“一帶一路”助力全球發(fā)展治理

文|孫敬鑫 于 米

在疫情全球大流行的背景下，“一帶一路”逆勢前行，展現(xiàn)出相當強的發(fā)展韌性和生命力，這就更加堅定了各方攜手共建“一帶一路”的決心。

可持續(xù)發(fā)展是破解當前全球性問題的“金鑰匙”，發(fā)展治理也日益成為全球治理的重中之重。2015 年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會正式通過《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》；2016年9 月，二十國集團領導人杭州峰會把發(fā)展問題擺在議程突出位置，首次就落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃。由此，全球發(fā)展治理進入新階段。但新冠肺炎疫情的全球大流行、全球經濟的衰退以及逆全球化思潮的興起等，迫使人們更深入思考后疫情時代如何重建全球經濟，如何完善全球發(fā)展治理。面對這一困境，共建“一帶一路”用實實在在的效果向國際社會表明，它是推動未來全球發(fā)展治理的重要選項和抓手。

全球發(fā)展治理處于關鍵時期

當前，全球發(fā)展治理面臨很大挑戰(zhàn)，世界面臨的很多問題也大都能從發(fā)展治理不善上找到根源。

一是發(fā)展治理需求增大。眼下，人類正在遭受二戰(zhàn)結束以來最嚴重的經濟衰退，全球產業(yè)鏈供應鏈運行受阻，貿易和投資活動持續(xù)低迷，全球發(fā)展總量增長不足，一些國家陷入停滯甚至倒退，貧富差距進一步拉大。國際勞工組織2021 年1 月底發(fā)布的報告顯示：2020 年全球減少了2.55 億個全職工作崗位，除非采取以人為中心的復蘇政策盡早改善，否則2021 年的復蘇前景將緩慢、不平衡且不確定。世界銀行預測：到2021年可能有1.5 億人陷入極端貧困，這顯然與可持續(xù)發(fā)展目標相悖。聯(lián)合國警告,世界正處于50 年來最嚴重糧食危機的邊緣，阿富汗、也門、尼日利亞、南蘇丹、喀麥隆等國面臨饑荒威脅。聯(lián)合國助理秘書長奧奇斯奇爾德1 月在日內瓦發(fā)布的一份報告顯示：在新冠疫情仍在肆虐的情況下，全球民眾短期內首要愿望是能夠改善醫(yī)療、教育、飲用水和衛(wèi)生條件等基本服務。上述這些都是發(fā)展治理需要回應的迫切問題。

金華—寧波舟山港海鐵多式聯(lián)運地中海航運專列首發(fā)

二是發(fā)展治理主體弱化。長期以來，全球發(fā)展治理體系被西方發(fā)達國家主導的經合組織發(fā)展援助委員會所壟斷。發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間在權力、義務、資源、收益等方面是嚴重不平等的。近年來，尤其是新冠疫情暴發(fā)以來，美西方大國民粹主義、保守主義、單邊主義顯著抬頭，嚴重損傷全球經濟發(fā)展合作的共識。特別是特朗普治下的美國迷信“本國優(yōu)先”，肆意“退群”“甩鍋”，嚴重損害全球發(fā)展的制度基礎。不僅是參與治理的意愿不足，作為曾經推動全球發(fā)展的主要力量，當前一些發(fā)達國家適應治理體系的能力也出現(xiàn)問題，推出的治理政策和行為難以滿足社會發(fā)展需求，甚至成為推動全球發(fā)展的負擔和難題。以金磚國家為代表的新興市場國家雖然參與治理的意愿強烈，但短時間內無法很好地融入到既有治理體系中。僅以投資為例，聯(lián)合國貿發(fā)會議1 月底發(fā)布的報告顯示：2020 年全球外國直接投資急劇下挫，從2019 年的1.5 萬億美元下降到8590 億美元，降幅達42%。誰來承擔未來全球發(fā)展治理的主要責任，國際社會遠未達成共識。

