余杭區(qū)農(nóng)業(yè)植物種苗檢疫現(xiàn)狀與對策探討

王燕萍，趙建根

(杭州市余杭區(qū)植物檢疫站，浙江 杭州 311100)

植物檢疫是通過法律、行政和技術(shù)手段，防止危險性植物病蟲草和其他有害生物人為傳播，以保障農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要手段之一[1]。農(nóng)業(yè)植物種苗檢疫監(jiān)管是植物檢疫的基本工作，是植物檢疫簽證的前期工作，直接關(guān)系到踐行“最多跑一次”改革和辦事群眾滿意度。隨著我國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的推進，余杭區(qū)植物種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動日益頻繁，大大增加了植物疫情入侵?jǐn)U散風(fēng)險，也給全區(qū)種苗檢疫簽證監(jiān)管工作帶來了諸多困難[2-3]。本文在專項調(diào)查和分析情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，強化種苗檢疫監(jiān)管措施實踐，以期提高檢疫簽證效果，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色健康和生態(tài)環(huán)境安全。

1 種苗工作現(xiàn)狀與主要特點

1.1 種苗基地復(fù)雜化

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2012年前余杭區(qū)主要有7家企業(yè)繁育植物種苗，品種包括糧油、蔬菜和水果等3類，生產(chǎn)規(guī)模在240 hm2以下，糧油種子生產(chǎn)經(jīng)營占90%以上；具有繁育主體少、種植規(guī)模小、品種相對單一等特點，源頭檢疫監(jiān)管相對容易。自2013年后，種苗生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生了較大變化：一是小散繁育主體快速增長。小散戶是近年余杭區(qū)植物種苗的生產(chǎn)主角，2019年底統(tǒng)計，全區(qū)植物種苗繁育主體已達1 772家，其中糧油9家、果樹351家、蔬菜2家、花卉1 394家和中藥材8家，小散主體有1 747家，占有絕對比例，為99.0%。二是種苗品種結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。繁育品種由早期的糧油、蔬菜和果樹3類增加了花卉和中藥材，成為5類?；ɑ芨墙晷罗r(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2019年全區(qū)建立花卉種苗基地448.6 hm2，占繁育基地總面積的78.7%。因此，無論從種苗繁育主體產(chǎn)繁技術(shù)和檢疫法律意識，還是植物檢疫機構(gòu)疫情風(fēng)險管控和檢疫監(jiān)管能力等均須強化提高。三是種苗基地跨轄區(qū)外拓。除了余杭本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)繁育種苗外，跨省跨區(qū)建立種苗繁育基地的主體屢見不鮮，近年在山東、湖南、福建、甘肅、新疆等省，浙江的淳安、海寧、德清等縣(市)，常年建有蔬菜、果樹、糧油等繁育基地，基地的外拓大大增加了余杭區(qū)植物種苗檢疫監(jiān)管難度。

1.2 種苗經(jīng)營多元化

植物種苗基地的復(fù)雜化，帶來了種苗繁育主體經(jīng)營模式和種苗流通方式的多樣化?，F(xiàn)階段余杭區(qū)種苗繁育主體生產(chǎn)經(jīng)營模式主要分代繁、繁銷、單純經(jīng)銷和混合型等幾種。如枇杷苗(樹)、草坪草和鐵皮石斛等種苗，一般以農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人生產(chǎn)銷售為主，散戶產(chǎn)銷為輔；蔬菜種苗則從自繁自育衍生出了代繁代育且迅速成為當(dāng)今主流，即由繁育企業(yè)帶種子到基地繁育，成苗后自用、鄰近銷售或外調(diào)，從“供種”到“供秧(苗)”由主體代委托客戶生產(chǎn)繁育并供應(yīng)到戶。種苗營銷則以單純經(jīng)銷主體為主。目前，植物種苗多元化的生產(chǎn)經(jīng)營模式存在著以下“三個不確定”：一是繁育所需種子和基質(zhì)的來源不確定；二是育苗主體部分種苗去向不確定，除委托訂單外，其他的種苗銷售去向難以確定；三是經(jīng)營中轉(zhuǎn)種苗來源去向雙向不確定，私自從外地調(diào)入本地暫時假植后再外調(diào)的種苗，逃檢漏檢現(xiàn)象十分普遍。生產(chǎn)經(jīng)營模式的多元化給檢疫性有害生物入侵?jǐn)U散帶來了機會，2017—2019年余杭區(qū)從外地引調(diào)進入的種苗中，發(fā)現(xiàn)了黃瓜綠斑駁花葉病毒病、扶桑棉粉蚧、甘薯莖腐病等4種檢疫性有害生物；紅火蟻因傳播途徑眾多，傳播速度極快，現(xiàn)周邊多縣(市、區(qū))已有發(fā)生，其入侵風(fēng)險極高。因此，給余杭區(qū)植物檢疫工作增添了新的難題。

