法治龍津：鄉(xiāng)村治理新樣本

文|陳賀迎

走進(jìn)廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)西南部的龍津村，隨處可見普法格言、村規(guī)民約、家風(fēng)文化、和諧鄰里之類的格言警句。濃厚的法治道德文化在這里深入人心，遵紀(jì)守法、尊老愛幼、和諧鄉(xiāng)鄰成為龍津人的行為自覺。

依法治理，文化自覺，讓龍津村實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕。多年來，龍津村未發(fā)生過刑事案件，民事糾紛也逐年減少。20 多年前的“負(fù)債村”一躍成為現(xiàn)在的“富裕村”“文明村”“平安村”。

創(chuàng)新制度，探索鄉(xiāng)村法治路徑

“法者，治之端也?！币婪ㄒ酪?guī)治理是龍津村黨支部委員會和村民自治委員會（下稱兩委）達(dá)成的鄉(xiāng)村治理共識。完善的法規(guī)制度和有效的村規(guī)民約，是基層治理的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的必由之路。

龍津村全貌

佛山有“陶瓷之都”的稱謂。20世紀(jì)90 年代初期，佛山市下轄的每一個(gè)村甚至村小組都在辦陶瓷廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花。野蠻生長之后往往就是淘汰期，很多村都因盲目跟風(fēng)、經(jīng)營不善，導(dǎo)致負(fù)債累累。龍津村也不例外，因村集體企業(yè)盲目擴(kuò)張，產(chǎn)品不過關(guān)、債務(wù)滾雪球，累計(jì)欠債達(dá)4.7 億多元人民幣，相當(dāng)于全村3000多名村民每人背負(fù)著十幾萬元的債。有的村民甚至舉家逃到外村，也有不少村民打起了自己的“小九九”，為增加收入紛紛無序自建或加蓋房屋出租給外來打工者。已有700 多年歷史的古村落，村容村貌一度變得破爛不堪，臟亂差隨處可見，小偷小摸、民事糾紛也是屢見不鮮。當(dāng)時(shí)的龍津村成為遠(yuǎn)近聞名的“負(fù)債村”“后進(jìn)村”。

1999 年，已是一家企業(yè)負(fù)責(zé)人的馮耀泉被鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)請回來“救場”，擔(dān)任村干部。他用桑梓情懷扛起身背巨債的龍津村向前走，用擔(dān)當(dāng)精神將人心渙散的龍津村重新凝聚在一起，成為龍津村的主心骨。

觀念一變天地寬。馮耀泉上任的第一件事就是要轉(zhuǎn)變村民觀念，創(chuàng)新制度，引領(lǐng)村民走上遵規(guī)守紀(jì)、合法經(jīng)營的道路。

為提高村企業(yè)效率，馮耀泉決定將其轉(zhuǎn)制，不再由村民經(jīng)手。通過公開招標(biāo)整體轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，既可保障村里有持續(xù)增長的收益，也能避免資產(chǎn)流失。而這需要一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳虡I(yè)操作，必須由專業(yè)的人運(yùn)作，依法依規(guī)經(jīng)營，避免糾紛和減少集體損失。

1.4統(tǒng)計(jì)分析方法采用SpSS20.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行分析,計(jì)數(shù)資料采用百分比率(%)表示,計(jì)數(shù)資料用χ2檢驗(yàn),P<0.05差異顯著具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

他還提出一個(gè)大膽設(shè)想，聘請專業(yè)律師任駐村法律顧問。在當(dāng)時(shí)，不要說“駐村律師”，即使在政府部門，法律顧問也未能做到全覆蓋，龍津村可謂首開先河。

馮耀泉介紹，從法律咨詢、銷售合同的規(guī)范把關(guān)，到幫助村企業(yè)和債權(quán)人談判，讓債權(quán)人逐步還款，法律顧問在龍津村的債務(wù)處理及后續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用?，F(xiàn)如今龍津村不僅處理了4 個(gè)多億的債務(wù)，摘掉了“負(fù)債村”的帽子，還實(shí)現(xiàn)如今的年收入過億元，成為名副其實(shí)的“富裕村”。