三是發(fā)展治理機制失靈?，F(xiàn)有全球發(fā)展機制多由發(fā)達國家主導構建，西方國家擁有絕對的話語主導權、規(guī)則制定權和議程設置權，相比之下，廣大的發(fā)展中國家的代表性和話語權明顯不足。然而，全球發(fā)展問題又主要集中于發(fā)展中國家，這種機制不平衡的弊端日益顯現(xiàn)。經過幾十年的積累，公平和效率、增長和分配、技術和就業(yè)等矛盾更加突出。全球發(fā)展成果本應由多數(shù)人共享，但在現(xiàn)有治理機制下，全球發(fā)展成果的普惠性和共享性嚴重不足。以新冠疫苗使用為例，目前的全球疫苗分配缺乏規(guī)則，更缺乏國際團結協(xié)作。據(jù)估計，全球疫苗需求為100 億劑，而中短期內疫苗產能有限、缺口過大，且分配上“貧富不均”，大多數(shù)發(fā)展中國家的疫苗需求將難以滿足。世衛(wèi)組織總干事譚德塞警告稱，由于疫苗政策不平等和分配嚴重不均勻，“世界正面臨著災難性的道德失敗”。

四是發(fā)展治理前景不妙。“世界經濟復蘇勢頭仍然很不穩(wěn)定，前景存在很大不確定性”，習近平主席在“達沃斯議程”對話會上，對復蘇前路面臨的挑戰(zhàn)給出了清晰判斷。全球發(fā)展赤字有增無減，發(fā)展產生的問題也經由各個國家擴散，部分國家治理失效、影響外溢成為全球發(fā)展赤字加劇的國內根源。減貧這一發(fā)展治理的重要目標困難重重，經濟、社會與環(huán)境的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展遇到巨大障礙。世界經濟論壇日前發(fā)布的《2021 年全球風險報告》指出，世界經濟復蘇的不平衡將加劇國家間不平等，領導力和全球合作比以往任何時候都更加重要。此外，全球正面臨二戰(zhàn)結束以來最大規(guī)模的難民危機，全球創(chuàng)新鴻溝依然存在，逆全球化思潮甚囂塵上，國家主義強勢回歸……這些無疑加重了全球發(fā)展治理的難度。

“一帶一路”成為重要抓手

“一帶一路”堅持“發(fā)展才是硬道理”，始終從發(fā)展的視角看問題，聚焦互聯(lián)互通，深化國際發(fā)展合作。一帶一路”實施7 年多來，將中國的改革開放與國際合作的制度設計聯(lián)系在一起，將國家治理與全球治理聯(lián)系在一起，將發(fā)展治理與全球治理聯(lián)系在一起。實踐證明，“一帶一路”不僅是一條實實在在的機遇之路、繁榮之路，也是一條切實可行的全球發(fā)展治理之路。

“一帶一路”提供治理平臺。7 年多來，“一帶一路”所構建起的互利合作網(wǎng)絡成為全球發(fā)展治理的重要依托。面對碎片化的全球合作機制，“一帶一路”致力于加強國際發(fā)展合作，致力于與不同國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接，堅持打造開放互利共贏的合作模式，已經取得豐碩成果。截至1 月底，中國已與140 個國家和31 個國際組織簽署了205 份共建“一帶一路”合作文件?！耙粠б宦贰眹H合作高峰合作論壇、“一帶一路”國際智庫合作委員會、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟等，也為相關領域的對話協(xié)商提供了機制性的平臺。2020 年11月中旬，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》簽署；12 月中旬，《中華人民共和國政府與非洲聯(lián)盟關于共同推進“一帶一路”建設的合作規(guī)劃》簽署；12月底，中歐投資協(xié)定談判如期完成。這些規(guī)劃、協(xié)定的完成及簽署，為中國與相關國家共建“一帶一路”提供了重要支柱，“一帶一路”也將得以在更廣闊的地域范圍內貫通。