1.3 檢疫簽證規(guī)范化

種苗檢疫簽證是國家行使植物檢疫執(zhí)法職能的重要工作，是對植物檢疫性有害生物風(fēng)險管理的一種措施，也是“最多跑一次”行政服務(wù)事項之一?！白疃嗯芤淮巍备母锸?016年浙江首次提出的，近幾年杭州市以全省排頭兵姿態(tài)，繼續(xù)深化“放管服”和“最多跑一次”改革，加快打造審批事項最少、辦理效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好、投資環(huán)境最優(yōu)的城市。余杭區(qū)作為杭州市部門間、層級間“最多跑一次”改革的首批試點，嚴(yán)格要求規(guī)范行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)、精簡辦事材料、優(yōu)化辦事流程、壓縮辦事時限、推行網(wǎng)上辦理等。植物種苗檢疫簽證是“最多跑一次”改革的農(nóng)業(yè)行政許可重要服務(wù)項目之一，而種苗檢疫監(jiān)管則是網(wǎng)上簽證服務(wù)前期工作，涉及產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫、市場監(jiān)管，以及疫情風(fēng)險管理與防控等多個環(huán)節(jié)，余杭區(qū)面臨種苗生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量增加、繁育種類復(fù)雜多樣、檢疫簽證率下降、疫情傳入風(fēng)險加大等現(xiàn)狀，積極探索實踐并建立規(guī)范化檢疫簽證長效工作機制更顯得十分重要。

2 工作實踐與主要成效

通過近年的努力，余杭區(qū)植物種苗檢疫監(jiān)管與簽證工作取得了積極成效。2017—2019年種苗檢疫簽證率大幅提高，產(chǎn)地檢疫量從2017年的27批次、239家，增加到2019年的42批次、365家；調(diào)運單位數(shù)量和調(diào)運檢疫簽證量分別從2017年的444批次、204 712 kg(株)，提高到2019年的1 586批次，959 584 kg(株)，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。產(chǎn)地檢疫合格證的簽發(fā)由3 d縮短到當(dāng)天，植物檢疫證書的辦理也由受理后1～7 d縮減為當(dāng)天。同時，外地種苗到余杭區(qū)簽證的情況得到有效遏制，植物檢疫證書簽發(fā)更趨科學(xué)規(guī)范。在工作實踐中主要采取了以下措施。

2.1 重點環(huán)節(jié)強化監(jiān)管

提前做好檢疫監(jiān)管基礎(chǔ)性工作。一是調(diào)查摸底建檔。每年開展種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)銷方式、種類和進銷時間等基礎(chǔ)信息的調(diào)查摸底和建檔立卡。二是疫情監(jiān)測調(diào)查。在糧油、蔬菜、花卉、果樹等具有高風(fēng)險的種苗基地布設(shè)疫情監(jiān)測點15個，定人定期開展梨樹疫病、黃瓜綠斑駁花葉病毒病、瓜類果斑病、水稻細(xì)菌性條斑病、紅火蟻、葡萄根瘤蚜、扶桑綿粉蚧、稻水象甲等8種檢疫性有害生物系統(tǒng)監(jiān)測，同時抓住各類作物染疫的重點區(qū)域、重點時段做好以上檢疫性有害生物的田間專項調(diào)查和登記造冊，及時發(fā)現(xiàn)及早預(yù)警。三是種苗檢疫檢測。從種苗生產(chǎn)源頭到調(diào)運再到市場實施全程監(jiān)管，切實抓好種苗生產(chǎn)經(jīng)營銷售各環(huán)節(jié)的檢疫執(zhí)法工作，建立完善植物種苗檢疫工作臺賬。2018年余杭區(qū)強化了葫蘆科風(fēng)險作物基地種苗和市場銷售種子的抽樣檢查和室內(nèi)檢測工作，共檢測種苗85批次、種子9批次，檢出的黃瓜綠斑駁花葉病毒病、瓜類果斑病陽性率分別為10.6%、44.4%，有效降低隱癥檢疫性有害生物的傳播擴散風(fēng)險。

2.2 調(diào)運檢疫限時辦結(jié)

