養(yǎng)老服務(wù)五年回顧與展望

?《中國民政》雜志社

讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安——美好愿景的背后是老年人口規(guī)模大、老齡化速度快；家庭規(guī)模小型化、類型多樣化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能削弱；養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與度不高，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不足以滿足多樣化的養(yǎng)老需求……這些都是留給“十三五”的課題。

過去的五年，養(yǎng)老服務(wù)得到了前所未有的重視與發(fā)展：從習(xí)近平總書記的數(shù)次講話與批示，到以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系提出，“四梁八柱”的搭建，再到養(yǎng)老服務(wù)制度框架不斷健全、基本養(yǎng)老服務(wù)得到有效發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)多樣化供給能力明顯增強(qiáng)、服務(wù)市場更具活力、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大幅提升。

過去的五年，隨著政策體系更加完善、兜底保障更有溫度、普惠服務(wù)更具品質(zhì)，身在其中的老年人收獲了更多滿足感、幸福感、安全感！

這五年，政策體系更加完善

2016年，習(xí)近平總書記在直接批示和講話中4次談及養(yǎng)老。其中提及有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局、事關(guān)億萬百姓福祉，要及時(shí)應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對；加快建立全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

2017年2月，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指南針。規(guī)劃提出：一方面，著力保基本、兜底線，增強(qiáng)兜底保障能力；另一方面，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

繼2013年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出“創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用”，“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)放管服改革持續(xù)深入推進(jìn)。2016年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》；2017年，民政部、發(fā)改委等13部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》……2019年，則是新政出臺(tái)最密、工作力度最大的一年：

2019年年初，《老年人權(quán)益保障法》修正實(shí)施，明確了不再實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、依法做好登記和備案管理以及加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

4月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，提出了深化放管服改革、拓展養(yǎng)老服務(wù)融資渠道、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6方面共28條具體政策措施，打通堵點(diǎn)、消除痛點(diǎn)，鋪設(shè)了一條發(fā)展快車道。意見還提出建立由民政部牽頭的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議制度。

9月，民政部會(huì)商國家發(fā)改委等22個(gè)部門和單位，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》，提出6方面17條具體措施，進(jìn)一步培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)健康有序發(fā)展。

“提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系2億多老年人口特別是4000多萬失能半失能老年人的晚年幸福，也關(guān)系他們子女工作生活，是涉及人民生活質(zhì)量的大事。”習(xí)近平總書記這樣強(qiáng)調(diào)。

為落實(shí)習(xí)近平總書記的指示，從2017年年初開始，民政部等多個(gè)部門在全國開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，4年整治40多萬處養(yǎng)老服務(wù)隱患，全國養(yǎng)老院普遍存在的安全隱患得到有效遏制和集中處置，服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升。以山東省為例，對全省2 700多家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面排查整改，關(guān)停并轉(zhuǎn)527家，全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量合格率由76%提高到96%。也正是因此，2020年年初疫情來襲時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過封閉管理、馳援武漢、恢復(fù)服務(wù)，扛住了疫情考驗(yàn)。

提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，既要破解當(dāng)下難題，更要形成長久機(jī)制。“十三五”期間，民政部制定出臺(tái)了一系列政策標(biāo)準(zhǔn)：2017年，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》出臺(tái)，這是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理首個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，劃出了全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的“基準(zhǔn)線”；2019年，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》確定了全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量“等級線”，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》是我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全“紅線”；2020年7月，民政部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為做好服務(wù)糾紛處理工作的意見》；11月，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》修訂實(shí)施，共7章49條，新增17條、修改29條，修訂涉及備案辦理、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)行管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，初步建立起養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。

相關(guān)部門重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老服務(wù)的土地使用、稅收優(yōu)惠、金融支持、設(shè)施建設(shè)、人才培育、科技發(fā)展等方面出臺(tái)了一系列配套政策。

