黨建“五聯”共治，聚能鄉(xiāng)村振興

南京市高淳區(qū)委組織部

南京市高淳區(qū)創(chuàng)新探索黨建引領的“五聯工作法”，通過村與村聯建、社與社聯盟、組織與組織聯動、村與企聯贏、人才與農民聯帶，有效整合各類資源，把黨的組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，產生鄉(xiāng)村振興的“聚能”效應。

村與村聯建、社與社聯盟、組織與組織聯動、村與企聯贏、人才與農民聯帶。近年來，南京市高淳區(qū)著力把黨的組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，探索形成黨建引領的“五聯工作法”，有效整合各類資源，實現統籌發(fā)力、相互補力，產生較好的“聚能”效應，促進了基層黨建工作和經濟社會的高質量發(fā)展。

村與村“聯”建，共謀“一盤棋”

針對區(qū)域內經濟薄弱村資源缺、發(fā)展難的問題，高淳區(qū)按照“地域相鄰、產業(yè)相似、人文相通”的原則，打造“以大帶小、以強帶弱、強強聯合”的村與村“聯”建模式。

2007年，高淳區(qū)采取“1+X”聯建模式，將武家嘴村黨支部和鄰近的經濟薄弱村雙紅村黨支部聯合起來，成立南京市首家聯村黨委——武家嘴聯村黨委。利用武家嘴村的資金、造船水運技術以及項目優(yōu)勢，帶動雙紅村共同發(fā)展，在“三不變”“三獨立”（村行政區(qū)劃不變、村民自治主體不變、村集體資產產權不變，村級財務獨立建賬、獨立核算、獨立管理）的前提下，實行“黨建統一引領、發(fā)展統一規(guī)劃、資源統一利用、項目統一實施”聯村發(fā)展機制。

2014年，雙紅村進入南京市百強村行列，聯村發(fā)展模式得到省市委組織部門認可，成為“南京市基層黨建十大創(chuàng)新案例”。

2015年，高淳區(qū)進一步明確聯村黨委的組織架構、任務目標、工作職責、運行機制等要求，形成組織共建、資源共享、黨員共管、村民共富的“四共”聯合發(fā)展良性循環(huán)。2011年成立的藍溪聯村黨委，建成“萬畝茶園、萬畝竹園、萬畝經濟林果、萬畝花卉苗木”基地，高標準打造了大山、石墻圍、瑤宕等慢城旅游核心區(qū)域，增加慢城旅游收入2.5億元，增加農民打工性收入人均達6800多元。

目前，高淳區(qū)5個街道11個村黨組織，分別組建了5個聯村黨委，通過資源、技術、市場共享，促進了區(qū)域優(yōu)勢、群體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的形成，有力推動了農村社會經濟的全面發(fā)展，形成“小組織、大黨委”、總體“一盤棋”的良好局面。

社與社“聯”盟，同織“一張網”

從字面上看，社與社“聯”盟是指產業(yè)相同、地域相近的幾個合作社黨組織通過相應章程建立的一種“松散型”組織，更重要的是，聯盟成員目標一致、互聯互補互助，形成了“1+1＞2”的疊加效應。

2014年，江蘇固城湖青松水產專業(yè)合作社黨委成立南京市第一家合作聯社黨委。近年來，聯社黨委堅持“黨建促轉型、黨員示范帶、社員跟著干”工作思路，建立“統一培育、統一技術、統一收購、統一品牌、統一銷售”的服務共享機制，探索三聯三共三引“三個三”黨建工作法（組織聯建、隊伍聯帶、黨群聯心；資源共享、風險共擔、利益共贏；制度引路、教育引導、服務引領），出一條黨建強社、合作富民的新路子。目前，已成為年產值規(guī)模超過20億元、輻射10余個行業(yè)、惠及10多萬農民的大型農民專業(yè)合作社，被命名“全國農民專業(yè)合作社示范社”，聯社黨委獲評“全省先進基層黨組織”。

“合作社生產經營到哪里，黨的組織就建到哪里，黨員教育管理就覆蓋到哪里”，高淳區(qū)探索“支部+合作社”模式，2018年制定相關實施意見，有效破解區(qū)域內黨支部互不隸屬、行政上互不關聯、管理上條塊分割的難題，推動理事會工作與黨建工作雙向監(jiān)督、深度融合。目前，全區(qū)組建農民專業(yè)合作社黨組織47家，重點圍繞螃蟹、有機大米、茶葉特色富民產業(yè)，組織17家農民專業(yè)合作社黨組織成立全區(qū)農民專業(yè)合作社黨建聯盟，推動合作社黨組織之間、合作社與市場主體之間的強強聯合。

組織與組織“聯”動，結成“一家人”

地處淳溪街道中心的淳安社區(qū)，面積雖小，卻擁有大型商城、超市、集貿市場等21家駐區(qū)單位。2018年成立社區(qū)“大黨委”，駐區(qū)單位黨員干部主動亮出“紅色身份”，下沉網格開展“組團服務”，有效暢通了服務群眾“最后一百米”。

高淳區(qū)完善區(qū)、鎮(zhèn)街“兩新”黨建工作組織架構，對14家重點“兩新”組織黨組織實行“雙重管理”，建立街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”，構建社區(qū)黨建資源和社會資源的共建共享新模式，推動城市基層黨建從局部推進向整體融合轉變。

街道抓聯動，構建以街道社區(qū)黨組織為核心、轄區(qū)單位黨組織共同參與的黨建聯合體，吸納轄區(qū)內有關單位和規(guī)模較大的非公企業(yè)、社會組織黨組織負責人兼任街道黨工委委員，協調推動城市基層黨建工作有效落實。