“一帶一路”注入治理信心。在疫情全球大流行的背景下，“一帶一路”逆勢前行，展現(xiàn)出相當強的發(fā)展韌性和生命力，這就更加堅定了各方攜手共建“一帶一路”的決心。后疫情時代，“一帶一路”必將為推動全球發(fā)展治理注入強勁動力?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇咨詢委員會2020 年度會議上，各方積極評價“一帶一路”國際合作，認為“一帶一路”支持了多邊主義，助力落實聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程?！笆奈濉逼陂g，中國構建新發(fā)展格局為“一帶一路”高質量發(fā)展開辟新空間，激發(fā)沿線國家經濟增長的內生動力，促進沿線國家暢通自身內外循環(huán)，維護全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的安全穩(wěn)定，建設更加開放包容、富有活力、惠及民眾的世界經濟體系，讓各國共享新型全球化深入發(fā)展的機遇和成果。預計未來十年，中國累計商品進口額有望超過22 萬億美元。美國《外交政策》網(wǎng)站2021 年1 月初評論稱，新冠病毒并沒有殺死“一帶一路”倡議，中國的大多數(shù)貿易伙伴也都發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”倡議非常有吸引力，它是使疫情后的經濟迅速正?；慕鉀Q方案。

“一帶一路”提供治理新路?！耙粠б宦贰彼值墓采坦步ü蚕碓瓌t是全球發(fā)展治理的“黃金法則”，所追求的互利共贏、共同發(fā)展也是全球發(fā)展治理的共同目標。在推進過程中，“一帶一路”努力破除傳統(tǒng)全球化“中心—邊緣”結構和傳統(tǒng)全球治理中的“金字塔垂直等級”，最大限度釋放廣大發(fā)展中國家和轉型國家發(fā)展?jié)摿Γ瑸樗鼈儬I造更多發(fā)展機遇和空間，為解決“發(fā)展赤字”提供了新的抓手?！耙粠б宦贰苯ㄔO本身就是一個創(chuàng)舉，“一帶一路”也將創(chuàng)新驅動作為高質量發(fā)展的基礎，打造富有活力的“創(chuàng)新之路”。例如，試驗園區(qū)建設就是“一帶一路”堅持“試驗—推廣”探索式發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

“一帶一路”發(fā)揮治理效能?！耙粠б宦贰背h將中國的發(fā)展與世界的發(fā)展聯(lián)系在一起，已經在消除基礎設施差距、促進經濟增長方面發(fā)揮了重要作用。2020 年，中國對“一帶一路”沿線國家進出口9.37 萬億元，增長1%；中國企業(yè)對“一帶一路”沿線58 個國家非金融類直接投資177.9億美元，增長18.3%；到2021 年1月為止，已經有81 家中央企業(yè)在“一帶一路”沿線承擔了超過3400 個項目。大多數(shù)“一帶一路”項目堅持不停工不裁員，持續(xù)推進，600 多個項目順利完工，一批新項目順利啟動，為各國抗疫情、穩(wěn)經濟、保民生作出了積極貢獻。以中歐班列為例，2020年，中歐班列發(fā)揮國際鐵路聯(lián)運獨特優(yōu)勢，全年開行12406 列，同比增長50%，通達境外21 個國家的92 個城市，為穩(wěn)定國際供應鏈產業(yè)鏈、助力中歐共同抗疫發(fā)揮了重要作用，跑出了互利共贏“加速度”。世界銀行的報告表明，“一帶一路”倡議全面實施能夠為相關國家760 萬人擺脫極端貧困、3200 萬擺脫中度貧困。不僅如此，面對疫情的全球肆虐，中國向120 多個共建“一帶一路”國家和11 個國際組織提供了抗疫緊急援助。截至3 月7 日，中國已經并正在無償向69 個有急需的發(fā)展中國家提供疫苗援助，同時向43 個國家出口疫苗。這些都是“一帶一路”建設所帶來的實實在在的治理效能。

