構(gòu)建“一二三四”工作體系 織出“青春社區(qū)”新畫卷

魯韻

作為杭州市“青春社區(qū)”建設(shè)工作的試點(diǎn)區(qū)之一，團(tuán)下城區(qū)委率先布局、主動(dòng)作為，通過恢復(fù)與加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)，以全域黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以青年參與社會(huì)治理為目標(biāo)，積極構(gòu)建具有下城特色的“一二三四”工作體系，推進(jìn)“青春社區(qū)”建設(shè)。

打造一個(gè)“堡壘”，創(chuàng)新組織形式

只有建立了共青團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)，才有了服務(wù)青年、整合青年和動(dòng)員青年參與社區(qū)治理的基本力量、基礎(chǔ)機(jī)制。探索青年參與社會(huì)治理的新路徑-支部建在小區(qū)上，是在“青春社區(qū)”建設(shè)中發(fā)揮團(tuán)的基層組織堡壘作用的青春實(shí)踐，也是黨建帶團(tuán)建，讓黨建引領(lǐng)基層和社會(huì)治理的一大創(chuàng)新。

因地制宜，分類組建。按照“利于管理、便于活動(dòng)、發(fā)揮作用”的原則，整合小區(qū)內(nèi)在冊(cè)、在職、在地等各類團(tuán)員，統(tǒng)籌小區(qū)內(nèi)網(wǎng)格、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各類組織和團(tuán)建共建、機(jī)關(guān)部門、街道社區(qū)下沉力量，根據(jù)實(shí)際情況建立實(shí)體型小區(qū)團(tuán)支部或統(tǒng)合型小區(qū)團(tuán)支部。

因勢(shì)利導(dǎo)，規(guī)范程序。小區(qū)團(tuán)支部在組建模式、委員人選等方面聽取街道社區(qū)團(tuán)工委意見，并以社區(qū)團(tuán)工委名義向街道團(tuán)工委提出申請(qǐng)，街道團(tuán)工委會(huì)議研究后批復(fù)。在組建小區(qū)團(tuán)支部的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際對(duì)小區(qū)內(nèi)原有團(tuán)組織進(jìn)行撤并，以實(shí)現(xiàn)體系化、集約化的管理要求。創(chuàng)新線上組織覆蓋模式，組建各類“小區(qū)團(tuán)支部書記群”“親青團(tuán)員群”“青年群”等線上組織，與線下實(shí)體團(tuán)支部融合互促。

因人而異，選優(yōu)配強(qiáng)。實(shí)體型小區(qū)團(tuán)支部由在冊(cè)團(tuán)員擔(dān)任小區(qū)團(tuán)支部委員，在職、在地團(tuán)員通過擔(dān)任兼職委員，參與小區(qū)團(tuán)支部工作。統(tǒng)合型小區(qū)團(tuán)支部在職、在冊(cè)、在地團(tuán)員均可擔(dān)任團(tuán)支部委員。小區(qū)團(tuán)支部班子成員一般為3-5名。兼職委員數(shù)量一般不超過正式委員數(shù)量。設(shè)書記1名，必要時(shí)可設(shè)副書記1名。結(jié)合實(shí)際工作需要，推選政治素質(zhì)高、有熱情、有能力、有威望的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、在職干部、優(yōu)秀志愿者、網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等小區(qū)團(tuán)員骨干擔(dān)任小區(qū)團(tuán)支部書記；團(tuán)建基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜或暫無合適人選的小區(qū)，可暫由團(tuán)員、團(tuán)干社區(qū)工作者擔(dān)任書記。實(shí)行小區(qū)團(tuán)支部書記街道團(tuán)工委備案管理。