沒有規(guī)矩不成方圓。村兩委經(jīng)過分析認(rèn)為，出現(xiàn)臟亂差現(xiàn)象最根本的原因就是沒有規(guī)范的制度約束。對此，他們從規(guī)范二字入手，制定了一系列針對性強(qiáng)且富有實(shí)效的村規(guī)民約。最有特色的一條就是“村內(nèi)無出租屋”制度，即村民的房子不準(zhǔn)對外出租。由于這條村規(guī)會減少部分人的經(jīng)濟(jì)收入，結(jié)果規(guī)定剛一出臺就遭到出租戶的強(qiáng)烈反對。

為避免與出租戶的矛盾沖突，村委會沒有強(qiáng)制取締出租房屋，而是另辟蹊徑，村集體出資在村里蓋起了幾幢公寓大樓，將公寓統(tǒng)一出租給外來務(wù)工人員，實(shí)行小區(qū)式規(guī)范化管理和服務(wù)。公寓帶來的租金收入，每年以年終分配的形式分給村民，既增加了村民的收入，又促進(jìn)了發(fā)展；既改善了村容村貌，又穩(wěn)定了治安，有效排除治安隱患，平衡了利益，實(shí)現(xiàn)了多贏。原來堅(jiān)持出租的村民不但不再抗拒，還紛紛退出出租，拆除違章而建的房屋，有的還主動勸說釘子戶放棄對外租房。

自2001 年至今，龍津村在合適地段共建了6 個(gè)“新龍津人”公寓小區(qū)，完善的配套設(shè)施和周邊環(huán)境綠化，提高了外來務(wù)工人員的歸屬感，流動人口滿意度達(dá)85% 以上。龍津村成為佛山市第一個(gè)實(shí)行村內(nèi)無出租屋的平安和諧示范村。

結(jié)對參政，解讀民主共治樣本

基層治理核心在人。隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，龍津村需要管理的集體資產(chǎn)規(guī)模迅速增長，管理工作的量和難度也顯著提升。他們結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，積極探索“治理體系與治理能力現(xiàn)代化、基層民主法治建設(shè)”的現(xiàn)實(shí)路徑，讓人人參與治理，通過村民共治，提高村民的責(zé)任感。

為破解農(nóng)村基層社會治理的現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)村民自治管理，增強(qiáng)村政村務(wù)的透明度，2014 年，龍津村在廣東省率先推出了“黨員村民代表責(zé)任制”，以村兩委為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民代表與黨員結(jié)對參政，擴(kuò)大并實(shí)現(xiàn)村務(wù)共治。同時(shí)，村黨委還探索構(gòu)建了一套以黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的共建共治共享新體制，以黨員村民代表責(zé)任制為基礎(chǔ)，保證村黨委精神貫徹落實(shí)，并責(zé)任到人，覆蓋到每一個(gè)組織和個(gè)體，形成村情共知、村業(yè)共謀、村資共管、村責(zé)共擔(dān)、村利共享的良好局面，確保村民有序參與、理性表達(dá)、有效協(xié)商。

龍津村黨員村民代表責(zé)任制至今已實(shí)施7 年多，取得了顯著成效。他們還根據(jù)發(fā)展需要，并結(jié)合實(shí)施過程出現(xiàn)的問題和工作實(shí)際，對《責(zé)任制》進(jìn)行多次修訂、補(bǔ)充完善，使其更加合規(guī)，實(shí)施更加便捷高效。至今，龍津村黨員村民代表責(zé)任制以“網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人”的原則，為農(nóng)村基層社會治理探索出新的治理模式。