可以說“十三五”期間出臺(tái)的政策之多、范圍之廣是前所未有的。初步確立了以法律為綱領(lǐng)、國務(wù)院政策文件為基礎(chǔ)、部門專項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系。民政部及省級民政部門、部分地市民政部門組建了養(yǎng)老服務(wù)專門部門，而且建立了不同層級的養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，應(yīng)該講養(yǎng)老服務(wù)的工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)。

這五年，兜底保障更有溫度

天已漸涼，躺在床上的劉才娃感到了新棉被的溫暖?！笆澹冶衬愠鋈駮裉??！薄昂煤??！彼麘?yīng)和著。劉才娃是甘肅省隴南市武都區(qū)洛塘鎮(zhèn)興華村的村民，年近六旬，無兒無女，完全失能，吃喝拉撒都在床上。2019年，他的生活不但在經(jīng)濟(jì)上有了保障，基本生活費(fèi)5232元、護(hù)理費(fèi)3600元、3144元臨時(shí)救助，而且親戚簽約負(fù)責(zé)他的日常生活。衣服、床上用品都是新發(fā)的，親戚忙完農(nóng)活，就會(huì)把他背到戶外見見陽光——這些劉才娃以前想都不敢想，如今變成了現(xiàn)實(shí)。

93歲的雷發(fā)海拿出攢了好久的200元，硬要讓護(hù)理他的工作人員收下。他沒有子女也沒有住房，入住云南昭通市昭陽區(qū)社會(huì)福利院后，護(hù)理員的精心照顧讓他非常感動(dòng)，所以他把福利院發(fā)的零用錢攢起來，想以此表達(dá)自己的感激。2019年，昭陽區(qū)社會(huì)福利院對全區(qū)特困群體進(jìn)行排查，并上門動(dòng)員簽約。目前，院內(nèi)共有282名集中供養(yǎng)人員，其中126名半失能、116名全失能。

低保戶張大爺住在太原市萬柏林區(qū)漪汾苑小區(qū)，82歲的他從2018年開始申領(lǐng)低保高齡補(bǔ)貼?！懊吭掠械捅＝?，再加上高齡補(bǔ)貼，而且連年上調(diào)，感謝黨和政府的好政策，我們這日子越過越有盼頭呢！”2019年，山西省將“實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能老年人關(guān)愛行動(dòng)”列入8件民生實(shí)事之一，共為12.8萬名老年人發(fā)放補(bǔ)貼7 104.2萬元。

無論是得到了更好照顧的特困老人劉才娃、雷發(fā)海，還是拿到了高齡補(bǔ)貼的低保戶張大爺，無不反映了“十三五”期間，特殊困難老年人兜底保障水平不斷提升。截至2019年底，全國共有1 447.3萬老年人納入城鄉(xiāng)低保，386.2萬特困老年人納入特困救助供養(yǎng)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)困難的高齡老年人津貼制度實(shí)現(xiàn)了省級全覆蓋，30?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，29?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了護(hù)理補(bǔ)貼制度，3500多萬老年人享受了不同類型的老年福利補(bǔ)貼。

在各類老年人群中，農(nóng)村留守老年人這個(gè)群體尤為引人關(guān)注。根據(jù)2016年摸底排查，全國有1600萬左右的農(nóng)村留守老年人。由于子女長期不在身邊，他們不少還承擔(dān)著繁重的農(nóng)務(wù)勞動(dòng)或者撫育孫輩的任務(wù)，不同程度存在著生活缺乏照料、安全缺乏保護(hù)、精神缺乏慰藉、失能缺乏護(hù)理等問題。2017年起，民政部會(huì)同公安部等9部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》，推動(dòng)各地建立健全家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民行動(dòng)、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。

這個(gè)問題在四川省邛崍市尤為突出。邛崍市老年人約15.52萬名，其中農(nóng)村老人11.6萬名?？粘勃?dú)居、失能、高齡老年人逐漸增多，農(nóng)村平均每戶不足3人，空巢化程度嚴(yán)重。