堅(jiān)持兩個(gè)聚焦，服務(wù)青年所盼

聚焦青年參與業(yè)委會(huì)。既要滿足青年私人性的需求，也要滿足青年參與公共事務(wù)和公益活動(dòng)的需求，豐富“青春社區(qū)”建設(shè)的內(nèi)容和基礎(chǔ)。首先，通過滿足青年發(fā)展的具體需求，來凝聚更多青年。組建區(qū)、街道兩級(jí)排查隊(duì)伍，將滿足青年發(fā)展需求作為首要訴求來對(duì)待，在排查中了解青年的意愿想法和需求訴求，在建立社區(qū)團(tuán)員青年情況信息庫的基礎(chǔ)上，形成青年需求清單。與浙江省團(tuán)校研究中心合作，訪談青年業(yè)委會(huì)委員、社區(qū)團(tuán)干、青年業(yè)主、物業(yè)代表等20名青年，發(fā)放了400份問卷。訪談、問卷結(jié)果顯示，開展親子活動(dòng)、鄰里運(yùn)動(dòng)會(huì)、素質(zhì)拓展、婚戀交友等都是廣受青年歡迎的活動(dòng)項(xiàng)目。對(duì)此，根據(jù)青年現(xiàn)實(shí)需求，借助校外青少年俱樂部，開展“大手拉小手”系列活動(dòng)；借助“親青戀”，開展各類健康有益的交友婚戀、健身體育、愛心公益等聯(lián)誼活動(dòng)，豐富小區(qū)青年生活；借助“親青幫”，開展各類法治宣教、依法維護(hù)青少年合法權(quán)益活動(dòng)。其次，通過有效對(duì)接青年發(fā)展需求與社區(qū)治理需求之間的關(guān)系，來推動(dòng)青年參與社區(qū)建設(shè)。杭州市首個(gè)區(qū)級(jí)青年業(yè)委會(huì)委員聯(lián)誼會(huì)的成立，使來自下城區(qū)各小區(qū)的18名青年業(yè)委會(huì)委員有了“娘家”。朝暉街道綠洲花園業(yè)委會(huì)委員、85后周超成為聯(lián)誼會(huì)首任會(huì)長。他們可以在“娘家”相互交流、一起發(fā)聲、取長補(bǔ)短。除聯(lián)誼會(huì)外，還有一批專業(yè)力量助力青年業(yè)委會(huì)委員盡早度過“熱身期”快速起跑。涉及公共事業(yè)、工程建筑、法律服務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)等專業(yè)領(lǐng)域的22名青年加入了區(qū)級(jí)“青春社區(qū)智囊團(tuán)”。

聚焦志愿服務(wù)。 “青春社區(qū)”建設(shè)以“全民志愿”為載體，引入更多社會(huì)青年力量進(jìn)社區(qū)，為生活居住的社區(qū)出一份力。機(jī)關(guān)力量下沉。開展“團(tuán)團(tuán)進(jìn)社區(qū) 親青來助力”下城區(qū)青年志愿者進(jìn)社區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)，以全區(qū)各級(jí)團(tuán)組織為主體，機(jī)關(guān)青年積極下沉小區(qū)，結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是公檢法、衛(wèi)健、住建、城管等系統(tǒng)團(tuán)員青年，開展特色志愿服務(wù)。目前，已有52個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)支部下沉。多方力量整合。加快街道團(tuán)建改革，以“青春聯(lián)盟”為抓手，集聚社區(qū)、企業(yè)、政府部門、樓宇等團(tuán)組織的青春力量，共同參與到“青春社區(qū)”建設(shè)中。聯(lián)合區(qū)委組織部，著手出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)進(jìn)小區(qū)的實(shí)施意見》，積極動(dòng)員小區(qū)青年以志愿服務(wù)的形式積極認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，推動(dòng)各個(gè)項(xiàng)目高質(zhì)量落地，打通服務(wù)小區(qū)居民的“最后一米”。 數(shù)字賦能力量。開發(fā)全國首個(gè)針對(duì)社區(qū)治理服務(wù)場景的志愿信息交互管理平臺(tái)——下城區(qū)“青小二”數(shù)字志愿服務(wù)平臺(tái)。目前平臺(tái)內(nèi)共有注冊(cè)志愿者99636名，志愿服務(wù)組織483家。圍繞老舊小區(qū)改造、智慧小區(qū)、平安小區(qū)、助老陪伴、垃圾分類等，平臺(tái)均設(shè)有志愿服務(wù)項(xiàng)目，各街道團(tuán)工委每兩周輪值包干志愿服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容的發(fā)布、開展，志愿者根據(jù)實(shí)際需求搶單。同時(shí)，平臺(tái)在全國率先打通健康碼和志愿匯兩大系統(tǒng)，實(shí)時(shí)抓取志愿者健康信息，及時(shí)甄別志愿者健康情況；嫁接下城區(qū)“1call”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，成為志愿者的數(shù)字助手；運(yùn)用定位信息功能，緊急事件可快速通知周邊志愿者，愛心禮遇也可讓志愿者就近享受。

開展三個(gè)計(jì)劃，推進(jìn)青年參與

在走訪排摸中發(fā)現(xiàn)，青年參與社會(huì)治理有力不從心、勢(shì)單力薄、費(fèi)力勞心等顧慮。針對(duì)這些問題，團(tuán)區(qū)委以“青鄰計(jì)劃”為鏈接，串聯(lián)起小區(qū)青年的“物理空間”和“心理空間”，從而達(dá)到社區(qū)治理和社會(huì)治理無盲區(qū)的成效。