龍津村委會

龍津村穗豐村小組戶主會議

村利共享，破解村民自治密碼

深化村民自治實(shí)踐，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村自治的熱情，發(fā)揮村民主體作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與振興的重要環(huán)節(jié)。馮耀泉表示，讓村民參與鄉(xiāng)村治理，就要放權(quán)給村民，讓村民了解村務(wù)，實(shí)現(xiàn)村利共享。

對此，村黨委在嚴(yán)格落實(shí)黨員村民代表責(zé)任制的基礎(chǔ)上，規(guī)定每季度村小組必須召開一次戶主大會，由村民代表述職匯報(bào)執(zhí)行情況。述職中還要向村民介紹本小組內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營動態(tài)、租金收繳等情況，公開接受村民監(jiān)督，聽取意見，及時(shí)反映村民要求和建議。同時(shí)，要提高農(nóng)民的自治能力，掌握科學(xué)、民主的自治辦法，培育自治意識，依托自治機(jī)構(gòu)形成基層自治協(xié)商新格局。

在農(nóng)村“三資”管理方面，龍津村也走在了佛山市前列。2017 年12 月，由龍津村集體投資190 多萬元建設(shè)的佛山市村級第一座獨(dú)立的村集體資產(chǎn)管理交易站建成投入使用，并成為禪城區(qū)首個(gè)“三資”管理示范村。交易站的建成使用，一方面將村集體資產(chǎn)納入市場進(jìn)行市場化運(yùn)作，有助于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化；另一方面，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約，強(qiáng)化了資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化，推進(jìn)了農(nóng)村依法自治的有效實(shí)現(xiàn)。

近年來，隨著一系列制度規(guī)定的出臺與實(shí)施，并通過放權(quán)賦能給黨員和村民代表，強(qiáng)化了村民主人翁意識，主動管理集體資產(chǎn)和物業(yè)，真正參與進(jìn)村務(wù)中去。一方面使村政村務(wù)更加公開透明，問題在家門口解決，矛盾在村內(nèi)化解；另一方面讓村民自覺施展才能，力促集體資產(chǎn)保值增值，使村組兩級總收入節(jié)節(jié)攀升。2020 年，即便是受新冠肺炎疫情影響，村組總收入和村民股東分紅都實(shí)現(xiàn)同比遞增。馮耀泉介紹，共享發(fā)展紅利并非只有龍津本村村民，相隔兩千公里的四川省昭覺縣三岔河鄉(xiāng)三河村村民也成為紅利共享的主體。2019 年，龍津村響應(yīng)黨中央號召，結(jié)對幫扶三河村，村兩委班子多次千里奔赴三河村，將龍津的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)送過去，落實(shí)了產(chǎn)業(yè)幫扶資金，開展了助學(xué)幫扶和“以購代捐”，為162 戶家庭送去了彩電，實(shí)現(xiàn)了“龍津與三河同心，三河與世界同框”，讓三河村成功實(shí)現(xiàn)脫貧。在2021 年2 月25 日召開的全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上，三河村被授予“全國脫貧攻堅(jiān)楷?！睒s譽(yù)稱號，習(xí)近平總書記為三河村駐村第一書記李凱頒發(fā)了獎牌。這也是龍津村向總書記交出的一份合格扶貧答卷。

馮耀泉表示，村務(wù)公開、村民共治、共擔(dān)責(zé)任，不僅讓村組兩級收入增加，村民獲得了實(shí)惠，還收獲了“五個(gè)心”：一是村民對村兩委干部及村小組長放下疑心；二是村民代表能施展自身才能，“參政議政”做得開心；三是村兩委干部帶領(lǐng)村民干事安心；四是上級黨委政府對龍津村用人放心；五是村務(wù)共治讓全村干群心連心；形成了村集體與村民互相監(jiān)督、互相促進(jìn)、共同提高自治能力和管理水平的良性循環(huán)。