但在這里，農(nóng)村空巢老人并不孤單無助。正在午休時(shí)，夾關(guān)鎮(zhèn)魚壩村老齡協(xié)會(huì)會(huì)長楊昌智被一陣急促的電話鈴聲吵醒了。原來，村里的老人王淑英家因?yàn)榫€路老化停電。養(yǎng)子去世后，八旬的王淑英與老伴生活得并不輕松，老兩口是楊昌智重點(diǎn)關(guān)注的對象。不到10分鐘，楊昌智趕到了王淑英家，同時(shí)請來了鎮(zhèn)上的電工幫忙修理。

讓農(nóng)村老年人有人關(guān)心、有人過問、有人幫助解決困難，四川省邛崍市民政局創(chuàng)新服務(wù)路徑載體，構(gòu)建“3+2+N”農(nóng)村老人關(guān)愛服務(wù)體系。3支基層黨組織：中心敬老院黨組織示范，開展困難老年人關(guān)愛巡訪；村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)，提供點(diǎn)單式服務(wù)；基層衛(wèi)生院黨組織參與，推進(jìn)家庭醫(yī)生巡診服務(wù)。2支基層組織：基層老協(xié)組織發(fā)力，推廣一對一互助關(guān)愛制度；專業(yè)社會(huì)組織參與，提供上門居家養(yǎng)老服務(wù)。以及黨員、老年、青少年、網(wǎng)格員、司法維權(quán)員等N支志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

改變不僅僅發(fā)生在邛崍。目前，各省均制定了加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系的專項(xiàng)政策文件或?qū)嵤┘?xì)則。

失能、部分失能特困供養(yǎng)對象更是“困中之困、難中之難”。截至2018年，全國共有敬老院1.8萬家、床位187.8萬張，承擔(dān)著特困人員兜底保障的重要功能；但一些機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備短缺、內(nèi)部管理滯后、服務(wù)質(zhì)量不高，制約著兜底保障功能的充分發(fā)揮。2018年，民政部與國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦制定了《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》；2019年，為期3年改造提升工程啟動(dòng)實(shí)施。敬老院從自理型機(jī)構(gòu)向護(hù)理型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了民政部門補(bǔ)短板的勇氣與決心，也體現(xiàn)了黨委、政府對民生保障的高度關(guān)心與重視。

湖南省永州市雙牌縣是一個(gè)山區(qū)縣，曾是省級重點(diǎn)扶貧縣，總?cè)丝?0.24萬人，老年人口3.2萬人，其中特困老人1007人。但敬老院資源分散、條件不優(yōu)，體制僵化、管理不活，投入不足、服務(wù)不優(yōu)。針對這些問題，雙牌縣打造了“三型”敬老院：整合資源提升承載能力，打造集約型敬老院；理順機(jī)制激發(fā)管理活力，打造專業(yè)型敬老院；加強(qiáng)保障匯聚養(yǎng)老合力，打造服務(wù)型敬老院。如今投資2000多萬元建設(shè)的五里牌、麻江、江村三所中心敬老院，共收住特困供養(yǎng)人員166人，其中建檔立卡貧困戶7人、失能半失能特困供養(yǎng)人員131人。生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率從原來的不足20%提高到58%，床位入住率由原來的20%提高到現(xiàn)在的80%。

2019年，80歲的黃光灼入住麻江中心敬老院?！皟赡昵埃习槿ナ懒?，兒子也車禍離世。我在家砍柴做飯，經(jīng)常吃了上頓沒下頓?！闭f話間老人眼泛淚光，“這里很好，吃得飽，穿得暖，他們照顧得很細(xì)微?！?/p>

“十三五”期間，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資134億多元，加快了特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造升級；民政部本級和地方各級政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，按照不低于55%的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有的地方甚至到70%多，其中中央彩票公益金補(bǔ)助地方養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目資金累計(jì)投入70.2億元。