依據(jù)《植物檢疫條例》等法律法規(guī)，2016年余杭區(qū)專門出臺《余杭區(qū)農(nóng)業(yè)植物、植物產(chǎn)品檢疫簽證制度》，規(guī)范檢疫簽證行為與要求，并在實施過程不斷補充完善，嚴(yán)格規(guī)定限時辦結(jié)。經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格或再次調(diào)運的，申請人憑《植物產(chǎn)地檢疫合格證》或調(diào)入地《植物檢疫證書》(限近90 d內(nèi)的證書)換取《植物檢疫證書》；無《植物產(chǎn)地檢疫合格證》的，按照《農(nóng)業(yè)植物調(diào)運檢疫規(guī)程》和時限對調(diào)運植物、植物產(chǎn)品田間現(xiàn)場進行檢疫，檢疫合格的簽發(fā)《植物檢疫證書》；在本轄區(qū)內(nèi)從事收購調(diào)運當(dāng)事人的檢疫簽證，擬簽證前由當(dāng)事人填寫《余杭區(qū)種苗植物檢疫簽證申報明細(xì)清單(用于調(diào)運經(jīng)紀(jì)人)》，交種苗種植地鎮(zhèn)街兼職植物檢疫員會同村社進行實地核查，并由核查人員簽字、鎮(zhèn)街蓋章后，中心窗口簽發(fā)《植物檢疫證書》；應(yīng)急調(diào)運當(dāng)事人的檢疫簽證，首先由進駐行政服務(wù)中心農(nóng)業(yè)行政審批窗口工作人員查閱該作物在本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)檢疫性有害生物的發(fā)生情況，未發(fā)生的情況下由進駐行政服務(wù)中心農(nóng)業(yè)行政審批窗口工作人員發(fā)送“實地勘察要求書”到屬地鎮(zhèn)街兼職檢疫員，得到反饋后簽發(fā)《植物檢疫證書》；植物、植物產(chǎn)品調(diào)運檢疫證明核發(fā)事項“就近辦”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)及地理特點設(shè)立3個就近辦點，檢疫簽證當(dāng)事人可就近辦理《植物檢疫證書》。

2.3 監(jiān)管機制探索實踐

一是強化植物檢疫隊伍建設(shè)。在穩(wěn)定和完善縣級植物檢疫隊伍的基礎(chǔ)上，建立健全鎮(zhèn)街、村社、重點種苗企業(yè)的兼職檢疫員和疫情監(jiān)測員隊伍，并在強化植物檢疫業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，簽訂《重大植物疫情監(jiān)測工作責(zé)任書》，明確工作任務(wù)與責(zé)任。二是強化種苗檢疫執(zhí)法宣傳。通過植物檢疫“宣傳周”、“宣傳月”活動，召集種苗育繁銷主體開展專題培訓(xùn)、上門咨詢和發(fā)放資料，在繁育基地、種苗市場和大型廣場等播放植物檢疫宣傳片，借用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等媒介宣傳檢疫法律法規(guī)，種苗產(chǎn)繁和運銷檢疫審批程序，檢疫性有害生物識別與防控技術(shù)等，普及提高檢疫守法意識。三是強化資源與信息共享。樹立大局意識，與種子、生產(chǎn)等部門共享植物檢疫、種子管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息資源；各鎮(zhèn)街履行屬地管理責(zé)任，規(guī)范調(diào)運檢疫證明就近核發(fā)工作，提高檢疫簽證效率。四是強化檢疫監(jiān)管與服務(wù)并重。超前謀劃，先期介入，加強與轄區(qū)引種繁育單位的溝通協(xié)調(diào)并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時實行鎮(zhèn)街兼職檢疫人員“網(wǎng)格化管理”，做到對轄區(qū)內(nèi)的檢疫事項胸有成竹。五是強化扶持與打擊相結(jié)合。建立種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營激勵制度，鼓勵繁育主體主動申報產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫，努力做到應(yīng)檢盡檢；強化從種子產(chǎn)地到銷售終端的檢疫巡查檢查和查證索證，建立投訴舉報互動平臺，保持“12316”投訴舉報電話暢通，受理解答城鄉(xiāng)居民關(guān)于植物疫情防控和檢疫執(zhí)法等方面咨詢、申訴和舉報，依法查處無證生產(chǎn)、銷售種子種苗等違法行為，切實提升檢疫執(zhí)法的影響力和守法的自覺性。

3 今后工作探討

植物種苗檢疫監(jiān)管與簽證工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到辦事群眾的獲得感和滿意度。雖然近年余杭區(qū)種苗檢疫簽證工作有了很大提升，但是，面對種苗基地外拓和市場營銷種苗有效監(jiān)管、隱性檢疫性有害生物的檢測手段和技術(shù)的新情況，尤其當(dāng)前機構(gòu)改革后，植物檢疫工作面臨行政許可、行政強制和疫情防控等職能的剝離，檢疫隊伍的分散和專業(yè)人員的流失等現(xiàn)狀，給余杭區(qū)乃至全國植物檢疫工作帶來新的挑戰(zhàn)。因此，作為植物檢疫工作者必須正視現(xiàn)實，要積極探索行之有效的解決辦法以適應(yīng)新形勢，確保植物種苗檢疫簽證工作持續(xù)有效推進。