推動“一帶一路”發(fā)揮更大作用

不容忽視的是，“一帶一路”體量巨大，涉及國家眾多、情況復雜，很多項目邊探索邊建設，風險和不確定性無處不在。特別是在疫情沖擊下，“一帶一路”沿線國家整體風險普遍上升。由中誠信國際等發(fā)布的《“一帶一路”國家風險報告（2020）》指出，多數(shù)國家普遍面臨經濟下滑、貨幣貶值以及債務攀升的壓力，經濟、債務風險顯著抬升。此外，“一帶一路”也正成為中西方新一輪博弈的角力場，以美歐為代表的西方國家不斷醞釀替代方案遏制中國進一步擴大國際影響力。美國財長耶倫近日稱，拜登政府將使用各種工具來抗衡中國“濫用經濟”的行為，包括加強與盟友合作，建立與“一帶一路”不同的伙伴關系。因此，“一帶一路”只有不斷轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展，才能更好地適應后疫情時代全球發(fā)展治理的需要。

在完善治理思路方面，與前幾年相比，疫情暴發(fā)以來“一帶一路”面臨的自身發(fā)展環(huán)境和全球發(fā)展治理環(huán)境都發(fā)生了很大改變。我們要用好疫情的倒逼機制，回頭審視“一帶一路”建設所需要的合適速度和節(jié)奏，確保重點地區(qū)和高質量低風險的項目優(yōu)先推進。準確把握世界經濟發(fā)展的新趨勢，將全球發(fā)展的巨大需求與中國強大的基礎設施建設能力相結合，是“一帶一路”行穩(wěn)致遠的重要基礎。

在提升治理效能方面，實現(xiàn)經濟止跌回升、確保人類健康是當前最為迫切的發(fā)展治理目標。因此，應以健康絲綢之路建設為重點，加強傳染病國際聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)向有關國家和國際組織提供抗疫援助，加強疫苗國際合作，推動各國攜手構建人類衛(wèi)生健康共同體。同時，要深入推進與重點國家合作規(guī)劃的對接，強化與各國和國際組織之間規(guī)則標準對接，穩(wěn)妥有序擴大共建“一帶一路”朋友圈。為了適應新技術的快速發(fā)展，數(shù)字絲綢之路建設也應迎頭趕上。在進一步深化境外項目建設和防疫合作基礎上，穩(wěn)妥有序推進境外項目生產建設，更好地助力全球發(fā)展治理。

在優(yōu)化治理主體方面，更多地重視新興經濟體，包括印度、巴西、南非這些國家，如果他們能夠很好地參與“一帶一路”，將無疑為發(fā)展治理提供更多力量。在具體的行為體方面，按照“企業(yè)主體、市場運作、商業(yè)原則、政府引導”的原則，更好地發(fā)揮企業(yè)和新興產業(yè)的作用。據(jù)了解，巴基斯坦、緬甸、柬埔寨等國家都希望分享中國在數(shù)字經濟、科技園區(qū)方面的經驗。因此，不能只關注傳統(tǒng)基礎設施建設，更要關注新型基礎設施，特別是要吸引民營企業(yè)和中青年的參與。

在發(fā)展治理研究方面，發(fā)展治理是一項系統(tǒng)工程，離不開及時、準確、全面的理論研究和效果反饋。對后疫情時代共建“一帶一路”的重點、難點、熱點、痛點等問題開展針對性研究，提出政策建議。繼續(xù)細化國別和區(qū)域研究，助力推進中國與相關國家政策及規(guī)劃的對接，及時做到預警和校正。推動更多力量對外發(fā)聲，講好高質量共建“一帶一路”的故事，營造良好的外部輿論環(huán)境。

當前，全球發(fā)展需求愈加強烈，發(fā)展治理任重道遠。“一帶一路”作為中國向全球提供的最大公共產品和治理方案，正朝著服務全球發(fā)展治理的方向發(fā)展，但還有很長的一段路要走。中國始終是全球發(fā)展的貢獻者。新發(fā)展格局背景下的“一帶一路”建設，有望給全球發(fā)展治理帶來新的驚喜，為人類命運共同體建設注入新的活力。