這五年，普惠服務(wù)更具品質(zhì)

一花獨(dú)放不是春，滿園春色才是春。在?；?、兜底線的基礎(chǔ)上，如何服務(wù)于更多有社會(huì)養(yǎng)老需求的老人，不僅是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的要求，更是應(yīng)對人口老齡化的時(shí)代要求。他們期待與家人相守，如何為他們提供即時(shí)、可及的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；他們大多是中等收入人群，如何為他們提供符合消費(fèi)需求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；他們有多樣化、個(gè)性化的養(yǎng)老需求，如何通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源的有效對接和優(yōu)化配置……以此為切入點(diǎn)，民政與相關(guān)部門合作，開展了一系列試點(diǎn)工作。

每日上午10點(diǎn)半，廣州市天河區(qū)華港社區(qū)長者飯?zhí)玫墓ぷ魅藛T忙著將配送午餐清點(diǎn)分類，等待老人來取餐。社工盧海寧要給患有腰椎間盤突出的謝婆婆送餐，與她同行的還有護(hù)士和康復(fù)治療師，他們要去給謝婆婆做定期檢查。在越秀區(qū)登峰街長者飯?zhí)?，患有眼疾無法視物的阿芳結(jié)束工作后，吃上熱乎的飯菜。配餐服務(wù)之前，她要自己買菜做飯，這項(xiàng)服務(wù)為她的生活帶來極大便利。

長者飯?zhí)?，是廣州養(yǎng)老服務(wù)的一張名片。早在2005年，廣州就啟動(dòng)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，但真正的變化開始于2016年。從那一年開始，中央財(cái)政連續(xù)5年共計(jì)投入50億元，支持203個(gè)地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。

之前，長者飯?zhí)弥辉诰蛹曳?wù)中心以及一些社區(qū)零星存在。2016年，廣州入選首批改革試點(diǎn)，并以此為契機(jī)在2018年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，轉(zhuǎn)而完善社會(huì)化大配餐服務(wù)體系，將有助餐配餐需求的殘疾人以及醫(yī)療護(hù)理和健康體檢納入其中。

目前，廣州已形成居家助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、生活照料等“3+X”改革創(chuàng)新，11個(gè)區(qū)級、174個(gè)街鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)、1460個(gè)星光老年之家、1 144個(gè)農(nóng)村老年人活動(dòng)站點(diǎn)、1036個(gè)長者飯?zhí)?，全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，社會(huì)力量舉辦和運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施占比超過85%，惠及20.1萬名老人，占老年人口的11.6%。

在西寧市打造社區(qū)日間照料服務(wù)中心、社區(qū)護(hù)理站兩位一體的社區(qū)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式，建成了一大批社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村老年之家，建設(shè)了4個(gè)養(yǎng)老示范基地和4個(gè)福利中心，城市養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率已達(dá)90%以上。

江蘇省徐州市全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，對新建、已運(yùn)營和提供日間照料服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“分類扶持”；通過“政府+社會(huì)力量”攜手打造了2047個(gè)高中低檔配套、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

福建三明市在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革中有許多創(chuàng)新之舉，如農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心民非組織登記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院連鎖化公建民營、社區(qū)長者中央廚房配餐中心、山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域110等，為推進(jìn)全國山區(qū)地市養(yǎng)老服務(wù)工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

從重視機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)向重視社區(qū)和居家養(yǎng)老，是“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)最重要的轉(zhuǎn)變之一。試點(diǎn)工作的開展，不但造就了我國社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)的半壁江山，而且為加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系、培育發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了新機(jī)遇、注入了新動(dòng)力。