社區(qū)抓統籌，規(guī)范城市社區(qū)黨組織設置，通過選聘區(qū)域內單位中層以上黨員干部兼任社區(qū)黨組織領導班子成員，吸收社區(qū)民警、業(yè)委會、物業(yè)公司中的黨員負責人和“兩新”組織黨組織負責人進入社區(qū)黨組織領導班子等方式，建立區(qū)域性聯合黨組織，變社區(qū)黨建“社區(qū)抓”為“大家抓”。

高淳區(qū)按照“黨建共商、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展”原則，推進街道、社區(qū)兩級區(qū)域化黨建工作聯席會制度，采取專題論壇、現場觀摩、難題攻關等形式，研究商議轄區(qū)內重大事項，構建了良性互動的協同體系。

村與企“聯”贏，合唱“一臺戲”

早在2006年，東壩街道紅松村與東壩紅崗經濟林果專業(yè)合作社就走上“聯”贏之路。一方致力經濟林果特色產業(yè)發(fā)展，一方種植葡萄、梨子等經濟林果。2010年在延伸產業(yè)鏈的基礎上，新建了南京紅松葡萄酒業(yè)有限公司。

2020年，為落實省委省政府“萬企聯萬村、共走振興路”部署要求，高淳區(qū)發(fā)揮黨建引領作用，集聚村企高質量發(fā)展新動能，推動村企聯結、共同致富。

一貫支持紅松村產業(yè)發(fā)展的南京紅寶麗集團黨委，于2020年7月與紅松村黨委成立一二三產融合發(fā)展聯合黨支部。通過黨建引領、集團引薦助力，企業(yè)幫助紅松村增加銷售50萬元左右，被列為市級抓黨建促聯建聯系點。

高淳區(qū)通過黨建牽線，發(fā)掘村企聯建“基點”。通過黨員遠程教育平臺、“慢城先鋒”公眾號和各村黨群服務中心等，廣泛宣傳“抓黨建促聯建助推‘萬企聯萬村、共走振興路’行動”。村企黨組織以“三會一課”、主題黨日、黨企聯席會等形式，凝聚起“強企富村、村企共贏”的思想共識。

結合“我是黨員我先行”活動，高淳區(qū)推進資源共享，探尋聯建“支點”。全區(qū)推行企業(yè)黨員進村入戶、設崗定責、承諾踐諾，將村企聯建作為全區(qū)干部教育培訓重要內容。各街鎮(zhèn)黨（工）委在村企聯建的項目、產業(yè)鏈、新興業(yè)態(tài)上建立聯建黨支部12個，選派黨建工作聯絡員13個，聯建企業(yè)到村走訪幫扶159人次。區(qū)級部門單位通過“6+2”幫扶行政村機制，推動32家企業(yè)與56個行政村開展聯建，共簽約80個聯建項目。

同時，高淳區(qū)抓牢聯建“重點”，開展“黨建利村惠企”活動，鼓勵企業(yè)黨組織為聯建村提供一定數量的就業(yè)崗位、優(yōu)先招聘聯建村勞動力、為村級發(fā)展提供金融服務，關愛慰問農村困難黨員群眾。把抓黨建促聯建工作成效，作為黨內評優(yōu)評先、國有企業(yè)年度黨建考核等工作的重要依據，帶動更多企業(yè)參與進來。

人才與農戶“聯”帶，擰成“一股繩”

高山虎，一位地地道道的農民竹匠，種植早園竹逾25年。在高淳慢城，他從事的綠色產業(yè)慢慢崛起，帶動20余名農民就業(yè)，人均增收1.5萬元。高山虎獲評省鄉(xiāng)土人才“三帶新秀”、南京市勞動模范等榮譽。

近年來，高淳區(qū)探索完善人才與農戶“聯”帶模式：以鄉(xiāng)土專家和鄉(xiāng)土人才為龍頭，以合作社為紐帶，創(chuàng)新“內培+外引”機制，搭建“人才+產業(yè)”平臺，通過產業(yè)推動、技術幫扶帶動農民增收致富，助力鄉(xiāng)村振興。

為深化鄉(xiāng)土專家產學研合作，高淳區(qū)重點支持邢青松、孫建國、魏清、宋金俤等鄉(xiāng)土專家創(chuàng)辦的新型農業(yè)經營主體，實施南京市農業(yè)科技產學研示范基地項目。與農業(yè)科研院所對接，加快農業(yè)科技成果集成創(chuàng)新與轉化應用。打造“鄉(xiāng)土專家”農業(yè)科技示范平臺，支持鄉(xiāng)土專家創(chuàng)辦的經營主體，申報創(chuàng)建江蘇現代農業(yè)科技綜合示范基地、江蘇現代農業(yè)產業(yè)技術體系推廣示范基地、南京市農民培訓田間學校等農業(yè)科技試驗示范基地與農業(yè)技術推廣機構，協力推廣農業(yè)新品種、新技術、新模式、新裝備。

鄉(xiāng)土專家既有技術又有經驗，高淳區(qū)鼓勵他們投身農業(yè)技術推廣?，F場教學中，農民看不懂的“注射農藥”說明書，鄉(xiāng)土專家一句土話就解釋清楚了?！疤镩g課堂”吸引了萬余農民聽課受益，大幅提升了農村從業(yè)勞動力科技素質，有力帶動了廣大農民致富增收。