場建成后，視草原生態(tài)狀況和植被恢復情況進行科學利用。因地制宜探索包括草原生態(tài)畜牧業(yè)和草原生態(tài)旅游等多種形式的發(fā)展模式，使草原由原來的生產(chǎn)服務型向生態(tài)保護型轉(zhuǎn)變。

(1)現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)。草產(chǎn)業(yè)是以草地資源為基礎(chǔ)，進行資源保護利用及其產(chǎn)品加工、經(jīng)營，獲取生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在實施草原保護修復工程中發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，大力推進飼草種植業(yè)，積極發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，大力建設(shè)草種業(yè)，扎實推進草坪產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展草原旅游產(chǎn)業(yè)。

(2)草原生態(tài)畜牧業(yè)。在基于草原生態(tài)系統(tǒng)承載力的條件下，推行劃區(qū)輪牧，合理利用好草原。在水土條件適宜的地方，根據(jù)飼養(yǎng)牲畜的需要，配套建設(shè)飼草料基地，增加飼草料供給量，做到以草定畜，實現(xiàn)草畜平衡。加強標準化棚圈建設(shè)，積極推行半舍飼、舍飼飼養(yǎng)，開展牲畜雜交改良，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提升科學飼養(yǎng)和經(jīng)營水平，加快牲畜出欄周轉(zhuǎn)，提高牲畜出欄率和商品率，增加生產(chǎn)效益。

(3)草原生態(tài)旅游。對一些有條件的國有草場，可將退化草原的生態(tài)修復、沙化草原的景觀打造與草原生態(tài)旅游開發(fā)結(jié)合起來。退化草原通過人工種草修復草原生態(tài)的同時，可選擇灌木+草原+花卉或草原+花卉等多種植物相結(jié)合的方式，或利用草種高差和色彩，與當?shù)匾吧ú菹嘟Y(jié)合的方式，將退化草原打造成為富有變化和層次感的生態(tài)景觀。通過對沙化草原景觀進行打造，滿足了人們探險、體驗和增長知識的需求。因地制宜培育以草原觀光、攝影、騎游、住帳篷、民族舞蹈、賽馬、特色美食和產(chǎn)品展銷為一體的草原特色旅游，積極推廣“牧人之家”“牧家樂”“自駕車營地”“騎游之家”等形式多樣的自駕游，發(fā)展以草原文化、草原風光和民族風情為特色的草原生態(tài)旅游。