全周期思想引領(lǐng)計(jì)劃。根據(jù)小區(qū)青年中利益多樣化、價(jià)值觀念多樣化、成才方式多樣化的特點(diǎn)，牢牢把握政治性，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝青年，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入開展“青年大學(xué)習(xí)”主題團(tuán)課，參與范圍從在冊(cè)團(tuán)員擴(kuò)面到在地團(tuán)員，再到小區(qū)青年，完成率居杭州13個(gè)縣市第一名。在五四、習(xí)近平總書記來浙來杭考察等重要節(jié)點(diǎn)，開展“不負(fù)時(shí)代重任 奉獻(xiàn)青春力量”大討論、“紅船杯”黨團(tuán)知識(shí)競賽等主題活動(dòng)。聯(lián)系民法典、夏季溺水、電信詐騙等熱點(diǎn)，推出“夏小法”IP，開設(shè)線上《夏小法系列課程》，制作“‘夏小法的日常篇”表情包。出品《春天行動(dòng)：感謝身邊那一抹紅》《青春戰(zhàn)“疫”再下一城》等宣傳片在全區(qū)多個(gè)商業(yè)街區(qū)的電子顯示屏滾動(dòng)宣傳播放，營造向上向善的青春氛圍。

“全日制”青年之家計(jì)劃。團(tuán)區(qū)委以武林銀泰“青年之家”為主陣地，突出“開放+共享+引領(lǐng)”，改變?cè)瓉戆滋爝\(yùn)營晚上閉門、門內(nèi)熱鬧門外清冷的服務(wù)模式，針對(duì)廣大青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、學(xué)習(xí)交流、興趣拓展等多樣需求，打造8小時(shí)工作之外的青年集聚地，大力推動(dòng)共青團(tuán)的組織形態(tài)、工作力量、服務(wù)項(xiàng)目在團(tuán)員青年身邊實(shí)現(xiàn)有形化、常態(tài)化、“全日制”，讓團(tuán)的服務(wù)更加有態(tài)度有溫度有深度。

全領(lǐng)域“青鄰計(jì)劃”。推出“青春社區(qū)？青鄰計(jì)劃”項(xiàng)目。以鄰里互動(dòng)、和諧互助、協(xié)商互惠為理念，以青年的需求興趣為導(dǎo)向，由各街道團(tuán)工委認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目清單，充分發(fā)揮團(tuán)青組織的優(yōu)勢(shì)，將團(tuán)屬品牌服務(wù)項(xiàng)目向社區(qū)傾斜，開展親子、公益、國學(xué)等青年人喜聞樂見的、富有時(shí)尚元素的實(shí)踐項(xiàng)目。截至目前，8個(gè)街道團(tuán)工委共認(rèn)領(lǐng)16個(gè)項(xiàng)目。

建立四項(xiàng)機(jī)制，保障工作實(shí)效

團(tuán)區(qū)委積極建立四項(xiàng)機(jī)制，感知青年所需所盼、培育團(tuán)建工作力量、凝聚多元共治合力，讓“青春社區(qū)”更有色彩、服務(wù)更有溫度。

工作協(xié)同機(jī)制。建立區(qū)青年工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成齊抓共管的良好工作局面。由區(qū)委書記牽頭的區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《下城區(qū)關(guān)于黨建引領(lǐng)“青春社區(qū)”建設(shè)的實(shí)施意見》，通過“八個(gè)一”工作步驟打造黨建引領(lǐng)、青年參與、共建共享、朝氣蓬勃的社區(qū)共同體。完善針對(duì)本區(qū)青年特點(diǎn)的推進(jìn)路徑和保障措施，并給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，有序推進(jìn)工作。固定每月第二個(gè)星期五為“青春社區(qū)”活動(dòng)日。

制度供給機(jī)制。印發(fā)《下城區(qū)小區(qū)團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，從組織設(shè)置、班子建設(shè)、工作載體、基礎(chǔ)保障規(guī)范小區(qū)團(tuán)組織建設(shè)。探索出臺(tái)《下城區(qū)“青春社區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定“青春社區(qū)”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，以黨團(tuán)共建、共建共享、青年參與、創(chuàng)新推廣等為主要指標(biāo)，評(píng)價(jià)“青春社區(qū)”的活力指數(shù)，規(guī)范評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制。

典型引路機(jī)制。用好共青團(tuán)選樹典型的看家本領(lǐng)，在座談會(huì)、青春遇見業(yè)委會(huì)-頭腦風(fēng)暴、沙龍等各類交流活動(dòng)中，發(fā)掘了李文俊、高金輝等青年典型。設(shè)計(jì)“青春社區(qū)”logo，制作宣傳冊(cè)，直播“青春社區(qū)”相關(guān)活動(dòng)，通過組織團(tuán)青骨干、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、“青春智囊團(tuán)”等多元主體共同參與的分享會(huì)，發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)作用。

理論研究機(jī)制。團(tuán)區(qū)委聯(lián)合浙江省團(tuán)校研究中心，開展專題調(diào)研，形成青年參與業(yè)委會(huì)的路徑、困境和特征等一批理論研究成果，提煉出“青春社區(qū)”的下城模式，為“青春社區(qū)”理論深化提升探索可行路徑。