文化建設(shè)，營造鄉(xiāng)村德治氛圍

鄉(xiāng)村治理中，德治發(fā)揮著不可替代的作用。龍津村兩委干部清楚地認(rèn)識到，建設(shè)法治龍津光靠經(jīng)濟(jì)上去了、村民富有了還不行，還必須在德治上下功夫。近年來，他們高度重視農(nóng)村精神文化建設(shè)，按照“凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗”的使命要求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村德治體系建設(shè)，打造出了獨(dú)具嶺南特色的法治龍津、和美龍津、文化龍津。他們的經(jīng)驗(yàn)做法得到國家民政部和廣東省、佛山市兩級政府的充分肯定，各大新聞媒體先后多次報(bào)道其典型事跡。

開埠于南宋時(shí)期的龍津村，是一個(gè)擁有700 多年歷史的古村，有著“興學(xué)重教、勤耕苦讀”的傳統(tǒng)，以及“明禮重學(xué)”“耕讀傳家”的家訓(xùn)家風(fēng)?！洱埥蚬庞?xùn)》就是其中最為典型的文化寶藏之一。

龍津村黨委委員關(guān)淑卿介紹，記載于龍津廖氏家譜中的《龍津古訓(xùn)》，寥寥千字，卻蘊(yùn)含著遵紀(jì)守法、愛國盡孝、尊師重教、鄰里和睦等豐富思想，與如今“和美龍津”的價(jià)值追求一脈相承。由于古訓(xùn)文字相對艱澀難懂，為了將其傳承發(fā)揚(yáng)，龍津村兩委專門聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)對古訓(xùn)進(jìn)行編譯，分為簡注插圖和詳注插圖兩個(gè)版本，合成一套，免費(fèi)派送給全村1000 多個(gè)家庭。

圍繞古訓(xùn)文化，他們還策劃開展了朗誦比賽、書法比賽、繪畫征集、網(wǎng)上“留言板”等一系列活動，通過“聽、說、讀、寫、畫、演”等方式傳承古訓(xùn)精神，喚醒文化記憶，更好地弘揚(yáng)龍津精神，發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢在德治中的作用。

馮耀泉表示，龍津村還通過定期組織開展“和美家庭”“美德人物”的評選活動，樹立道德標(biāo)桿，讓德治引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“有樣可學(xué)”，以好家風(fēng)帶民風(fēng)、樹新風(fēng)、促村風(fēng)，增強(qiáng)龍津人文化自信，凝聚龍津發(fā)展新動能，引領(lǐng)龍津村民向善向美?！啊埥蛉恕齻€(gè)字就是一把尺，我們每天用它丈量自己的言行，要做一名合格的龍津人，才能對得起鄉(xiāng)親?！贝迕耨T日桐說。

近年來，龍津村先后投資數(shù)千萬元用于環(huán)境改善。通過增加靚麗河涌、亭臺水榭、綠色公園等景致，重塑了龍津村嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。通過大力推進(jìn)文化墻、文化長廊、村史館等文化設(shè)施建設(shè)，讓法治文化、道德文化入腦入心，成為村民的行為自覺，讓德治引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有力可發(fā)。每逢重要節(jié)日，他們還組織村民環(huán)村跑、詩歌朗誦、文藝演出等豐富多彩的文化活動，通過自編自導(dǎo)自演，讓群眾受到傳統(tǒng)優(yōu)秀文化熏陶，有力激發(fā)了廣大村民群眾的精氣神，凝聚了蓬勃向上的道德力量。

2021 年1 月，龍津村舉行了村兩委換屆，已到退休年齡的馮耀泉謝絕了鄉(xiāng)親們的挽留，卸任村干部職務(wù)，將帶領(lǐng)村民奔向更美更優(yōu)“和美龍津”的舞臺留給了年輕人。新一屆村“兩委”班子將深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨建引領(lǐng)發(fā)展，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓黨員群眾在基層社會治理中發(fā)揮更大作用，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，營造更高水平的共建共治共享社會治理格局。