基本養(yǎng)老有國家兜底，高端養(yǎng)老有消費(fèi)市場，而主要服務(wù)于中等收入群體的普惠養(yǎng)老長期以來是個(gè)短板。2019年，國家發(fā)改委、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)起城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，方案將普惠明確為“成本可負(fù)擔(dān)、方便可及”。在楠山康養(yǎng)負(fù)責(zé)人劉旭輝看來，普惠要兼具價(jià)格與品質(zhì)。“首先是價(jià)格，我們與同區(qū)位公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相當(dāng)，床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、餐費(fèi)都加起來每月3000～5000元。其次是品質(zhì)，讓老人享受到有尊嚴(yán)而愉快的養(yǎng)老服務(wù)，不但有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也要有設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我們選用電動(dòng)床而非手搖床，讓護(hù)理員保存更多體力去照顧老人。”

2019年，武漢市與楠山康養(yǎng)母公司中國健康養(yǎng)老集團(tuán)簽署合作協(xié)議，計(jì)劃15年建設(shè)1萬張床位，其中8000張為普惠性床位。武漢形成了37項(xiàng)“政策包”，包括16項(xiàng)必選政策和21項(xiàng)自選政策，涉及土地、規(guī)劃和報(bào)批建設(shè)、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)、消防及其他支持政策等。目前已建成1238張床位，即便在疫情防控要求下，6月開始投入市場的床位使用率已達(dá)到30%～40%。

“政府在用地性質(zhì)、房屋權(quán)屬、資金支持上提供了非常大的便利?！眲⑿褫x說，“社區(qū)養(yǎng)老之所以能落戶中心城區(qū)，政府將閑置房屋拿出來給我們用；還有一些是企業(yè)自有用地改為養(yǎng)老用地，工程圖紙、消防審核過程中政府積極協(xié)調(diào)各部門，一事一議，為我們解決難題?！崩^武漢后，中國康養(yǎng)在與沈陽簽約城企聯(lián)動(dòng)，與鄂州的合作也正在進(jìn)行中?！罢挤浅Ｖ匾曫B(yǎng)老服務(wù)，企業(yè)要針對痛點(diǎn)給出解決方案。”

杭州市江干區(qū)閘弄口街道紅梅社區(qū)的祝奶奶86歲了，平日有血壓偏高的毛病。社區(qū)生活護(hù)理員會(huì)帶著智能醫(yī)療設(shè)備，每周上門兩次，為她測量血壓、血糖，檢測數(shù)據(jù)會(huì)傳送到健康養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)上，如果數(shù)據(jù)顯示老人身體不適，祝奶奶的子女和家庭簽約醫(yī)生都會(huì)立即收到消息，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程信息共享。在閘弄口街道，老人實(shí)現(xiàn)了“一人一檔”，還有1300多名老人像祝奶奶一樣享受家訪式健康服務(wù)。

2017年～2020年，工信部、民政部、衛(wèi)健委開展了四批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)，培育100個(gè)智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)，建設(shè)500個(gè)智慧健康養(yǎng)老示范社區(qū)，創(chuàng)建100個(gè)具有區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的智慧健康養(yǎng)老示范基地。而閘弄口街道，正是首批試點(diǎn)之一。

“十三五”期間，通過開展試點(diǎn)示范，社會(huì)力量廣泛而深入地參與到養(yǎng)老服務(wù)中，多樣化供給能力大大增強(qiáng)。2015年，全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施11.6萬個(gè)，床位672.7萬張；2016年，全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施14萬個(gè)，床位730.3萬張；2017年，全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施15.5萬個(gè)，床位744.8萬張；截至2020年6月底，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)為22萬個(gè)，床位790多萬張，其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量和床位占比均突破50%。

“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，養(yǎng)老服務(wù)將接受更大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)?！笆奈濉币?guī)劃建議中首次提出實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，同時(shí)為未來工作指明方向：推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。未來五年，依舊是下大力氣補(bǔ)短板、提質(zhì)增效的五年，依舊是為“四梁八柱”政策框架打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的五年。